Рішення № 106739355, 13.10.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2022 року Справа № 480/6120/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6120/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,

третя особа - Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації, в якій просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахуваня належної ОСОБА_2 як особі з інвалідністю 1 групи внаслідок війни, разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі встановленому статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати належну ОСОБА_2 як особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі десять мінімальних пенсій за віком, та виплатити її його дружині ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що її чоловіку - ОСОБА_2 , було надано статус особи з інвалідністю внаслідок війни 1 групи та 07 вересня 2021 року видано відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 , в зв`язку з чим він мав право на пільги, встановлені статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі і на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

ІНФОРМАЦІЯ_1 він помер, тобто станом на 05 травня поточного року він перебував на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особа, якій призначено пенсію.

ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік не було нараховано та виплачено, що підтверджується довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 29.08.2022 № 560/02.7-14.

Позивачка з 12 лютого 1977 року і по день смерті ОСОБА_2 перебувала з останнім у шлюбі та разом проживали, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_2 , виданим 12.02.1977, та довідкою про зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб від 07.09.2022.

Сума разової грошової допомоги, що належала особі згідно з цим Законом і залишилася не одержаною у зв`язку з її смертю, не включається до складу спадщини і виплачується батькам, чоловіку (дружині), дітям особи, якій передбачена виплата разової грошової допомоги, або родичам, що проживали разом з нею (стаття 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

Позивачка звернулася до відділу обслуговування громадян № 5 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Сумській області (за місцем проживання чоловіка та неї самої) щодо питання виплати вищезазначеної допомоги. Однак, повідомили, що для вирішення вказаного питання необхідно звернутися до органів соціального захисту населення.

На усне звернення до структурного підрозділу органу соціального захисту населення за місцем проживання (м.Кролевець) щодо допомоги до 5 травня було повідомлено, що органами соціального захисту така виплата проводитися не буде, оскільки її мав нарахувати та виплатити орган Пенсійного фонду України.

Після звернення на Урядову "гарячу лінію" з питанням до якого органу державної влади позивач має звернутися для вирішення питання нарахування та виплати належної ОСОБА_2 як особі з інвалідністю І групи внаслідок війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, отримала відповіді: листом від 15.07.2022 № 02-48/0114-К-УКЦ Конотопська районна військова адміністрація повідомила про те, що управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації, не повинно виплачувати вищезазначену допомогу, оскільки ОСОБА_2 станом на 5 травня 2022 року перебував на обліку в територіальному органі пенсійного фонду України, як особа, якій призначено пенсію, а Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області в листі від 02.08.2022 № 1800-0202-8/26633 вказує, що для вирішення питання щодо виплати ОСОБА_2 разової грошової допомоги до 5 травня як особі з інвалідністю внаслідок війни необхідно звернутися до регіонального органу соціального захисту населення.

Позивач вважає, що розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня відмовляються виплатити належну ОСОБА_2 , як особі з інвалідністю 1 групи внаслідок війни, разову грошову допомогу до 5 травня, хоча таке право встановлено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постановою КМУ № 540, а тому звернулась з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 20.09.2022 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що з метою захисту в умовах військової агресії Російської Федерації персональних даних про одержувачів грошової допомоги Кабінет Міністрів України у Постанові № 540 надав повноваження органам Пенсійного фонду України одноразово здійснити виплату грошової допомоги у розмірі, визначеному цією постановою. При цьому з метою уникнення формування окремих переліків (списків на виплату) осіб, що зокрема належать до учасників бойових дій, відповідно до пунктів 3, 5 Порядку № 540 зазначені виплати підлягали включенню органами Пенсійного фонду України у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 року однією сумою (такі види виплатних документів залежно від способу виплати пенсії одержувачу передбачені відповідно Порядком виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279, та Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596). Постанова № 540 набрала чинності 11.05.2022 та у встановленому порядку протиправною не визнавалася. Таким чином, державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України (а.с. 44-48).

Ухвалою суду від 06.10.2022 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про передачу адміністративної справи до Верховного суду в порядку ст. 290 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 06.10.2022 відмовлено у задоволені клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про заміну Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на належного відповідача - Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради.

Третій особі (Управлінню соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації) копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету, документ доставлено до електронного кабінету 20.09.2022 (а.с. 39). У встановлений судом строк пояснень щодо позовних вимог не надано.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 12 лютого 1977 р. між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстровано шлюб, про що у книзі реєстрації актів цивільного стану12.02.1977 р. проведено запис № 3 (а.с. 19).

ОСОБА_2 мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується відповідним посвідченням серія НОМЕР_1 від 07.09.2021 р. (а.с. 21).

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , виданого Кролевецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Конотопському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (а.с. 22).

На звернення позивачки, листом від 15.07.2022 № 02-48/0114-К-УКЦ Конотопська районна військова адміністрація повідомила про те, що управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації, не повинно виплачувати вищезазначену допомогу, оскільки ОСОБА_2 станом на 5 травня 2022 року перебував на обліку в територіальному органі пенсійного фонду України, як особа, якій призначено пенсію (а.с. 23).

На звернення позивачки, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області в листі від 02.08.2022 № 1800-0202-8/26633 вказує, що для вирішення питання щодо виплати ОСОБА_2 разової грошової допомоги до 5 травня як особі з інвалідністю внаслідок війни необхідно звернутися до регіонального органу соціального захисту населення (а.с. 24).

Крім того, 30.08.2020 ГУ ПФУ в Сумській області надано відповідь позивачці, що сума разової грошової допомоги, що належала особі і залишається не одержаною у звязку із її смертю до складу спадщини не включається (а.с.31).

Також, ГУ ПФУ в Сумській області надано довідку позивачці, що її чоловіку ОСОБА_2 виплата разової грошової допомоги до 5 травня у поточному році не здійснювалася (а.с.32).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів судом встановлено, що позивачка вважає, що має право на виплату їй щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального Захисту», оскільки постійно проживала з померлим ОСОБА_2 .

Відповідно до статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Так, в позовній заяві позивач зазначила, що 07.09.2021 ОСОБА_2 (чоловік позивачки) встановлено статус особи з інвалідністю І групи внаслідок війни.

ІНФОРМАЦІЯ_2 чоловік позивачки помер (свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 ) (а.с.22).

Відповідно до ст. 17-1 вказаного Закону, сума разової грошової допомоги, що належала особі згідно з цим Законом і залишилася не одержаною у зв`язку з її смертю, не включається до складу спадщини і виплачується батькам, чоловіку (дружині), дітям особи, якій передбачена виплата разової грошової допомоги, або родичам, що проживали разом з нею.

Статтею 1218 Цивільного кодексу України визначено, що до спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Статтею 1227 ЦК України визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що даними нормами, які передбачають можливість успадкування особою відповідних прав, визначається подальша доля тільки тих прав, якими був наділений спадкодавець за життя, а також платежів, право на які виникло за життя спадкодавця.

Відповідно до ст. 1219 ЦКУ не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені ст. 608 цього Кодексу.

За таких підстав, позивач не набув права на отримання разової щорічної грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 за свого померлого чоловіка ОСОБА_2 , що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук