Рішення № 106782178, 17.10.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2022 року м.Кропивницький Справа № 340/4231/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7 А, м.Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом і просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у поновлені пенсії з 01.08.2022 року за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з одночасним проведенням перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16.02.2022 року № 786/1, виданої Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення);

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити пенсію з 01.08.2022 року за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з одночасним проведенням перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16.02.2022 року № 786/1, виданої Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що за його зверненням від 04.08.2022р., відповідач листом від 29.08.2022 року №5029-5247/М-03/8-1100/22 повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 20.09.2022р. відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін (а.с.34).

27.09.2022р. відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з тих підстав, що позивачем не дотримано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 1566/11846 від 27.12.2005 з змінами та доповненнями, далі (Порядок№22-1). Головним управлінням за наслідком поданої заяви від 04.08.2022 надана відповідь на звернення за №5029-5247/М-03/8-1100/22 від 29.08.2022, яка не є рішеннями про відмову, у зв`язку із чим головним управлінням не приймалось рішень та не вчинялось дій по відмові в перерахунку пенсії, а розглянуло звернення в порядку Закону України "Про звернення громадян", у зв`язку із чим заявлені позовні вимоги щодо вирішення спору про перерахунок пенсії є передчасними та необгрунтованими (а.с.39-42).

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та до 01.08.2019 року позивач отримував пенсію за вислугу років по лінії Міністерства оборони України, а з 01.08.2019 року виплату пенсії припинено у зв`язку з переходом на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

04.08.2022р. позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням поновити йому пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з одночасним проведенням перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16.02.2022 року № 786/1 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

У листі-відповіді від 29.08.2022 року № 5029-5247/М-03/8-1100/22 відповідач зазначив наступне: «Після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі- Постанова), якою було визначено порядок проведення перерахунку пенсій, уповноваженим органом, із дотриманням процедури, визначеної Порядком № 45, була підготовлена довідка про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови № 704 та направлена до головного управління. На підставі зазначеної довідки у 2018 році Вам було проведено перерахунок пенсії. Будь-яких інших рішень про перерахунок пенсій військовим пенсіонерам Урядом не приймалося, отже відсутні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з довідкою про грошове забезпечення від 16.02.2022 № 786/1. В свою чергу, зазначаємо, що Вам припинено виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону з 01.08.2019 року в зв`язку з переходом на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов 'язкове державне пенсійне страхування. При поновленні Вам пенсії за вислугу років буде враховане грошове забезпечення визначене Постановою № 103 та її розмір станом на 01.08.2022 року складатиме 5914.82» (а.с.26-27).

Вказані обставини стали підставою для зверненням до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За правилами ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону №1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України №13-1 07.07.2014) (далі Порядок №22-1).

Пунктом 4.1 Порядку №22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (п.4.3 Порядку №22-1).

Судом встановлено, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за переведення з пенсії за віком на пенсію за вислугу років, оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка відповідно до Порядку №22-1.

Відповідачем за наслідками поданої заяви про перерахунок пенсії надано відповідь на звернення від 29.08.2022 року № 5029-5247/М-03/8-1100/22, яке не є рішенням про відмову у перерахунку пенсії, у зв`язку із чим відповідач не приймав рішення та не вчиняв дії по відмові в перерахунку пенсії, а розглянув звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян».

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати, відповідно до ст. 139 КАС України, не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник