Рішення № 106736034, 11.10.2022, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2022 року м. Житомир справа № 240/3752/22

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови витребувати в Житомирському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки його особову справу, скласти попередній розрахунок вислуги років на пенсію та направити його разом із його особовою справою до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 витребувати в Житомирському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки його особову справу, скласти попередній розрахунок вислуги років на пенсію з урахуванням періодів, які зараховуються до вислуги років у пільговому обчисленні, та направити його разом із його особовою справою до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на протиправність відмови відповідача щодо складання попереднього розрахунку його вислуги років на пенсію та надіслання такого разом з його особовою справою до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію. Пояснює, що в період з 07.08.2003 по 22.09.2004 проходив військову службу у складі Українського миротворчого контингенту в республіці Ірак де приймав участь у бойових діях, а такий період проходження військової служби зараховується до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за три, а в період з 01.01.2005 по 19.11.2012 проходив військову службу в аеромобільних військах та виконував норми парашутних стрибків, а тому вказаний період проходження військової служби зараховується до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора. З огляду на викладене, позивач вважає, що на день звільнення має загальну вислугу років яка враховується для призначення пенсії понад 24 роки.

Дії позивача, щодо відмови у задоволенні поданої ним заяви вважає протиправними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

22.07.2022 ухвалою суду відмовлено представнику відповідача у задоволенні його клопотання про зупинення провадження у справі.

Відзив на позов до суду не надходив.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах України та наказом командира Військової частини НОМЕР_1 звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу частини з 19.11.2012.

Позивач вважає, що на день звільнення мав вислугу років з урахуванням періодів, обрахованих у пільговому обчисленні 24 років 05 місяців.

За змістом позовних вимог, позивач у період з 07.08.2003 по 22.09.2004 проходив військову службу у складі Українського миротворчого контингенту в республіці Ірак де приймав участь у бойових діях, а у період з 01.01.2005 по 19.11.2012 проходив військову службу в аеромобільних військах та виконував норми парашутних стрибків.

Як відмічає позивач, перед його звільненням та після звільнення відповідачем не складено попередній розрахунок його вислуги років на пенсію та не надіслано його разом з особовою справою до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію.

З метою реалізації права на пенсію позивач в листопаді 2021 року звернувся до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про направлення його особової справи на підрахунок вислуги років до уповноваженого органу.

У відповідь отримав лист від 03.12.2021 № СЗ/6758 (копія додається), яким позивача повідомлено, що згідно вимог чинного на сьогоднішній день та на день його звільнення законодавства направляти його особову справу до уповноваженого органу для складання розрахунку вислуги років на пенсію повинна Військова частина НОМЕР_1 . Крім того повідомлено, що Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки готовий направити до Військової частини НОМЕР_1 перший примірник його особової справи за відповідною заявою.

Таким чином, особова справа знаходиться в Житомирському об`єднаному міському територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Отримавши вищевказану відповідь Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в грудні 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо витребування у Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки перший примірник своєї особової справи для складення попереднього розрахунку його вислуги років на пенсію та надіслання такого разом з особовою справою до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію.

На подану заяву, позивач отримав відмову, викладену у листі Військової частини №46 від 05.01.2022 щодо складення попереднього підрахунку вислуги років та надіслання його до відповідного фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію, оскільки.

Таку відмову, позивач вважає протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав, із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 19.08.2008 №407, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 06 листопада 2008 р. за №1079/15770 (далі - Положення; чинне на момент звільнення позивача зі служби).

Відповідно до п.2.9 Положення, обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

Перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) особового складу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього Положення, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними кадровими та фінансовими органами (пункт 2.12 цього Положення) обчислює вислугу років для призначення пенсії (п.2.10 Положення).

Пунктом 2.12 Положення передбачено, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

- Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління особового складу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь особового складу Командування сил підтримки Збройних Сил України та Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, відділу особового складу Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за кадрову роботу в структурних підрозділах центрального апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, прийнятим на військову службу за контрактом, які проходять військову службу в центральному апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах центрального підпорядкування;

- фінансово-економічними управліннями Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Військово-Морських Сил Збройних Сил України і відділами соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань за поданням відповідних управлінь (відділів) особового складу - офіцерам, прапорщикам і мічманам управлінь (відділів) оперативних командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, прапорщикам і мічманам військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, їм відповідних і нижче.

Відповідно до 2.13 вказаного Положення при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3 до Положення). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) особового складу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього Положення), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) особового складу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається в справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років (п.2.15 Положення).

Як свідчать матеріали справи, позивача звільнено з військової служби, а саме: командиром Військової частини НОМЕР_1 за п. "д" частини шостої (через сімейні обставини) статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", а тому враховуючи викладені норми вислуга років повинна бути розрахована відповідачем.

Щодо пільгового обчислення вислуги років, суд вказує наступне.

Згідно п. «а» ч. 1 ст 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше.

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії визначені ст. 17 Закону № 2262-XII.

За ст. 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 17-2 вказаного Закону, документи, що мають підтверджувати окремі періоди проходження служби особою, яка має право на пенсію за цим Законом.

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом. Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України (ст. 17-2 вказаного Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 визначено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393, в редакції чинній на день звільнення позивача).

Пунктом 3 Порядку № 393, визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час;

в) один місяць служби за півтора місяця: на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Службою зовнішньої розвідки, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

За змістом листа Військової частини НОМЕР_1 №46 від 05.01.2022 на момент звільнення з військової служби, календарна вислуга років позивача становила 18 років 03 місяці 18 днів, що на думку відповідача, унеможливлює порушення кадровим відділом Військової частини НОМЕР_1 питання про призначення позивачу пенсійного забезпечення.

В той час, позивач вважає, що враховуючи період проходження військової служби з 07.08.2003 по 22.09.2004 у складі Українського миротворчого контингенту в республіці Ірак де приймав участь у бойових діях (зараховується до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за три) та з 01.01.2005 по 19.11.2012 в аеромобільних військах виконував норми парашутних стрибків (зараховується до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора) його вислуга років становить 24 роки 05 місяців.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а під час застосування положень нормативно-правових актів - Закону України № 2262 та Порядку № 393, виходив з того, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби для обчислення вислуги є Закон №2262-XII, тоді як пільгове обчислення періоду проходження служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача витребувати в Житомирському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки його особову справу, скласти попередній розрахунок вислуги років на пенсію з урахуванням періодів, які зараховуються до вислуги років у пільговому обчисленні.

Щодо зобов`язання відповідача направити попередній розрахунок разом із його особовою справою до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію, суд вважає таку вимогу передчасною, оскільки на даний момент відсутній спір з приводу вказаних відносин, а відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги до задоволення частково.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 139, 242-246, 255, 257-262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 витребувати від Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки його особову справу та скласти попередній розрахунок вислуги років на пенсію.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 витребувати від Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки особову справу ОСОБА_1 та скласти попередній розрахунок вислуги років на пенсію з урахуванням періодів, які зараховуються до вислуги років у пільговому обчисленні на підставі висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 11 жовтня 2022 р.