Ухвала суду № 106782157, 12.10.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

12 жовтня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/4672/22

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Черниш О.А.,

розглянула матеріали адміністративного позову

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області (25006, місто Кропивницький, вул. В. Чміленка, 41, код ЄДРПОУ 40108709)

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 , через адвоката Петренко К.О., звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, в якому просить суд:

1) визнати протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, викладене у формі листа №П-1/01/15-2022 від 14.01.2022 року про відмову у задоволенні його заяви від 30.12.2021 року;

2) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області зарахувати до календарної вислуги років (21 рік 02 місяці 05 днів) вислугу років у пільговому обчисленні, та внести відповідні зміни до наказу "по особовому складу" №248 о/с від 31.07.2020 року, а саме:

- один рік служби за півтора року (служба в поліції на посадах оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого) з 14.05.2005 року по 05.08.2005 року, з 05.08.2005 року по 15.09.2006 року, з 15.09.2006 року по 19.04.2007 року, з 08.07.2010 року по 09.04.2011 року, з 09.04.2011 року по 01.07.2011 року та з 01.07.2011 року по 20.07.2011 року;

- тридцять днів служби за сорок днів (служба в патрульній службі поліції особливого призначення з 26.09.2017 року по 16.02.2018 року та з 16.02.2018 року по 04.01.2019 року (за виключенням періоду несення служби в зоні проведення АТО на території Донецької та Луганської областей);

- один місяць служби за три місяці (несення служби в зоні проведення АТО на території Донецької та Луганської областей) з 06.10.2014 року по 16.11.2014 року, з 15.02.2015 року по 15.03.2015 року, з 01.08.2018 року по 30.09.2018 року;

3) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області здійснити йому перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років із урахуванням пільгової вислуги років, та виплатити недоплачений розмір надбавки за вислугу років з 07.11.2015 року;

4) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області здійснити з 07.11.2015 року перерахунок усіх виплат (надбавки, доплати, підвищення, премії, компенсації, матеріальна допомога тощо), що обраховуються з розміру його грошового забезпечення, з урахуванням підвищеної надбавки за вислугу років, та виплатити недоплачений розмір, з урахуванням раніше виплачених сум;

5) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області здійснити йому перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток з включенням до складу середнього грошового забезпечення підвищеної надбавки за вислугу років, та виплатити недоплачений розмір після проведення перерахунку;

6) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області підготувати у встановленому порядку та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлені документи для призначення йому пенсії з 31.07.2020 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб", з урахуванням збільшеної вислуги років та збільшеної надбавки за вислугу років.

Пунктом 5 частини 1 статті 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Строк звернення до адміністративного суду передбачений статтею 122 КАС України.

Згідно з частинами 1, 2, 3 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Предметом позову є незгода позивача з розрахунком вислуги років, обчисленим у наказі Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області "По особовому складу" №248 о/с від 31.07.2020 року.

Представник позивача стверджує, що у грудні 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив внести зміни до вказаного наказу щодо зарахування до календарної вислуги років вислуги років у пільговому обчисленні. Листом від 14.01.2022 року відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача. Позивач дізнався про цю відмову у серпні 2022 року, коли отримав копію листа на адвокатський запит свого представника. З цих підстав представник позивача просить суд поновити строк звернення до суду з позовом як такий, що пропущений з поважних причин.

Суд вважає за доцільне перевірити питання дотримання строку звернення до суду з цим позовом та оцінити поважність причин пропуску цього строку на стадії судового розгляду.

Переданий на вирішення суду спір згідно зі статтею 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів. Справа відповідно до статей 20, 22, 25 КАС України підсудна Кіровоградському окружному адміністративному суду.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161 КАС України. Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі, передбачених статтями 169, 170 КАС України, не встановлено.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі встановлено, що рішення у ній може вплинути на права та обов`язки Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Частиною 2 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частинами 1, 2 статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

З огляду на категорію та складність справи за цим позовом, її слід розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частин 5, 8 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення.

Керуючись статтями 171, 174, 248, 256, 260-262, 294 КАС України, суддя -

У Х В А Л И Л А :

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

2. Здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

3. Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802).

4. Встановити позивачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

4.1. не пізніше 2 днів з дня отримання цієї ухвали:

- направити третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення подати до суду до початку розгляду справи по суті;

4.2. у разі отримання відзиву відповідача на позов - протягом 5 днів з дня його отримання:

- подати до суду відповідь на відзив у порядку, передбаченому статтею 163 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

4.3. у разі отримання пояснень третьої особи щодо позову або відзиву - протягом 5 днів від дня їх отримання:

- подати до суду відповідь на такі пояснення у порядку, передбаченому частиною 3 статті 165, частиною 2 статті 176 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді та додаткових письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з відповіддю подати до суду документи, що підтверджують надіслання відповіді і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

5. Встановити відповідачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

5.1. протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі:

- подати до суду відзив на позов (щодо його визнання чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 162, 175 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані позивачем) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України;

- одночасно направити копії відзиву та письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

5.2. у разі отримання пояснень третьої особи щодо позову або відзиву - протягом 5 днів від дня їх отримання:

- подати до суду відповідь на такі пояснення у порядку, передбаченому частиною 3 статті 165, частиною 2 статті 176 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді та додаткових письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з відповіддю подати до суду документи, що підтверджують надіслання відповіді і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

5.4. у разі отримання відповіді позивача на відзив - протягом 5 днів від дня його отримання:

- подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтею 164 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення;

- одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

6. Встановити третій особі порядок та строки для виконання процесуальних дій:

6.1. протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі:

- подати до суду копію пенсійної справи позивача;

6.2. протягом 15 днів з дня отримання копії позовної заяви з додатками:

- подати до суду пояснення щодо позову (щодо його підтримки чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 165, 176 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані позивачкою) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України,

- одночасно направити копії пояснення та письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з поясненнями подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

6.3. у разі отримання відзиву відповідача на позов - протягом 5 днів з дня його отримання:

- подати до суду пояснення щодо відзиву на позов у порядку, передбаченому статтями 165, 176 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані раніше) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України,

- одночасно направити копії пояснення та письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з поясненнями подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

7. Подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

8. Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

9. Розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі. Справу буде розглянуто без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

10. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1170/.

11. Копію ухвали надіслати учасникам справи. Відповідачу надіслати також копію адміністративного позову разом із доданими до нього документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш