Рішення № 106761354, 13.10.2022, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої – судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якій просить: 1) Визнати протиправним і незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по зменшенню ОСОБА_1 50% надбавки за вислугу років до 40% надбавки; 2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з урахуванням наявної у позивача вислуги років у новому перерахунку пенсії ОСОБА_1 врахувати складову грошового забезпечення - 50% надбавку за вислугу років, замість 40% надбавки, з 01 листопада 2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/1333/19, підготувала та надала до ГУ ПФ України в Закарпатській області нову довідку про грошове забезпечення позивача від 28 січня 2021 року № 105/106/05/5-2021, однак у вказаній довідці надбавку за вислугу років зменшено з 50 % на 40 %. З листопада 2021 року позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області зменшено розмір надбавки за вислугу років з 50 % на 40 %. Позивач вважає протиправним не врахування відповідачем надбавки за вислугу років у розмірі 50 %, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області не є уповноваженим органом щодо питань визначення розміру надбавок зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення, відтак відповідач протиправних дій не вчиняв, оскільки перерахунок пенсії здійснив на підставі наданої довідки.

Позивач надав суду відповідь на відзив.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року в адміністративній справі № 260/1333/19 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління МВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС по Закарпатській області" задоволено частково: 1) Визнано протиправними дії Управління МВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії; 2) Зобов`язано Управління МВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року залишено без змін рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року в адміністративній справі № 260/1333/19.

На виконання рішення в адміністративній справі № 260/1333/19 Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області видала довідку від 28 січня 2021 року № 105/106/05/5-2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року.

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року становить: посадовий оклад 6430,00 грн.; оклад за військовий (спеціальним) званням 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 % ) – 3164,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) – 964,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби (45 %) – 4983,30 грн.; премія (від посадового окладу) (24 %) – 1543,20 грн. Всього грошового забезпечення – 18565,00 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року в адміністративній справі № 260/860/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: 1) Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні обчислення і перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з 01.04.2019 року; 2) Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити обчислення і перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки №105/106/05/5-2021 від 28 січня 2021 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також здійснити виплату перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року залишено без змін рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року в адміністративній справі № 260/860/21.

Відповідач на виконання рішення в адміністративній справі № 260/860/21 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки №105/106/05/5-2021 від 28 січня 2021 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі – Закон 2262-ХІІ).

Згідно із статтею 43 частиною 3 Закону України № № 2262-ХІІ , пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі по тексту - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункту 5 абзацом 1 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

На момент звернення позивача до Управління МВС в Закарпатській області із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вже встановлено судом, на виконання рішення в адміністративній справі № 260/1333/19 Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області видала довідку від 28 січня 2021 року № 105/106/05/5-2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року.

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року становить: посадовий оклад 6430,00 грн.; оклад за військовий (спеціальним) званням 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 % ) – 3164,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) – 964,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби (45 %) – 4983,30 грн.; премія (від посадового окладу) (24 %) – 1543,20 грн. Всього грошового забезпечення – 18565,00 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року в адміністративній справі № 260/860/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки №105/106/05/5-2021 від 28 січня 2021 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також здійснити виплату перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум).

Відповідач на виконання рішення в адміністративній справі № 260/860/21 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки №105/106/05/5-2021 від 28 січня 2021 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року.

Суд звертає увагу, що пенсійний орган є суб`єктом, на якого покладений обов`язок призначення та перерахунку пенсій на підставі наданих йому підприємствами, установами та організаціями довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів, які і містять види грошового забезпечення та відповідну їх суму, що враховується під час призначення/перерахунку пенсії. Тобто, відповідач не виконує та не має права виконувати функцію щодо визначення складових грошового забезпечення та їх сум, а керується лише зазначеними у відповідній довідці показниками.

Так, Верховний Суд неодноразово, зокрема у постанові від 19.02.2020 року у справі №240/6263/18, а також у постанові від 09.06.2021 у справі №560/1566/19 зазначав, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як вбачається з позовних вимог, позивач просить суд визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по зменшенню позивачу надбавки за вислугу років з 50 % на 40 % та зобов`язати відповідача врахувати складову грошову забезпечення – 50 % надбавку за вислугу років замість 40 %.

В той же час, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду та на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області від 28 січня 2021 року № 105/106/05/5-2021, якою визначено розмір надбавки за вислугу років – 40 %.

Разом з тим, суд роз`яснює, що питання незгоди пенсіонера із складовими грошового забезпечення, могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій суб`єкта оформлення та видачі довідки про розмір грошового забезпечення .

В той же час, при розгляді даної справи, суд не надає оцінку правомірності довідки від 28 січня 2021 року №105/106/05/5-2021 Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області на підставі, якої здійснено перерахунок пенсії позивача, оскільки це не є предметом даного судового розгляду.

Враховуючи вищенаведене, суд виходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, довів правомірності своїх дій, у зв`язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими, суперечать вимогам закону та не відповідають обставинам справи, що підтверджується дослідженими судом належними та допустимими доказами та у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.