Рішення № 106740535, 12.10.2022, Кобеляцький районний суд Полтавської області

532/1951/21

2/532/38/2022

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2022 р. м. Кобеляки

Кобеляцький районний суд Полтавської області в складі:

судді - Назарьової Л. В,

з участю секретаря судового засідання - Маляренко І. М,

учасники справи:

позивач – ОСОБА_1 ,

представник позивача – адвокат Кумечко М. С,

відповідачі:

- ОСОБА_2 ,

- Білицька селищна рада Полтавського району Полтавської області,

представник відповідача – адвокат Галушко С. С,

представник Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області – Бабчук В. В,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кобеляки, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу за позовом адвоката Кумечко Марини Сергіївни в інтересах ОСОБА_1 до Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області та ОСОБА_2 про визнання протиправним дій суб`єкта владних повноважень та скасування права власності,

В С Т А Н О В И В:

02 вересня 2021 року до Кобеляцького районного суду Полтавської області надійшов позов адвоката Кумечко Марини Сергіївни в інтересах ОСОБА_1 до Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області та ОСОБА_2 про визнання протиправним дій суб`єкта владних повноважень та скасування права власності.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 1958-СГ від 17.01.2020 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в приватну власність на території Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області орієнтовною площею 1,9300 га.

На виконання вказаного наказу ОСОБА_1 замовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області. Після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, останній був погоджений експертом державної експертизи, відповідно до Висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 19.02.2020 року за № 1762/82- 20 (екстериторіальне погодження). 06.03.2020 року здійснено реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та присвоєно кадастровий номер 5321887500:00:006:0207.

Після відповідного погодження проекту землеустрою та державної реєстрації земельної ділянки, позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207 та передачу у власність в порядку приватизації, на що отримав відмову у затвердженні документації зі землеустрою та надання земельної ділянки у власність. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5744/20 від 14 грудня 2020 року визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 03.09.2020 року № 15393-СГ «Про відмову у затвердженні документації зі землеустрою та надання земельної ділянки у власність земельної ділянки».

Зазначає, що у зв`язку зі змінами в законодавстві та розпорядника земель сільськогосподарського призначення, позивачем направлено проект землеустрою на затвердження до Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області.

28.07.2021 року позивачу стало відомо, що земельна ділянка площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, яка сформована за проектом землеустрою позивача, передана у власність іншій особі – ОСОБА_2 . Вважає, що 15.07.2021 року Білицька селищна рада Полтавського району Полтавської області в порушення норм земельного законодавства, затвердила не- існуючий проект землеустрою та передала земельну ділянку у власність ОСОБА_3 , яка в свою чергу, не вчинила жодних дій для формування ділянки у розумінні ст. 79-1 ЗК України.

Враховуючи викладене, представник позивача прохає суд визнати протиправним та скасувати рішення одинадцятої позачергової сесії Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання № 13.1.4 від 15.07.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9255 га з кадастровим номером 5321887500:00:006:0207 та передачу її у власність ОСОБА_2 ; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 59403628 від 22.07.2021 року та вилучити з Державного реєстру прав запис про право власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,9255 га, кадастровим номером 5321887500:00:006:0207 та визнати право власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_1 . Крім цього, прохає суд стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати, в тому числі витрати на професійну правничу допомогу.

07 жовтня 2021 року від представника Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області надійшов відзив на позовну заяву, в якій він заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9255 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Білицької селищної ради, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207 у власність ОСОБА_2 , Білицька селищна рада діяла в межах наданих їй повноважень та в установленому законом порядку. Твердження позивача про те, що Білицька селищна рада затвердила неіснуючий проект землеустрою не відповідає дійсності, оскільки разом із заявою до селищної ради про затвердження проекту землеустрою від 14.07.2021 року ОСОБА_2 надавався вищезазначений документ. Крім цього, дозвіл на розробку проекту землеустрою відповідач отримала 02.12.2011 року. До того ж, до моменту прийняття рішення Білицькою селищною радою від 15.07.2021 року від позивача проект землеустрою на затвердження до селищної ради не надходив.

18 жовтня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якій представник відповідача, адвокат Галушко С. С. зазначив, що ОСОБА_2 є постійним мешканцем с. Чорбівка Кобеляцького району (на теперішній час Полтавського району) Полтавської області, що на цей час входить до складу Білицької селищної територіальної громади, органом управління якої є Білицька селищна рада. У 2000 році відповідачу було виділено земельну ділянку площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на землях державної власності за межами населених пунктів Чорбівської сільської ради. Починаючи з 2000 року та по теперішній час ОСОБА_2 відкрито, безперервно та добросовісно володіє вищезазначеною земельною ділянкою, сплачуючи за неї земельний податок. У листопаді 2011 року ОСОБА_2 звернулася до Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області з письмовою заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області для ведення особистого селянського господарства, на що державною адміністрацією 02.12.2011 року було надано відповідний дозвіл.

Після виготовлення на замовлення ОСОБА_2 інженером-землевпорядником ФОП ОСОБА_4 проекту землеустрою, відповідач звернулась до Білицької селищної ради як власника (розпорядника) вказаної земельної ділянки з письмовою заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу безоплатно їй у власність цієї земельної ділянки. Рішенням одинадцятої позачергової сесії Білицької селищної ради восьмого скликання № 13.1.4 від 15.07.2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано безоплатно у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,9255 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, на території Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області. У липні 2021 року відповідач у встановленому законом порядку, зареєструвала право власності на земельну ділянку. Таким чином, ОСОБА_2 реалізувала своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Враховуючи викладене, адвокат Галушко С. С. прохає відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

20 січня 2022 року від представника позивача, адвоката Кумечко М. С. надійшла відповідь на відзив, в якій зазначила, що рішенням Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області № 13.1.4 від 15.07.2021 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9255 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, на території Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області. На момент подачі заяви ОСОБА_2 вказана земельна ділянка вже була сформована з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства за проектною документацією позивача 06.03.2020 року, на підставі погодженого Висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 19.02.2020 року. Зазначає, що ОСОБА_2 повинна була подати заяву не на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Вказує, що Білицькою селищною радою неправомірно було прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передачі безоплатно у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, для ведення особистого селянського господарства на території Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області.

Зазначає, що передачі земельної ділянки у власність передує розроблення проекту землеустрою. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються лише у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Позивач не порушуючи земельне законодавство розробив проект землеустрою чим відповідно сформував земельну ділянку у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 5321887500:00:006:0207. Вважає, що ФОП ОСОБА_4 та ОСОБА_2 умисно та в порушення норм земельного законодавства розробили проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вже сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 5321887500:00:006:0207. Враховуючи викладене, а також зважаючи на недобросовісне зволікання відповідачів щодо розроблення проекту, розгляду землевпорядної документації та порушення порядку, встановленого земельним законодавством безоплатної приватизації земельної ділянки, представник позивача адвокат Кумечко М.С. прохала задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 13 вересня 2021 року відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 08 листопада 2021 року продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на тридцять днів.

Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 20 січня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 14 червня 2022 року поновлено судовий розгляд у справі для додаткових з`ясувань обставин справи.

Позивач, ОСОБА_1 та його представник, адвокат Кумечко М. С. будучи повідомленими про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання 12.10.2022 року не з`явились. ОСОБА_5 подала до суду заяву про розгляд справи без її участі.

Відповідач, ОСОБА_2 та її представник, адвокат Галушко С. С, будучи повідомленими про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання 12.10.2022 року не з`явились, однак останній подав заяву про розгляд справи без їх участі. Крім цього прохав стягнути витрати на правову допомогу.

Представник відповідача, Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області, будучи повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання 12.10.2022 року не з`явився, однак подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Суд, заслухавши учасників справи, спеціаліста - ФОП ОСОБА_4 , розглянувши матеріали цивільної справи, з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, приходить до таких висновків.

Судом установлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 1958-СГ від 17.01.2020 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,93 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області за межами населених пунктів (т. 1 а.с. 27).

10 лютого 2020 року між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_6 (інженер-землевпорядник) укладено договір № 042-02/2020 на виконання послуг по складанню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 1,93 га для передачі у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Чорбівської сільської ради (за межами населених пунктів) Кобеляцького району Полтавської області.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогоспо- дарського призначення державної власності для передачі у власність ОСОБА_1 , загальною площею 1,9255 га призначеної для ведення особистого селянського господарства на території Чорбівської сільської ради (за межами населених пунктів) Кобеляцького району Полтавської області був погоджений Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 19.02.2020 року № 1762/82-20 (т. 1 а.с. 74).

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, 06 березня 2020 року відділом у Кобеляцькому району Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, загальною площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, призначеної для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (т. 1 а.с. 75-76).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 15393-СГ від 03 вересня 2020 року відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, загальною площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні земельної ділянки у власність (т. 1 а.с. 80).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 440/5744/20 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 03.09.2020 року №15393-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки»; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207 сільськогосподарського призначення державної власності, площею 1,9255 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту із земель запасу та земель наданих у власність на території Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (т. 1 а.с. 81-89).

14 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області з повідомленням про наявність й нього дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Білицької (Чорбівської сільської) селищної ради Полтавського району Полтавської області, орієнтовною площею 1,93 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Зазначене повідомлення отримане адресатом 19 липня 2022 року (т.1 а.с. 91).

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Стаття 41 Конституції України гарантує, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до ч. 1 ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлює Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. № 3613-VI.

Відповідно до статті 1 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Слід зауважити, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї (частина дев`ята статті 79-1 ЗК України).

Земельний кодекс України, зокрема у статті 81, передбачає право громадян України набувати земельні ділянки у власність шляхом безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності, а також приватизацію земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.

Положеннями статті 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться в разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим кодексом.

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара (ч. 1 ст. 121 ЗК України).

Судом установлено, що рішенням тринадцятої сесії Чорбівської сільської ради двадцять третього скликання від 20.09.2000 року ОСОБА_2 виділено земельну ділянку площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на землях державної власності за межами населених пунктів Чорбівської сільської ради.

Згідно висновку № 115 від 01.12.2003 року Чорбівська сільська рада Кобеляцького району Полтавської області погодила надання дозволу на розробку проекту передачі земельної ділянки у власність, зокрема, ОСОБА_2 , як працівнику соціальної сфери (т. 1 а.с. 164).

15 листопада 2011 року ОСОБА_2 звернулась до Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області з письмовою заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки соціальної сфери площею 2,0 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Чорбівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а.с. 165). До заяви додала Викопіювання з плану земельної ділянки.

Розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації від 02.12.2011 року за № 506 «Про надання дозволу громадянам на виготовлення проектів землеустрою на земельні ділянки» ОСОБА_2 надано дозвіл для виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорбівської сільської ради (т.1 а.с. 97-98, 111-112, 166).

Статтею 118 ЗК України ( в редакції станом на 05.10.2011 року, тобто на момент подачі ОСОБА_2 заяви на отримання дозволу на приватизацію земельної ділянки) визначено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Таким чином, ОСОБА_2 дотримано вимоги Закону, який діяв на час виникнення відповідного права та зобов`язання.

Відповідно до ч. 1 ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 6 статті 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства, в межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Частиною 7 статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За змістом частини 9 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Враховуючи викладені вище норми права, суд не бере до уваги аргументи адвоката Кумечко М. С. про те, що в порушення всіх можливих норм земельного законодавства, Білицька селищна рада передала земельну ділянку у власність ОСОБА_2 , яка не вчиняла жодних дій для формування ділянки в розумінні статті 79-1 ЗК України та не пройшла процедуру приватизації земельної ділянки.

У 2021 році на замовлення ОСОБА_2 інженером-землевпорядником ФОП ОСОБА_4 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9255 га, у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області (т. 1 а.с.167-187).

Зі змісту пояснювальної записки до вказаного проекту землеустрою вбачається, що підставою для його розроблення є, зокрема, розпорядження голови Кобеляцької районної державної адміністрації від 02.12.2011 року № 506, висновок Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 01.12.2003 року № 115.

Після чергових місцевих виборів 25 жовтня 2020 року Чорбівську сільську раду Кобеляцького району Полтавської області реорганізовано шляхом приєднання до Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області.

14 липня 2021 року ОСОБА_2 звернулась до Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області як власника (розпорядника) вказаної земельної ділянки із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу безоплатно їй у власність земельної ділянки.

Рішенням одинадцятої позачергової сесії восьмого скликання Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області від 15 липня 2021 року за № 13.1.4 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207 на території Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області для ведення особистого селянського господарства; передано безоплатно у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207 та дозволено ОСОБА_2 здійснити державну реєстрацію на право власності на вказану земельну ділянку (т. 1 а.с. 110).

Із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що право власності на земельну ділянку, загальною площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207 зареєстровано за ОСОБА_2 . Підставою для державної реєстрації є рішення Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області від 15.07.2021 року за № 13.1.4. Підставою для внесення запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.07.2021 року, за індексним номером 59403628 (т. 1 а.с. 90).

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із статтею 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Функцією державної реєстрації права власності є оголошення належності нерухомого майна певній особі (особам). Гарантування державою об`єктивності, достовірності, повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження й обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав є загальними засадами цієї реєстрації (пункт 1 частини першої статті 3 Закону №1952-IV).

Водночас згідно частини дев`ятою статті 79-1 ЗК України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї.

Отже, ОСОБА_2 , яка з 2000 року відкрито, безперервно та добросовісно володіє спірною земельною ділянкою, реалізувала своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та в установленому законом порядку зареєструвала право власності на неї.

