Ухвала суду № 106761430, 14.10.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

"14" жовтня 2022 р. Справа № 300/4064/22

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О.Л., розглянувши матеріали

позовної заяви ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 10.10.2022 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якій просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії, зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 05.05.1994 по 01.09.1997 та з 27.05.2005 по 11.11.2010 в ТОВ «МЭКМА»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу період роботи з 05.05.1994 по 01.09.1997 та з 27.05.2005 по 11.11.2010 в ТОВ «МЭКМА» з дня, що настає за днем досягнення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 та обчислювати розмір пенсії з врахування довідки №1 від 12.08.2021, виданої ТОВ «МЭКМА», за періоди роботи з лютого 1995 року по вересень 1997 року, з травня 2005 року по листопад 2010 року.

Пунктом 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Пунктом 2 частини 5 статті 160 КАС України передбачено, що у позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Згідно з частиною 4 статті 46 КАС України передбачено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Також відповідно до пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Зі змісту описової частини позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 звертався 29.04.2022 до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

У той же час, долучені до позову матеріали свідчать, що рішення по суті такої заяви і відмову в призначенні пенсії приймало 06.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі, також - ГУ ПФУ в Донецькій області) за №092650004129.

Про прийняте ГУ ПФУ в Донецькій області рішення від 06.05.2022 №092650004129 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1 листом від 13.05.2022 №0900-0206-8/15565.

При цьому, позивач у прохальній частині позовної заяви свої вимоги в частині визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії, зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 05.05.1994 по 01.09.1997 та з 27.05.2005 по 11.11.2010 в ТОВ «МЭКМА» звернув до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

У контексті вказаного, на переконання суду, позивач не враховував наступне.

Так, в силу правового регулювання приписів пунктів 4.1, 4.2, абзацу 3 пункту 4.3 і пункту 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Після призначення пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Із вказаного вбачається, що після реєстрації заяви ОСОБА_1 від 29.04.2022, органом пенсійного забезпечення, який її розглядав і вирішував за принципом екстериторіальності питання про наявність чи відсутність права на пенсію, в розумінні Порядку №22-1 є ГУ ПФУ в Донецькій області.

Згідно з вимогами частин 3, 4, 5 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Проте позивач не заявив позовних вимог до ГУ ПФУ в Донецькій області як до суб`єкта владних повноважень, який прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії, і саме який порушив право ОСОБА_1 .

Наведене свідчить про невідповідність формування змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Також суд зауважує, що способи судового захисту, визначені в статті 5 КАС України. Так, згідно з частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Як зазначено судом вище, у позовній заяві, серед іншого, зазначається зміст позовних вимог, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів (пункт 4 частини 5 статті 160 КАС України).

Водночас, під змістом позовних вимог слід розуміти визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, які порушили її право, та вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Отже, з урахуванням наведеного, суд звертає увагу, що у випадку невчинення відповідачем певних дій (у спірному випадку - незарахування до стажу певних періодів роботи та непризначення пенсії) належним способом захисту є визнання такої бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Також нечітким є формулювання позивачем зобов`язальної частини позовних вимог, зокрема, зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області «зарахувати до страхового стажу період роботи з 05.05.1994 по 01.09.1997 та з 27.05.2005 по 11.11.2010 в ТОВ «МЭКМА» з дня, що настає за днем досягнення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 та обчислювати розмір пенсії з врахування довідки №1 від 12.08.2021, виданої ТОВ «МЭКМА», за періоди роботи з лютого 1995 року по вересень 1997 року, з травня 2005 року по листопад 2010 року», оскільки процедурі розрахунку(обчислення) розміру пенсії передує етап призначення такої пенсії, прохання щодо зобов`язання відповідача до чого позивачем не зазначено.

Зважаючи на вказане, позовну заяву подано без додержання вимог пункту 4 частини 5 статі 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

На підставі наведеного, керуючись статями 161, 169, 171 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, - залишити без руху.

Надати позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом:

- уточнення складу відповідачів в цій справі, вказавши передбачені пунктом 2 частини п`ятої статті 160 КАС України необхідні відомості про них;

- викладу змісту позовних вимог до кожного з відповідачів відповідно до пункту 4 частини 1 статі 5, пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України, необхідного для належного поновлення порушених прав позивача.

У разі неможливості долучення певних доказів, повідомити про причини неможливості подання таких доказів.

Роз`яснити, що в разі бездіяльності щодо усунення недоліків у вище зазначений строк, позовна заява буде повернена позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.