Рішення № 106736313, 13.10.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" жовтня 2022 р. справа № 300/2957/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кафарського В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В:

Національна академія внутрішніх справ (далі - позивач), в інтересах якої діє ОСОБА_2 , звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач) про стягнення з відповідача на користь позивача вартості витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 69 768,04 грн.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідач навчалась за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі. Відповідач звільнилась зі служби відповідно до частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням, згідно наказу від 24.06.2022 №275 о/с, відповідно у відповідача виник обов`язок по відшкодуванню витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 69 768,04 грн.

Ухвалою суду від 29.07.2022 позовну заяву позивача залишено без руху та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом надання доказу про сплату судового збору у відповідному розмірі (а. с. 56-57).

З метою встановлення місця реєстрації відповідача, судом 29.07.2022 направлено запит органу державної влади, підприємства, установи, організації, закладу щодо доступу до персональних даних до відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Управління ДМС в Івано-Франківській області (а. с. 54).

11.08.2022 отримано інформацію про те, що за відомостями відділу обліку та моніторингу інформації даних про реєстрацію місця проживання Управління ДМС в Івано-Франківській області дані щодо місця проживання ОСОБА_1 відповідають даним суду (а. с. 57).

Позивачем у встановлений судом строк недоліки позовної заяви усунуті.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 65-66).

Від представника відповідача 01.09.2022 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого слідує, що відповідач заперечує проти задоволення даного адміністративного позову. Зазначає, що до моменту подання позовної заяви не була обізнана про остаточний розмір витрат, пов`язаних з її утриманням у Національній академії внутрішніх справ, оскільки у повідомленні від 24.06.2022 розмір таких витрат не зазначений, а будь-яких претензій, листів від позивача після звільнення зі служби відповідач не отримувала. У зв`язку із наведеним, у задоволені позову просила відмовити.

Від представника Національної академії внутрішніх справ 19.09.2022 на адресу суду надійшла заява про зменшення розміру позовних вимог з 69 768,04 грн до 68 818,73 грн, у зв`язку з допущенням помилки при здійснення розрахунку комунальних витрат під час проживання ОСОБА_1 в навчальному закладі з 01.09.2019 по 31.05.2021.

Згідно із частинами 1, 7 статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною 1 або 3 цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні. Враховуючи, що вказана вище заява про зменшення розміру позовних вимог подана з дотриманням вимог, визначених частинами 1, 7 статті 47 КАС України, суд приходить до висновку, що розгляд справи необхідно здійснювати з її урахуванням.

Від представника відповідача 20.09.2022 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява щодо неможливості стягнення з відповідача витрат зі сплати судового збору, оскільки вказане суперечитиме частині 2 статті 139 КАС України.

Від представника позивача 21.09.2022 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив, згідно змісту якої позивач позов підтримує та просить задовольнити у повному обсязі.

Представником відповідача 27.09.2022 подано до суду додаткові заперечення, в яких просила у задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 відповідно до витягу з наказу Національної академії внутрішніх справ від 23.07.2017 №114 о/с зарахована з 14.08.2017 курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра за державним замовленням з проходженням табірного збору факультету №3 (м. Івано-Франківськ) за спеціальністю «Право» (а. с. 12).

Відповідач навчалася в НАВС відповідно до умов Контракту про здобуття освіти у вищому навчальному закладах із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національній академії внутрішніх справ) від 17.10.2017 №2017/84-ІФ/14 (а. с. 15).

Відповідно до пункту 2.3.4 вказаного Контракту відповідач зобов`язувалась після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за вiдповiдною посадою

Водночас пунктом 2.3.5 Контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в полiцiї протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, вiдповiдно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до наказу від 06.07.2021 №216 о/с відповідача призначено дільничним офіцером поліції сектору превенції відділення поліції №2 (смт. Рожнятів) Калуського районного відділу поліції, на підставі наказу НАВС від 05.07.2021 №692 «Про завершення навчання здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) (а. с. 13, 17).

Згідно з витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 24.06.2022 №275 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - за власним бажанням згідно поданого рапорту від 20.06.2022 (а. с. 18).

Тобто, відповідач звільнена зі служби в поліції до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання у НАВС.

Відповідно до Довідки про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ від 05.07.2021 та Довідки-коригування про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 16.09.2022 сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у НАВС з 14.08.2017 по 05.07.2021 становить 68 881,73 грн.

