Рішення № 106781197, 10.01.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2022 року Справа № 160/23178/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турової О.М.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , поданої представником позивача Меламед Вадимом Борисовичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23.11.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана представником позивача Меламед Вадимом Борисовичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладені у листах №16899-13763/М-01/8-0400/21 від 21.05.2021 року, №27475-23222/М-01/8-0400/21 від 12.08.2021 року та №0400-01506-8/109068 від 16.08.2021 року про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в Ощадбанку;

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по невиплаті пенсії ОСОБА_1 на визначений ним банківський рахунок протиправною та дискримінаційною;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стосовно відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 на визначений ним банківський рахунок протиправними та дискримінаційними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в Ощадбанку, та виплатити всі неотримані пенсійні кошти позивача з перерахунком на момент виплати та з компенсацією втрати частини доходів.

В обґрунтування позовної заяви зазначається, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 року у справі №160/10886/19 було визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , що викладені в листах Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №900/03.8-15 від 22.11.2018р. та №11218/20 від 12.06.2019 року, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 19 березня 2018 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. В подальшому, позивач звернувся до відділення AT «Ощадбанк», де ним було відкрито відповідний банківський рахунок № НОМЕР_1 для отримання саме на нього своїх пенсійних виплат, реквізити якого 14.05.2020р. були передані до пенсійного органу за допомогою засобів поштового зв`язку «Укрпошта», однак, після цього відповідач жодних дій щодо виплати позивачеві пенсії на вказаний рахунок не здійснив і відповіді на звернення його представника з цього приводу не надав. Після цього представником позивача було подано до відповідача заяву позивача про виплату пенсії на вищевказаний банківський рахунок. Проте, відповідач своїм листом від 21.05.2021 року №16899-13763/М-01/8-0400/21 відмовив позивачеві у виплаті його пенсійних коштів на визначений ним банківський рахунок, відкритий в AT «Ощадбанк», повідомивши про те, що для виплати пенсії через поточні рахунки у банках останньому необхідно особисто подати заяву про виплату пенсії на банківський рахунок. У зв`язку із вищенаведеним, 30.07.2021 року представником позивача за допомогою веб-порталу ПФУ повторно було надіслано до пенсійного органу заяву про виплату пенсії ОСОБА_1 на його особистий банківський рахунок, відкритий в AT «Ощадбанк», однак, листом від 12.08.2021 року №27475-23222/ М-01/8-0400/21 відповідач відмовив позивачеві у виплаті його пенсійних коштів на визначений ним банківський рахунок, відкритий в AT «Ощадбанк», з аналогічних підстав, що і у попередньому листі. Крім того, листом від 16.08.2021 року №0400-01506-8/109068 відповідач повідомив, що виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться через відділення поштового зв`язку №49026 з червня 2020 року та після особистого подання пенсіонером заяви про виплату пенсії на банківський рахунок, буде розглянуто питання виплати пенсії через банківську установу. Не погоджуючись з вищевказаними рішеннями відповідача про відмову у виплаті позивачеві пенсії на визначений ним банківський рахунок, вважаючи такі дії неправомірними і дискримінаційними та такими, що суперечать чинному законодавству, зокрема, приписам ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в тому числі, у зв`язку із тим, що позивач у заяві про призначення пенсії не зазначав, що бажає проведення виплати пенсії на поштове відділення, а вказував, що банківські реквізити будуть надані ним додатково, при цьому, законодавством взагалі заборонено виплачувати пенсії на поштове відділення, якщо пенсіонер не має місця реєстрації в Україні, як у даному випадку позивач, останній звернувся за захистом своїх прав до суду з цією позовною заявою. Також позивач наголошував, що доводи відповідача про те, що особисто підписана заява пенсіонера може бути подана до орану пенсійного фонду тільки ним особисто не просто звужує конституційне право на звернення за допомогою через уповноваженого представника відповідно до Закону України «Про звернення громадян», а й взагалі унеможливлює право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії і суперечить цілям і задачам, викладеним у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, під особистим зверненням пенсіонера слід розуміти особисте підписання пенсіонером заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонером до відповідача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву ОСОБА_1 , подану представником позивача Меламед Вадимом Борисовичем, та відкрито провадження в адміністративній справі №160/23178/21 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами з 15.12.2021 року, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Крім того, вищевказаною ухвалою суду витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області завірену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

24 грудня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року в адміністративній справі №160/10886/19 позивачеві призначено пенсію за віком з 19 березня 2018 року, при цьому, оскільки в заяві про призначення пенсії позивачем було зазначено, що пенсія має виплачуватись через поштове відділення, а заява про виплату пенсійних сум на банківський рахунок буде надана додатково, пенсійні виплати здійснювалися через поштове відділення №49026, водночас, обов`язковість особистого подання пенсіонером заяви про виплату пенсії на банківський рахунок передбачена п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. №1596 (далі Порядок №1596), про що неодноразово повідомлялось представнику позивача у відповідях на його звернення. Також відповідач наголошує на тому, що заява надана представником позивача, не відповідає Додатку №1 до Порядку №1596, згідно з яким така заява має бути підписана уповноваженим представником банку та завірена печаткою банку, чого у даному випадку зроблено не було. Крім того, згідно з приписами п.10 Порядку №1596 заява за письмовою згодою позивача може бути надана до органу Пенсійного фонду установою уповноваженого банку, чого також у цьому випадку не здійснено. Таким чином, представник позивача, маючи повноваження представника, не вчинив необхідних дій щодо належного оформлення заяви про виплату пенсії на вказаний банківський рахунок та узгодження з банком питання передачі заяви про виплату пенсії позивача на рахунок в банку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Також відповідач зауважував, що доводи представника позивача у позовній заяві відносно неотримання жодної відповіді на звернення позивача з заявою про виплату пенсії на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк», не відповідають дійсності, оскільки відповідачем надавалась відповідь «Про відсутність підстав для переведення виплати пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок» від 21.08.2021р. Разом з тим, на звернення представника позивача від 14.05.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що пенсія за період з 19.03.2018р. по 30.06.2020р. у сумі 144713,60грн. буде виплачена 12.06.2020р. відділенням поштового зв`язку №49026. Стосовно позовних вимог в частині щодо виплати компенсації втрати частини доходів відповідач зазначав, що виплату пенсії позивачеві припинено відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із неотриманням пенсії протягом 6 місяців підряд, тобто станом на дату звернення до суду, пенсія позивачеві не була нарахована, а отже питання нарахування компенсації втрати частини доходів є передчасним, оскільки позивач не звертався до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області діяло лише в межах норм діючого законодавства.

Крім того, на виконання вимог ухвали суду від 29.11.2021р., 24.12.2021р. відповідачем надано копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст. ст. 243, 250, 257, 258, 262, 263 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) є громадянином України, проте з 20.07.1999 року виїхав із України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де був прийнятий на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль. Проживає в Ізраїлі за адресою: АДРЕСА_1 .

У березні 2018 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення його довірителю ОСОБА_1 пенсії за віком у розмірах відповідно до чинного законодавства, однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №726/02-06/21 від 30.03.2018 року позивачеві було відмовлено в нарахуванні та виплаті пенсії за віком, у зв`язку із чим ОСОБА_1 звернувся до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2018р. у справі №0440/6987/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано неправомірними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №726/02-06/21 від 30.03.2018 року та рішення №234/03-05/26 від 27.04.2018 року про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №2323 від 19.03.2018р. про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2018р. у справі №0440/6987/18 набрало законної сили 06.11.2018р.

14.11.2018р. та 25.01.2019р. ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявами про добровільне виконання вищевказаного рішення, однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №11218/20 від 12.06.2019р. позивачеві повторно відмовлено у призначенні пенсії за віком, внаслідок чого позивач знову звернувся до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.12.2019р. у справі №160/10886/19 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії було відмовлено.

Проте, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 року у справі №160/10886/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.12.2019р. скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , що викладені в листах Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №900/03.8-15 від 22.11.2018р. та №11218/20 від 12.06.2019 року, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 19 березня 2018 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 року у справі №160/10886/19 набрала законної сили 12.03.2020 року.

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 року у справі №160/10886/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 19 березня 2018 року, що підтверджується Протоколом призначення пенсії (дата розрахунку 21.05.2020р.), копія якого міститься в матеріалах справи.

При цьому, як слідує із змісту особистої заяви ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії від 14.02.2018 року, копія якої міститься в матеріалах справи, в графі « Пенсію прошу виплачувати» заявником зазначено про виплату пенсії поштою та вказано, що банківські реквізити будуть надані додатково.

Судом встановлено, що на виконання вищеозначеної заяви та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 року у справі №160/10886/19 ГУ ПФУ у Дніпропетровській області з червня 2020 року здійснювало виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом перерахування коштів на поштове відділення №49026 за останнім місцем проживання позивача.

Водночас, як слідує з позовної заяви, у травні 2020 року ОСОБА_1 відкрито банківський рахунок № НОМЕР_1 у AT «Ощадбанк» для отримання на нього відповідних пенсійних виплат, реквізити якого 14.05.2020р. надіслані засобами поштового зв`язку АТ «УКРПОШТА» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідній заяві ОСОБА_1 про виплату пенсії на цей банківський рахунок від 14.05.2020р., складеній за формою відповідно до Додатку №1 до Порядку №1596 за підписом позивача.

Факт направлення заяви позивача від 14.05.2020р. на адресу відповідача підтверджується витягом з Реєстру поштових відправлень та фіскальним чеком до нього від 14.05.2020р.

Разом з тим, матеріали справи, в тому числі матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , не містять доказів отримання ГУ ПФУ у Дніпропетровській області вищевказаної заяви ОСОБА_1 від 14.05.2020р.

Натомість в матеріалах пенсійної справи наявна відповідь на адвокатський запит представника позивача адвоката Меламед В.Б. від 14.05.2020р. №1051 щодо надання інформації, надана листом ГУ ПФУ у Дніпропетровській області від 25.05.2020р. №0400-0406-8/32658, в якому представника позивача було повідомлено, що станом на теперішній час згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії на поточний рахунок в банківській установі (з зазначенням міжнародного номера банківського рахунку) одержувачем особисто або від установи банку (відділення у м. Дніпрі) не надано, пенсія за період з 19.03.2018р. по 30.06.2020р. у сумі 144713,60грн. має бути виплачена 12.06.2020р. відділенням поштового зв`язку 49026.

В подальшому, 18.08.2020р. представник позивача Меламед В.Б. разом із своєю заявою подав до відповідача апостильовану нотаріально засвідчену заяву ОСОБА_1 про виплату належних ОСОБА_1 пенсійних виплат на його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 у AT «Ощадбанк», складену за формою відповідно до Додатку №1 до Порядку №1596 за підписом позивача, яка отримана відповідачем 21.08.2020р. (вх.№11726/8).

Листом від 21.08.2020р. №0400-0406-8/71230 ГУ ПФУ у Дніпропетровській області повідомило представника позивача про відсутність підстав для переведення виплати пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок, з посиланням на те, що відповідно до п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) має бути подана одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України, або така заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, при цьому такі заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, тому, оскільки разом із заявою від 18.08.2020р. до пенсійного органу надійшла заява про виплату пенсії ОСОБА_1 від представника без пред`явлення документів, що посвідчують особу ОСОБА_1 та місце його проживання, така заява не підлягає опрацюванню і у відповідача відсутні підстави для переведення виплати пенсії позивача на банківський рахунок за наданими документами.

При цьому, представник позивача стверджує, що лист ГУ ПФУ у Дніпропетровській області від 21.08.2020р. №0400-0406-8/71230 ані ним, ані позивачем отримано не було, водночас, відповідачем не надано доказів отримання позивачем (його представником цього листа).

Судом також встановлено, що, не отримавши відповіді на заяву від 18.08.2020р. про виплату пенсії позивача на визначений ним банківський рахунок, представник позивача 11.05.2021р. знов звернувся до відповідача через вебпортал Пенсійного фонду України з аналогічною заявою від свого імені.

Листом «Про розгляд звернення» від 21.05.2021 року №16899-13763/М-01/8-0400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило представнику позивача, що відповідно до п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка має бути подана одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України, або така заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, при цьому такі заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, отже для виплати ОСОБА_1 пенсії через банківську установу останньому необхідно подати заяву згідно з вимогами п.10 Порядку №1596.

