Рішення № 106739962, 13.10.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2022 року Чернігів Справа № 620/5250/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому (з урахуванням виправлення описки) просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки виданої Уповноваженим органом станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019 та зменшенні розміру виплат до 70 відсотків;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 1 березня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з 82% сум грошового забезпечення.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки виданої Уповноваженим органом станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з 86% сум грошового забезпечення, виплатити різницю в пенсії за минулий час по час проведення розрахунку, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що дії відповідача щодо відмови провести перерахунок з на підставі оновленої довідки та зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення до 70% є такими, що порушують його право на належне соціальне забезпечення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», останній перерахунок якої здійснено на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам».

Із листа відповідача від 17.01.2022 вбачається, що позивачу було призначено пенсію із розрахунку 82% від відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії з розрахунку 70% від відповідних сум грошового забезпечення та який розрахований з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення від 20.05.2021 № 138 станом на 05.03.2019 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №620/11973/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 20.05.2021 № 138, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Зважаючи на те, що територіальним органом Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки із розрахунку 70% грошового забезпечення позивача, останній звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В дану статтю Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80% від відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 також внесені зміни до статті 13 Закону № 2262-XII та змінено до 70% максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

При вказаних обставинах, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо зміни позивачу розміру пенсії з 82% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення при здійснення перерахунку з 01.01.2018.

Стосовно позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку і виплаті перерахованої пенсії на підставі оновленої довідки з 01.04.2019 із розрахунку 82% грошового забезпечення та зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити такий перерахунок, суд зазначає таке.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №620/11973/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 20.05.2021 № 138, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Як вже було зазначено вище при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

При прийнятті рішення, суд враховує, що чинне законодавство щодо відсоткового розміру пенсії від відповідних сум грошового забезпечення змін не зазнало, а тому позивач має право під час проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки на подальшу виплату пенсії в розмірі 82 % грошового забезпечення.

Суд зауважує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню.

Також судом враховано положення частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII, яке передбачає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

В частині першій статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

З огляду на зазначене вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення позивачу при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року основного розміру пенсії з 82% до 70 % грошового забезпечення; зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2018 року виходячи із розміру 82 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Уповноваженого органу із розрахунку 70% грошового забезпечення; зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №620/11973/21, виходячи із 82% грошового забезпечення.

При розгляді даної справи судом враховано положення частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на викладене вище, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року основного розміру пенсії з 82 % до 70 % грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2018 року виходячи із розміру 82 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Уповноваженого органу із розрахунку 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №620/11973/21, виходячи із 82% грошового забезпечення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940.

Дата складення повного рішення суду - 13.10.2022.

Суддя Ю. О. Скалозуб