Рішення № 106782748, 17.10.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 17 жовтня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7537/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

05 вересня 2022 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати відмову відповідача у розгляді заяви представника позивача про поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком;

зобов`язати відповідача розглянути заяву представника позивача від 18 квітня 2022 року про поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що з 2020 року йому припинено виплату пенсії за віком. З метою вирішення питання щодо поновлення виплати своєї пенсії позивач шляхом надання відповідної довіреності уповноважив гр. ОСОБА_2 на звернення до органів Пенсійного фонду України. За результатами розгляду поданого гр. ОСОБА_2 від 18 квітня 2022 року звернення питання щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 фактично вирішено не було. Вважаючи, що відповідач не здійснив розгляду заяви представника позивача в установленому законом порядку, останній звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 09 вересня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

21 жовтня 2021 року до суду надійшов відзив на позов, у якому представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на те, що 18 квітня 2022 року представником позивача в порядку Закону України "Про звернення громадян" подано заяву, в якій на вирішення поставлено питання надання письмової відповіді із зазначенням причин відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 . Відповідач звернув увагу на те, що у заяві від 18 квітня 2022 року заявник не порушував питання щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , натомість фактично просив надати роз`яснення причин такої невиплати.

05 жовтня 2022 року до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача наполягає на наявності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

З урахуванням наведеної норми процесуального закону, подана позивачем відповідь на відзив не є заявою по суті справи.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером, якому з 1988 року призначено пенсію за віком.

У зв`язку з неотриманням пенсії позивачем упродовж шести місяців підряд відповідачем призупинена її виплата, про що винесено розпорядження № 943/03-16 від 14 січня 2021 року.

Листами № 1600-0210-8/30713 від 30 червня 2020 року, № 1600-0228-8/63280 від 12 листопада 2020 року, № 1600-0210-8/9772 від 05 лютого 2021 року, № 1600-0210-8/11249 від 11 лютого 2021 року відповідач повідомляв позивача про необхідність звернутись до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) з оригіналами необхідних документів для перевірки паспортних даних та продовження виплати пенсії. Листи залишилися без відповідного реагування.

18 квітня 2022 року до управління звернулась із заявою довільної форми в порядку Закону України "Про звернення громадян" представник позивача за довіреністю Дарійчук Наталія Володимировича, в якій просила зазначити причини відмови їй у виплаті пенсії ОСОБА_1 . До заяви представника позивача приєднано такі документи: копія довіреності; копія паспорта позивача; копія довідки про реєстрацію місця проживання особи; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

У відповідь на вказане звернення відповідач листом від 25 квітня 2022 року № 5056-3976Д-02/8-1600/22 в порядку Закону України "Про звернення громадян" роз`яснив представнику позивача порядок поновлення виплати пенсіонеру раніше призначеної пенсії.

Позивач, розцінюючи вищевказане роз`яснення як відмову у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 , звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначено пенсію за віком з 1988 року.

У зв`язку з неотриманням пенсії ОСОБА_1 упродовж шести місяців підряд відповідачем призупинена її виплата про що винесено розпорядження № 943/03-16 від 14 січня 2021 року.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною другою статті 49 Закону № 1058 встановлено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1) (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

У розумінні пункту 1.8 зазначеного порядку днем звернення за поновленням виплати пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Наведеними нормами закону та підзаконними нормативно-правовими актами передбачений механізм реалізації відповідного права особи. Дотримання вказаного механізму є обов`язковим не тільки для суб`єкта владних повноважень, але й для особи, що звернулась за поновленням виплати пенсії.

Тобто ініціювання питання про поновлення виплати пенсії має бути оформлене встановленого зразка заявою, результати розгляду якої зумовлюють виникнення у відповідача обов`язку винести відповідної форми рішення про її задоволення чи відмову.

Водночас з матеріалів справи вбачається, що заява, подана позивачем до ГУ ПФУ в Полтавській області за своєю формою не відповідає заяві, яка затверджена Додатком № 1 до Порядку № 22-1.

Так 18 квітня 2022 року до управління звернувся із заявою довільної форми представник позивача за довіреністю Дарійчук Наталія Володимировича з вимогою зазначити причини відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Аналіз змісту зазначеної заяви дає підстави вважати, що питання про поновлення виплати пенсії за віком у заяві від 18 квітня 2022 року представником позивача за довіреністю не порушувалось, а відтак відповідачем не вирішувалось.

З огляду на викладене, суд вважає, що надане у відповідь на вказане звернення роз`яснення від 25 квітня 2022 року № 5056-3976/Д-02/8-1600/22 узгоджується з положеннями Закону № 1058-ІV та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1).

Доводи представника позивача про те, що неодноразові усні звернення з приводу поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , що передували заяві від 18 квітня 2022 року, залишені територіальним органом Пенсійного фонду без задоволення суд відхиляє, оскільки жодних доказів на підтвердження зазначеного факту ініціатором звернення не надано.

Проаналізувавши викладене, суд не визнає позовні вимоги про визнання відмови у розгляді заяви представника позивача про поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком, а також про зобов`язання відповідача розглянути заяву представника позивача від 18 квітня 2022 року про поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 243-245, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ЄДРПОУ 13967927) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова