Ухвала суду № 106737664, 13.10.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ясиновського І.Г.,

за участі:

секретаря судового засідання – Сизої І.А.,

представника позивача - Бодака О.М.,

представника відповідача - Спіциної О.П.,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу до Товариства з обмеженою відповідальністю "Татнєфть-АЗС-Україна" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності автозаправних станцій,

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція Центрального округу звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Татнєфть-АЗС-Україна", відповідно до якої просить:

1) Тимчасово, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря неврахованими джерелами викидів стаціонарних джерел викидів, заборонити (зупинити) діяльність:

- АЗС з АГЗП № 43 за адресою: Полтавська обл., м. Миргород, вул. Гоголя, 281;

- АЗС з АГЗП № 40 за адресою: Полтавська обл., Хорольський р-н, м. Хорол, вул. Глибокодолинська, 1;

- АЗС № 38 за адресою: Полтавська обл., смт Семенівка, вул. Матросова, 117;

- АЗС з АТЗП № 20 за адресою: Полтавська обл., м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 98;

- АЗС № 21 за адресою: Полтавська обл., м. Гадяч, вул. Лохвицька, 27;

- АЗС з АГЗП № 22 за адресою: Полтавська обл., м. Гадяч, вул. Героїв Майдану, 63а ;

- АЗС з АГЗП № 26 за адресою: Полтавська обл., м. Лохвиця, вул. Героїв України, 59а;

- АЗС № 28 за адресою: Полтавська обл., Лохвицький р-н, м. Заводське, вул. Вишнева, 2;

- АЗС з АГЗП № 11 за адресою: м. Полтава, вул. Половки, 60-6;

- АЗС з АГЗП № 10 за адресою: м. Полтава, вул. Половки, 99;

- АЗС № 9 за адресою: м. Полтава, вул. Європейська, 189;

- АЗС № 12 за адресою: Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Кременчуцька, 93;

- АЗС з АГЗП № 16 за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Зіньківська, 80;

- АЗС з АГЗП № 29 за адресою: Полтавська обл., місто Решетилівка, вул. Полтавська, 98а;

- АЗС № 15 за адресою: Полтавська обл., Великобагачанський р-н, с. Красногорівка, вул. Яркова, 1а;

- АЗС № 55 за адресою: Полтавська обл., м. Пирятин, вул. Європейська, 156-а;

- АЗС № 50 за адресою: Полтавська обл., Лубенський р-н, с. Засулля, вул. Харківська, 2;

- АЗС з АГЗП № 7 за адресою: Полтавська обл., Машівський р-н, с. Селещина, вул. Остапенка, 3-а;

- АЗС з АГЗП № 6 за адресою: Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Дудникове, вул. Харківське Шосе, 1;

- АЗС № 5 за адресою: Полтавська обл., Карлівський р-н, с. Полівка, вул. Полтавська, 1;

2) Тимчасово, до виконання вимог, встановлених у висновках державних екологічних експертиз, заборонити (зупинити) діяльність:

- АЗС з АГЗП № 40 за адресою: Полтавська обл., Хорольський р-н, м. Хорол, вул. Глибокодолинська, 1, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючого об`єкту АЗС з АГЗП №40 ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС-УКРАЇНА» Полтавська обл., м. Хорол, вул. Глибокодолинська, 1» від 13.04.2013 № 16/15.04.2013-176";

- АЗС з АГЗП № 20 за адресою: Полтавська обл., м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 98, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів робочого проекту «Капітальний ремонт АЗС № 20 по вул. Леніна, 98 в м. Зіньків Полтавської області, Україна» від 27.08.2004 № 04-08/3031";

- АЗС № 21 за адресою: Полтавська обл., м. Гадяч, вул. Лохвицька, 27, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів робочого проекту «Капітальний ремонт АЗС № 21 по вул. Лохвицькій, 27 в м. Гадяч Полтавської області. Україна» від 11.08.2005 № 04-08/2383";

- АЗС з АГЗП № 22 за адресою: Полтавська обл., м. Гадяч, вул. Героїв Майдану, 63а, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів робочого проекту «Капітальний ремонт з улаштуванням автогазозаправного пункту на території АЗС № 22 по вул. Леніна, 63-а в м. Гадячі Полтавської області, Україна» від 18.09.2007 № 04-08/3260";

- АЗС з АГЗП № 26 за адресою: Полтавська обл., м. Лохвиця, вул. Героїв України, 59а, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів робочого проекту «Капітальний ремонт АЗС № 26 по вул. Леніна, 59а в м. Лохвиця Полтавської області. Україна» від 12.10.2005 № 04-08/3019";

- АЗС №12 за адресою: Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Кременчуцька, 93, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище діючого об`єкту АЗС № 12 ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС-УКРАЇНА» по вул. Фрунзе, 93 у с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області» від 13.05.2013 № 16/15.04.2013-178";

- АЗС з АГЗП № 16 за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Зіньківська, 80, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів робочого проекту «Капітальний ремонт АЗС № 16 по вул. Зіньківській, 80 в м. Полтаві. Україна» від 13.04.2005 № 04-08/1129";

- АЗС з АГЗП № 29 за адресою: Полтавська обл., місто Решетилівка, вул. Полтавська, 98а, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів робочого проекту «Капітальний ремонт АЗС № 29 по вул. Фрунзе 98а в смт Решетилівка Полтавської області. Україна» від 06.09.2005 № 04-08/2579";

- АЗС № 15 за адресою: Полтавська обл., Великобагачанський р-н, с. Красногорівка, вул. Яркова, 1а, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючого об`єкту АЗС №15 ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС-УКРАЇНА» Полтавська обл., Великобагачанський р-н, с. Красногорівка, вул. Яркова, 1а» від 13.05.2013 № 16/15.04.2013-181";

- АЗС № 55 за адресою: Полтавська обл., м. Пирятин, вул. Європейська, 156-а, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючого об`єкту АЗС №55 ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС-УКРАІНА» Полтавська обл., м. Пирятин. вул. Європейська, 156-а» від 13.05.2013 № 16/15.04.2013-172";

- АЗС № 50 за адресою: Полтавська обл., Лубенський р-н, с. Засулля, вул. Харківська, 2, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючого об`єкту АЗС №50 ТОВ "ТАТНЄФТЬ-АЗС-УКРАЇНА» Полтавська обл., Лубенський р-н, с. Засулля, вул. Харківська, 2» від 13.05.2013 № 16/15.04.2013-173";

- АЗС з АГЗП № 6 за адресою: Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Дудникове, л. Харківське Шосе, 1, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодоматеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючого об`єкту АЗС №6 ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС-УКРАЇНА» Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Дудникове, вул. Харківське Шосе, 1» від 13.05.2013 № 16/15.04.2013-177";

- АЗС № 5 за адресою: Полтавська обл., Карлівський р-н, с. Попівка, вул. Полтавська, 1, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів робочого проекту «Капітальний ремонт АЗС № 5 по вул. Полтавська, 1 в с. Попівка Карлівського району Полтавської області» від 2004 року";

- АЗС № 53 за адресою: Полтавська обл., м. Пирятин, вул. Абаканська, 69а, - умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище діючого об`єкту АЗС № 53 ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС- УКРАЇНА» по вул. Абаканська, 69а у м. Пирятин Полтавської області» від 13.05.2013 № 16/15.04.2013-183";

- АЗС № 4 за адресою: Полтавська обл., м. Карлівка, вул. Січових Стрільців, 1а, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище діючого об`єкту АЗС № 4 ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС- УКРАЇНА» по вул. Свердлова, 1а у м. Карлівка Полтавської області» від 13.05.2013 № 16/15.04.2013-179".

Позовна заява прийнята 13 січня 2022 року та зареєстрована канцелярією суду 14 січня 2022 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

03 серпня 2022 року до суду надійшла заява представника позивача про зменшення розміру позовних вимог та викладення у новій редакції резолютивної частини позовної заяви /а.с. 101-105, т.2/, відповідно до якої просив прийняти зменшення розміру позовних вимог через виконання пунктів №№10,12, 17 припису від 22.11.2021 № 44/02.4-23, а також пунктів №№5,21, 32 того ж припису (в частині реалізації вимог екологічної експертизи), а вимоги прохальної частини викладені у такій редакції:

Тимчасово, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря неврахованими джерелами викидів стаціонарних джерел викидів, заборонити (зупинити) діяльність:

- АЗС з АГЗП № 43 за адресою: Полтавська обл., м. Миргород, вул. Гоголя, 281;

- АЗС з АГЗП № 40 за адресою: Полтавська обл., Хорольський р-н, м. Хорол, вул. Глибокодолинська, 1;

- АЗС № 38 за адресою: Полтавська обл., смт Семенівка, вул. Матросова, 117;

- АЗС з АТЗП № 20 за адресою: Полтавська обл., м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 98;

- АЗС № 21 за адресою: Полтавська обл., м. Гадяч, вул. Лохвицька, 27;

- АЗС з АГЗП № 22 за адресою: Полтавська обл., м. Гадяч, вул. Героїв Майдану, 63а ;

- АЗС з АГЗП № 26 за адресою: Полтавська обл., м. Лохвиця, вул. Героїв України, 59а;

- АЗС № 28 за адресою: Полтавська обл., Лохвицький р-н, м. Заводське, вул. Вишнева, 2;

- АЗС з АГЗП № 11 за адресою: м. Полтава, вул. Половки, 60-6;

- АЗС з АГЗП № 10 за адресою: м. Полтава, вул. Половки, 99;

- АЗС № 9 за адресою: м. Полтава, вул. Європейська, 189;

- АЗС з АГЗП № 16 за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Зіньківська, 80;

- АЗС з АГЗП № 29 за адресою: Полтавська обл., місто Решетилівка, вул. Полтавська, 98а;

- АЗС № 15 за адресою: Полтавська обл., Великобагачанський р-н, с. Красногорівка, вул. Яркова, 1а;

- АЗС № 55 за адресою: Полтавська обл., м. Пирятин, вул. Європейська, 156-а;

- АЗС № 50 за адресою: Полтавська обл., Лубенський р-н, с. Засулля, вул. Харківська, 2;

- АЗС з АГЗП № 7 за адресою: Полтавська обл., Машівський р-н, с. Селещина, вул. Остапенка, 3-а;

- АЗС з АГЗП № 6 за адресою: Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Дудникове, вул. Харківське Шосе, 1;

- АЗС № 5 за адресою: Полтавська обл., Карлівський р-н, с. Полівка, вул. Полтавська, 1;

2) Тимчасово, до виконання вимог, встановлених у висновках державних екологічних експертиз, заборонити (зупинити) діяльність:

- АЗС з АГЗП № 40 за адресою: Полтавська обл., Хорольський р-н, м. Хорол, вул. Глибокодолинська, 1, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючого об`єкту АЗС з АГЗП №40 ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС-УКРАЇНА» Полтавська обл., м. Хорол, вул. Глибокодолинська, 1» від 13.04.2013 № 16/15.04.2013-176";

- АЗС з АГЗП № 22 за адресою: Полтавська обл., м. Гадяч, вул. Героїв Майдану, 63а, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів робочого проекту «Капітальний ремонт з улаштуванням автогазозаправного пункту на території АЗС № 22 по вул. Леніна, 63-а в м. Гадячі Полтавської області, Україна» від 18.09.2007 № 04-08/3260";

- АЗС № 15 за адресою: Полтавська обл., Великобагачанський р-н, с. Красногорівка, вул. Яркова, 1а, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючого об`єкту АЗС №15 ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС-УКРАЇНА» Полтавська обл., Великобагачанський р-н, с. Красногорівка, вул. Яркова, 1а» від 13.05.2013 № 16/15.04.2013-181";

- АЗС № 55 за адресою: Полтавська обл., м. Пирятин, вул. Європейська, 156-а, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючого об`єкту АЗС №55 ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС-УКРАІНА» Полтавська обл., м. Пирятин. вул. Європейська, 156-а» від 13.05.2013 № 16/15.04.2013-172";

- АЗС № 50 за адресою: Полтавська обл., Лубенський р-н, с. Засулля, вул. Харківська, 2, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючого об`єкту АЗС №50 ТОВ "ТАТНЄФТЬ-АЗС-УКРАЇНА» Полтавська обл., Лубенський р-н, с. Засулля, вул. Харківська, 2» від 13.05.2013 № 16/15.04.2013-173";

- АЗС з АГЗП № 6 за адресою: Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Дудникове, л. Харківське Шосе, 1, - до умов Висновку державної екологічної експертизи щодоматеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючого об`єкту АЗС №6 ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС-УКРАЇНА» Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Дудникове, вул. Харківське Шосе, 1» від 13.05.2013 № 16/15.04.2013-177".

