Ухвала суду № 106762852, 14.10.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

14 жовтня 2022 року м. Київ № 640/16008/22

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Донець В.А., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Окремо-контрольного пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Антонеску О.Г. в інтересах ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиплати позивачу грошового забезпечення включно до дня звільнення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021 та 2022 роки;

- зобов`язати відповідача нарахувати на виплатити на користь позивача недоплаченого грошового забезпечення включно до дня звільнення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021 та 2022 роки;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиплати позивачу допомоги на оздоровлення за 2022 рік;

- зобов`язати відповідача нарахувати на виплатити на користь позивача недоплачену допомогу на оздоровлення за 2022 рік;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу на день звільнення компенсації за невикористані дні додаткової відпустки з 2012 року по 2022 роки;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки з 2012 по 2022 роки.

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та не виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 2012 року по 2022 роки, включно;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 2012 року по 2022 роки, включно;

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу додаткової доплати до заробітної плати за роботу в період карантину за період з 2020 року по 2022 роки;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому додаткову доплату до заробітної плати за роботу в період карантину за період з 2020 року по 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні, та зобов`язати нарахувати невиплачену позивачу у день виключення із списків частини (20 січня 2022 року) грошової компенсації за неотримане речове майно в сумі 48857,41 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення повного розрахунку при звільненні з військової служби в частині невиплати одноразової грошової допомоги про звільненні;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- стягнути з відповідача на користь позивача середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільнені, з 21.01.2022 (перший робочий день після звільнення з військової служби), по заявлених позовних вимог в даному адміністративному позові по день ухвалення рішення у справі, при набранні законної сили.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно зі статтею 122 КАС України: позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (частина перша); для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга).

За змістом наведених норм, за загальним правилом, строк звернення до адміністративного суду з позовом становить шість місяців та обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому іншими законами України чи КАС України може встановлюватись інший строк.

Спірні відносини стосуються проходження позивачем військової служби, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 4 КАС України відноситься до проходження публічної служби.

Частиною п`ятою статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до суду в справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Водночас відповідно до частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України (чинною станом на час виникнення спірних правовідносин) в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Отже, лише вимоги про стягнення належної заробітної плати не обмежується строком звернення до суду.

Позивачем заявлено наступні вимоги: визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиплати позивачу грошового забезпечення включно до дня звільнення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021 та 2022 роки; визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиплати позивачу допомоги на оздоровлення за 2022 рік; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу на день звільнення компенсації за невикористані дні додаткової відпустки з 2012 року по 2022 роки; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та не виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 2012 року по 2022 роки, включно; визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу додаткової доплати до заробітної плати за роботу в період карантину за період з 2020 року по 2022 роки; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні, та зобов`язати нарахувати невиплачену позивачу у день виключення із списків частини (20 січня 2022 року) грошової компенсації за неотримане речове майно в сумі 48857,41 грн.; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення повного розрахунку при звільненні з військової служби в частині невиплати одноразової грошової допомоги про звільненні.

На думку суду, позивач міг та повинен був дізнатись про протиправність бездіяльності відповідача після отримання місячного грошового забезпечення, тобто у відповідному місяці, коли йому виплачувались кошти протягом 2012-2022 років.

До суду з позовною заявою позивач звернувся засобами поштового зв`язку 20.09.2022, тобто з пропущенням місячного строку.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України в разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Позивачем дотримання строків звернення до суду не обґрунтовано, заяву про поновлення строку звернення до суду не подано, що є підставою для залишення позовної заяви без руху.

Згідно з частиною третьою статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем до позовної заяви не додано доказів сплати судового збору.

Згідно із позицією Великої Палати Верховного Суду, яка викладена у постанові від 30 січня 2019 року у справі №910/4518/16 (провадження №12-301гс18), середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за своєю правовою природою не є основною чи додатковою заробітною платою, а також не є заохочувальною чи компенсаційною виплатою (зокрема, компенсацією працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати) у розумінні статті 2 Закону України "Про оплату праці", тобто середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні не входить до структури заробітної плати.

З огляду на викладене пільга щодо сплати судового збору, передбачена пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", не поширюється на вимоги позивачів про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні під час розгляду таких справ в усіх судових інстанціях, що також узгоджується з позицією Верховного Суду викладеною, зокрема, в ухвалі від 24.12.2021 у справі №140/8577/21.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (з наступними змінами та доповненнями) за подання фізичною особою або фізичною особою - підприємцем до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру справляється судовий збір у розмірі: 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі: 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України "Про судовий збір" за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 №1928-IX з 01.01.2022 встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2481,00 грн.

Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати <…>.

Тобто, лише вимоги про стягнення заробітної плати звільняються від сплати судового збору. На думку суду, належним способом захисту особи в спорі про стягнення заробітної плати може бути також вимога про зобов`язання виплатити грошове забезпечення за відповідний період.

З урахуванням наведеного правового регулювання, обраного позивачем способу захисту щодо визнання протиправної бездіяльності, заявлення позивачем семи вимог немайнового характеру, які не підлягають звільненню від сплати згідно з пунктом 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", та одну вимогу майнового характеру (однак сума стягнення на визначена), позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 7939,20 (6946,80*7 за немайнові вимоги + 992,40 за майнову вимогу без визначення конкретної суми стягнення).

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без руху.

Для усунення недоліків позовної заяви позивачеві необхідно подати до суду заяву на усунення недоліків позовної заяви із зазначенням дати та номера справи, до якої долучити:

заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом з доказами на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду;

документ про сплату судового збору в розмірі 7939,20 грн., на рахунок Окружного адміністративного суду міста Києва за такими платіжними реквізитами: отримувач коштів - ГУК у м.Києві/Печерс.р-н/22030101, код отримувача (код 37993783), банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.), код банку отримувача (МФО 899998), рахунок отримувача UA908999980313181206084026007, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу "Судовий збір, за позовом (назва позивача, в адміністративній справі №640/16008/22), Окружний адміністративний суд міста Києва.

Вказані недоліки позовної заяви позивачу необхідно усунути протягом десяти днів з дня наступного за днем отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху.

Надати позивачу десять днів з дня наступного за днем отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Попередити позивача про наслідки невиконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені частиною четвертою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено оскарження ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Суддя В.А. Донець