30.07.2021 року представником позивача за допомогою вебпорталу Пенсійного фонду України повторно надіслано до пенсійного органу заяву про виплату пенсії ОСОБА_1 на його особистий банківський рахунок, відкритий в AT «Ощадбанк», за підписом представника позивача.

Крім того, 30.07.2021р. представником позивача подано до відповідача адвокатський запит №4266 від 30.07.2021р. з приводу виплати позивачеві пенсії на визначений ним банківський рахунок.

Листом «Про розгляд звернення» від 12.08.2021 року №27475-23222/М-01/8-0400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідь на звернення представника позивача, що було подане останнім через вебпортал Пенсійного фонду України 30.07.2021р., з посиланням на приписи п.10 Порядку №1596 повідомило представнику позивача, що для вирішення питання виплати пенсії через установу банку ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) та надати відповідну заяву або передати через установу банку.

Листом «Про результати розгляду» від 16.08.2021 року №0400-01506-8/109068 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідь на вищевказаний адвокатський запит №4266 від 30.07.2021р. представника позивача повідомило останнього, що в разі надходження заяви згідно з вимогами п.10 Порядку №1596, буде розглянуто питання виплати пенсії ОСОБА_1 через банківську установу, а також навело приписи п.10 Порядку №1596.

Позивач, не погоджуючись з вищевказаними рішеннями відповідача щодо відмови у виплаті йому пенсії на визначений ним банківський рахунок, вважаючи такі дії і рішення неправомірними і дискримінаційними та такими, що суперечать чинному законодавству, звернувся за захистом своїх прав до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004 року.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV:

- пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати;

- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

- уповноважений банк - банк, який здійснює свою діяльність відповідно до законодавства про банки і банківську діяльність та провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду.

Згідно із частиною першою статті 47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. №1596 (далі Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Приписами п.8, п.9 Порядку №1596 передбачено, що поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку. У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком. Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

За змістом приписів п.12, п.13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:

- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду;

- від установи уповноваженого банку.

Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком №1596. Заяви, що подаються одержувачем особисто до органу ПФУ або через установу уповноваженого банку, приймаються при пред`явленні паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання.

Як слідує з матеріалів справи, і про це зазначено в тексті позову, заяви ОСОБА_1 про виплату позивачеві пенсії на визначений ним банківський рахунок від 14.05.2020р. та від 18.08.2020р. подавалися представником позивача до відповідача лише засобами поштового зв`язку (заява від 14.05.2020р. і докази її отримання відповідачем відсутні) та через вебпортал Пенсійного фонду України в електронному вигляді (заява від 18.08.2020р. отримана відповідачем 21.08.2020р. вх.№11726/8).

Інші звернення з приводу виплати пенсії позивача на визначений ним банківський рахунок від 11.05.2021р. та від 30.07.2021р. були подані представником позивача через вебпортал Пенсійного фонду України в електронному вигляді.

З наведеного слідує, що ОСОБА_1 заяву про виплату пенсії на визначений ним відкритий у банку рахунок у передбачений Порядком №1596 спосіб не подавав.

Так, в матеріалах справи відсутні докази подання ОСОБА_1 вказаної заяви особисто до органу пенсійного фонду або через установи уповноваженого банку, як і відсутні докази подання позивачем до заяв паспорту громадянина України або іншого документа, що посвідчує його особу і підтверджує його вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця його проживання, а також доказів укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

На відсутність вказаних документів наголошено і відповідачем у листах від 21.08.2020р. №0400-0406-8/71230, від від 21.05.2021 року №16899-13763/М-01/8-0400/21, від 12.08.2021 року №27475-23222/М-01/8-0400/21 та від 16.08.2021 року №0400-01506-8/109068.

Разом з тим, жодних дій задля з`ясування та вирішення цього питання представником позивача вчинено не було.

Також суд зауважує, що будь-яких доказів відкриття ОСОБА_1 банківського рахунку № НОМЕР_1 у відділенні АТ «Ощадбанк», м. Дніпро, пр. Гагаріна, буд.115, до позовної заяви надано не було.

Доводи представника позивача стосовно того, що під особистим зверненням пенсіонера слід розуміти особисте підписання пенсіонером заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонером до відповідача є безпідставними та суперечать вищенаведеним приписам п.10 Порядку №1596, якими чітко передбачено необхідність саме подання заяви про виплату пенсії одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду, а не лише її особисте підписання таким пенсіонером, відтак судом до уваги не приймаються.

Крім цього, суд не погоджується з доводами представника позивача стосовно того, що вимоги про обов`язковість особистого подання пенсіонером до пенсійного органу заяви про виплату пенсії на визначений ним банківський рахунок звужують конституційне право на звернення за допомогою через уповноваженого представника та унеможливлюють право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії і суперечить цілям і задачам, викладеним у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки законом визначені і інші (альтернативні) способи для здійснення такого звернення, як-то надходження відповідної заяви від установи уповноваженого банку і вказаний спосіб є цілком прийнятний для осіб, які не мають змоги особисто звернутись до пенсійного органу, водночас, вимоги законодавства щодо того, щоб заява про виплату пенсії через поточні рахунки в банках подавалася пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме: або особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду, або від установи уповноваженого банку, безпосередньо спрямовані на запобігання можливості подання такої заяви замість одержувача пенсії іншою особою і привласнення пенсійних виплат особою, яку неможливо ідентифікувати.

При цьому, суд наголошує, що, як зазначено вище, відповідно до частини першої статті 47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Відтак, самими Законом №1058-ІV Кабінету Міністрів України надано право визначати порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках і такий порядок встановлено саме Порядком №1596, яким, як вказано вище, і встановлено лише два способи подачі заяви про виплату пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок: або особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду, або від установи уповноваженого банку.

Вказаний Порядок №1596 неконституційним не визнавався та є чинним.

Наведеним приписам кореспондують також положення п.4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 (далі Порядок №22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії (додаток 5) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (зі змінами).

Також суд зазначає, що як слідує зі змісту листів ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, наданих у відповідь на всі звернення представника позивача щодо здійснення виплати пенсії на визначений позивачем банківський рахунок, у цих листах, зокрема, №16899-13763/М-01/8-0400/21 від 21.05.2021 року, №27475-23222/М-01/8-0400/21 від 12.08.2021 року та №0400-01506-8/109068 від 16.08.2021 року відповідачем лише роз`яснено приписи п.10 Порядку №1596 та запропоновано позивачеві звернутися до відповідного органу Пенсійного фонду з відповідними документами особисто або подати заяву через обрану установу банку, а також зазначено, що у разі надходження такої заяви, буде розглянуто питання виплати пенсії через банківську установу. Відтак, відповідачем не приймалось рішення про відмову позивачеві у виплаті пенсії на визначений ним банківський рахунок, а зазначені вище листи відповідача носять виключно консультаційний та роз`яснювальний характер.

З огляду на викладене у сукупності, суд не погоджується з доводами позивача щодо допущення (прийняття) відповідачем протиправних дій (рішень) чи бездіяльності відносно розгляду заяв про здійснення виплати пенсії на визначений позивачем банківський рахунок, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Крім того, суд зауважує, що, як встановлено з відзиву на позовну заяву, з 01.11.2021р. виплату пенсії ОСОБА_1 припинено відповідно до ст.49 Закону №1058-ІV у зв`язку із неотриманням пенсії протягом 6 місяців підряд.

Так, відповідно до п.4 ч.1 ст.49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється, зокрема, у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

Згідно з п.1.5 розділу І Порядку №22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що станом на час розгляду справи ОСОБА_1 з передбаченою п.1.5 розділу І Порядку №22-1 заявою про поновлення виплати пенсії до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області не звертався, тому таке поновлення здійснено не було, відтак, вимоги про зобов`язання відповідача призначити виплату пенсії позивача на визначений ним банківський рахунок та виплатити всі неотримані пенсійні кошти позивача з перерахунком на момент виплати та з компенсацією втрати частини доходів, за наведених обставин, є ще й передчасними.

За таких обставин, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, а, отже, про відсутність підстав для їх задоволення у повному обсязі.

У зв`язку із тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору відповідно до ст.139 КАС України позивачеві не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), поданої представником позивача Меламед Вадимом Борисовичем (ідентифікаційний номер: НОМЕР_3 , місце реєстрації: вул. Ротшильд, 53, м. Рішон Ле-Ціон, Ізраїль, 75266), до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 10.01.2022 року.

Суддя: О.М. Турова