Під час підготовчого засідання представником відповідача надані додаткові письмові пояснення та докази в їх обґрунтування, у тому числі було надано копії договорів оренди майнових комплексів АЗС в ТОВ "Полтава-Капітал" та додаткових угод про розірвання таких договорів оренди і актів прийому-передачі майна, що знаходилося в складі Майнових комплексів відповідних АЗС орендодавцю, тобто - ТОВ "Полтава-Капітал".

В ході підготовчого засідання судом постановлено на обговорення питання про залучення в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтава-Капітал", за результатами якого присутні представники сторін покладались на розсуд суду.

Вирішуючи таке питання, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

З аналізу вищезазначеної норми вбачається, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - це особа, яка бере участь у справі на стороні позивача або відповідача у разі, якщо рішення у справі може вплинути на її права, свободи, інтереси чи обов`язки. Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача.

Необхідною умовою для залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, є вплив рішення у справі на її права, свободи, інтереси або обов`язки.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч.4 ст. 49 КАС України)

Суд наголошує, що оскільки вимогами позову є тимчасова, до виконання вимог, встановлених у висновках державних екологічних експертиз, заборона (зупинення) діяльність АЗС, а власником відповідних окремих АЗС є ТОВ "Полтава-Капітал", якому під час розгляду справи було повернуто відповідне майно від відповідача, то рішення суду може мати безпосередній вплив на права і обов`язки не лише для учасників справи, але і для Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-Капітал", який є власником майнових комплексів АЗС та яким в якості орендодавця укладено ряд договорів про оренду майна, а саме майнових комплексів АЗС, тимчасова заборона (зупинення) діяльності яких є предметом розгляду даної справи.

Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований КАС України.

При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 02.04.2020 у справі №400/2165/19, від 16.04.2020 у справі №480/496/19, від 30.06.2020 у справі №300/938/19.

Враховуючи приписи вказаної норми та зважаючи на те, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-Капітал", суд вважає за необхідне залучити останнє до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.

Згідно частини одинадцятої статті 171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Зважаючи, що питання про залучення третьої особи було вирішено не при відкритті провадження у даній справі, суд приходить до висновку про наявність підстав для направлення копії позовної заяви з додатками третій особі судом, при цьому, поклавши на позивача обов`язок направити такій третій особі копію позовної заяви з додатками, а також на відповідача обов`язок направити такій третій особі копію відзиву на позовну заяву з додатками, а докази такого направлення надати суду.

Згідно з частиною четвертою ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно із частиною 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою недопущення затягування процесу розгляду даної справи, суд вважає за необхідне витребувати у третьої особи додаткові докази по справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 49, 80, 171, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Залучити в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтава-Капітал".

Покласти на позивача обов`язок направити такій третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду.

Покласти на відповідача обов`язок направити такій третій особі копію відзиву на позовну заяву з додатками, а докази такого направлення надати суду.

Товариству з обмеженою відповідальністю "Полтава-Капітал" у десятиденний строк з дати отримання копії даної ухвали надати до суду письмові пояснення по суті справи та належним чином засвідчені копії документів на підтвердження взаємовідносин з Товариством з обмеженою відповідальністю "Татнєфть-АЗС-Україна", зокрема але не обмежуючись - укладені договори оренди майна із всіма додатками щодо автозаправних станцій, тимчасову заборону (зупинення) діяльності яких є предметом розгляду даної справи, а також відомості та докази на їх підтвердження стосовно розірвання таких договорів.

Відкласти підготовче засідання на 11:30 01 листопада 2022 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

В судове засідання викликати учасників справи.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали складено 13 жовтня 2022 року.

Суддя І.Г. Ясиновський