Відповідач під підпис отримала Повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, в якому зазначено про те, що ОСОБА_1 протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення зобов`язана відшкодувати МВС України, в особі Національної академії внутрішніх справ, вказані витрати в повному розмірі за весь період навчання. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат (не відшкодування протягом 30 діб), таке відшкодування буде здійснюватися в судовому порядку.

Вважаючи, що ОСОБА_1 навчалась в НАВС та у неї наявний обов`язок здійснити відшкодування вартості витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 68 818,73 грн, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

При вирішенні даного спору суд виходив з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина перша статті 2 КАС України визначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно із частиною 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» від 23.12.2015 №901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.

Згідно з частиною 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено приписами частини 5 статтею 74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині 4 цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

З огляду на викладені норми, суд зазначає, що відповідач перебувала на посаді публічної служби, від моменту його прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, а отже у даному випадку питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов`язане із питаннями реалізації правового статусу особи. Відтак, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби належить до питання проходження публічної служби такою особою.

Представником відповідача у запереченні зазначено, що відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі відповідно до статті 1215 ЦК України не підлягає поверненню. А норми ЦК України мають вищу юридичну силу та пріоритет перед нормами Порядку №216.

Судом звертається увага на те, що у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 30.01.2019 по справі №810/2610/16, а також Верховного Суду, викладеною в постановах від 12.12.2018 по справі №804/285/16, яка є обов`язковою для врахування в силу частини 5 статті 242 КАС України.

Водночас, Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат).

Відповідно до вимог пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок №261).

Відповідно пунктів 2, 3 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: - грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; - оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Положеннями пунктів 4, 5 Порядку №261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Як передбачено положеннями пункту 8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також, у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

В ході розгляду даної справи судом встановлено, відповідно до підпункту 2.3.5. пункту 2.3 пункту 2 контракту №2017/84-ІФ/14, відповідач взяла на себе зобов`язання у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі НАВС витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

З матеріалів справи слідує, що 01.07.2022 відповідач звільнена зі служби в поліції за власним бажанням на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

На виконання вимог пункту 3 Порядку №261, та умов Контракту позивачем були здійснені розрахунки фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, медичним, речовим забезпеченням; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

При цьому, питання правомірності визначення суми заборгованості не охоплюється предметом даного позову, оскільки розрахунки фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню відповідачем, згідно з яким відповідні зобов`язання визначено, не є предметом позову у справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати їх правовий аналіз.

На виконання вимог пункту 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення позивачем вручено особисто відповідачу письмове повідомлення про необхідність відшкодування витрат із зазначенням реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів, в якому зазначено, що в разі відмови від добровільного відшкодування витрат (не відшкодування протягом 30 діб), таке відшкодування буде здійснюватися в судовому порядку.

Також, у вказаному повідомленні позивач зазначив, що відповідач, відповідно до пункту 6 Порядку відшкодування, має право здійснити відшкодування витрати з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку відповідачу необхідно звернутися до НАВС для укладання у встановленому порядку відповідного договору у письмовій формі із зазначенням строків та розмірів платежів.

Доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у Національній академії внутрішніх справ, як і доказів оскарження суми витрат, що підлягає відшкодуванню, відповідач суду не надав.

Відтак, відповідач, не зважаючи на взятий на себе обов`язок з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання), будучи ознайомленою про необхідність такого відшкодування, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з викладеного, позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь Національній академії внутрішніх справ витрат, пов`язаних із утриманням відповідача у вищому навчальному закладі у розмірі 68 818,73 грн, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо стягнення з ОСОБА_1 судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки при розгляді даної справи свідки не залучались, а експертизи не призначались та не проводились, підстави для стягнення з ОСОБА_1 судових витрат на користь Національної академії внутрішніх справ відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

позов Національної академії внутрішніх справ (площа Солом`янська, 1, м. Київ, 03035, код ЄДРПОУ - 08751177) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (площа Солом`янська, 1, м. Київ, 03035, код ЄДРПОУ - 08751177, IBAN UА188201720313251001201000175 в ДКС України, код ЄДРПОУ 08751177, призначення платежу*; 148008;1600034;1;3670808223;*) вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 68 818 (шістдесят вісім тисяч вісімсот вісімнадцять) гривень 73 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.

Рішення складене в повному обсязі 13 жовтня 2022 р.