Допитаний у судовому засіданні спеціаліст ФОП ОСОБА_4 (інженер-землевпорядник) роз`яснив, що в розпорядженні Кобеляцької районної державної адміністрації від зазначена орієнтовна площа. Він розробив документацію згідно вказаного документу, де чітко вказано вид документації, на підставі якої буде передаватися земельна ділянка. Статті 50 та 55 Закону України «Про землеустрій» являють собою склад технічної документації, тобто документи, які мають входити до відповідної документації. Також спеціаліст зазначив, що не заборонено розробити проект землеустрою на вже сформовану земельну ділянку, а земельна ділянка могла формуватися на підставі інвентаризації, коригування матеріалів тощо.

У статті 50 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає: а) пояснювальну записку; б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); в) розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) кадастровий план земельної ділянки.

Статтею 55 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) матеріали топографо-геодезичних робіт; г) кадастровий план земельної ділянки; ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) відомості про встановлені межові знаки.

Твердження представника позивача, адвоката Кумечко М.С. про те, що Білицька селищна рада затвердила неіснуючий проект землеустрою, суд не бере до уваги, оскільки проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9255 га у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства був розроблений інженером-землевпорядником ФОП ОСОБА_4 на підставі розпорядження Кобеляцької районної державної адміністрації від 02.12.2011 року № 506, висновку Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 01.12.2003 року № 115. Відповідачем ОСОБА_2 разом із поданою до селищної ради заявою про затвердження проекту землеустрою 14.07.2021 року було подано розроблений ФОП ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9255 га у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що Рішення про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 прийнято 15 липня 2021 року, а повідомлення у відповідності до абз. 3,6 п.п. «е» п. 24 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України від ОСОБА_1 надійшла після прийняття такого рішення, а саме 19.07.2021 року, тому суд не приймає до уваги доводи сторони позивача про те, що Білицькою селищною радою не прийнято до уваги дозвіл на розробку технічної документації ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою з приводу відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність або користування (оренду). Усі учасники земельних відносин мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності або користування (оренду) на ділянку, а тому не має підстав зважати на пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що виключає наявність порушеного права позивача.

Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не являється правовстановлюючим актом (п. 30 постанови Великої Палати Верховного Суду по справі № 380/624/16-ц від 17.10.2018 року).

За змістом статей 12 та 81 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Рішення одинадцятої позачергової сесії восьмого скликання Білицької селищної ради № 13.1.4 від 15.07.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5321887500:00:006:0207 та передачу її власність ОСОБА_2 є законним і підстави для визнання його протиправним відсутні.

Враховуючи, що судом прийнято рішення про відмову в задоволенні позову в частині визнання протиправним і скасування рішення, тому не підлягають задоволенню інші вимоги в частині скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, які є похідними від вимоги, в задоволенні якої судом відмовлено.

Щодо розподілу судових витрат, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 141 ЦПК України, оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю, понесені позивачем витрати по справі стягненню з відповідача не підлягають.

Представник відповідача, адвокат Галушко С. С. прохав стягнути з позивача на користь ОСОБА_2 понесенні останньою витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 8500,00 гривень.

Відповідно до частин 1 та 3 (пункт 1) статті 133 та частин 1 - 3 ст.137 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу. Витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом із іншими судовими витратами. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що орієнтовний розмір понесених відповідачем витрат на правовому допомогу адвоката складає 10 000 грн.

На підтвердження понесених відповідачем витрат на правову допомогу,

надано суду оригінал укладеного між відповідачем, ОСОБА_2 та адвокатом, ОСОБА_7 договору про надання правничої допомоги № 95 від 11.10.2021 року, акт № 1 приймання-передачі правничих послуг, розрахунок витрат на правничу допомогу адвоката, а також письмові докази фактичної їх оплати на суму 8500,00 грн (т. 2 а.с. 41-44).

Витрати на професійну правничу допомогу на вказану суму є співмірними зі складністю цієї справи, наданим адвокатом обсягом послуг, відповідають критерію реальності таких витрат, розумності їхнього розміру.

Заяв та клопотань про зменшення розміру витрат на правову допомогу стороною позивача не заявлено.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне стягнути з позивача на користь відповідача витрати на правову допомогу в розмірі 8500,00 гривень.

Керуючись статтями 4, 10, 12, 13, 76, 81, 259, 263-265, 354-356 ЦПК України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позові ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_1 до Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області та ОСОБА_2 про визнання протиправним дій суб`єкта владних повноважень та скасування права власності відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 витрати на правову допомогу в розмірі 8500,00 (вісім тисяч п`ятсот) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Полтавського апеляційного суду.

Сторони:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

відповідачі:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2 ;

Білицька селищна рада Полтавського району Полтавської області, ЄДРПОУ 21051585, місцезнаходження: 39220, смт. Білики, вул. Кобеляцька, 53 А Полтавського району Полтавської області.

Суддя