Рішення № 106710621, 12.10.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2022 року Справа№200/11700/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) і Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЄДРПОУ 42098368; юридична адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 1) і Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в м. Києві №914280165460 від 28 липня 2021 року про відмову в перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати Головне управління ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з 22.07.2021 з урахуванням положень ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» та сплатити суми несплаченої пенсії з урахуванням перерахунку пенсії та здійснених виплат з врахуванням висновків суду, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії періодів роботи:

з 01.09.1992 по 02.09.1992 - 2 дні учбова відпустка на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

з 01.11.1994 по 01.11.1994, з 01.03.2014 по 01.03.2014, з 01.08.2014 по 04.08.2014, з 01.09.2014 по 02.09.2014, з 01.03.2015 по 03.03.2015, з 28.12.2016 по 01.01.2017 (всього 15 днів безоплатної відпустки) на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

та до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоди роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.02.2018 по 22.07.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

В обґрунтування позову посилається на те, що 22.07.2021 через Вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 та ст. 8 Закону України від 02.09.2008 №345-ІV «Про підвищення престижності шахтарської праці» та надав для цього відповідні документи. Проте відповідач 2 рішенням від 28.07.2021 № 914280165460 відмовив йому у перерахунку пенсії з врахуванням норм статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345-ІV «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Вважає дії відповідача стосовно не зарахування до страхового та пільгового стажу періодів його роботи та неврахування при перерахунку пенсії положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» протиправними і такими, що порушують його право на отримання пенсійного забезпечення в повному обсязі відповідно до чинного законодавства, у зв`язку з чим змушений звернутися до суду з даним позовом.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, не погоджуючись із позовними вимогами, надало до суду відзив, вмотивований тим, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком. Зазначає, що Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивачу з врахуванням даних персоніфікованого обліку. За результатами перерахунку загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 41 рік 6 місяців, загальний розмір пенсії з 01.08.2021 склав 5642,16 грн. Крім того, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки у нього відсутній необхідний пільговий стаж роботи за Списком №1, у зв`язку з тим, що він в періоди з 01.09.1992 по 02.09.1992, з 01.11.1994 по 01.11.1994, з 01.03.2014 по 01.03.2014, з 01.08.2014 по 04.08.2014, з 01.09.2014 по 02,09.2014, з 01.03.2015 по 03.03.2015, з 28.12.2016 по 01.01.2017 знаходився в безоплатній відпустці за власним бажанням, а не у зв`язку з виробничою необхідністю. Крім того, відповідач вважає, що підстави для зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів його роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.02.2018 по 22.07.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» також відсутні у зв`язку з несплатою підприємством єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві також подало на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що заява позивача від 22.07.2021 щодо перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ним була розглянута з урахуванням принципу екстериторіальності. Вказує на те, що відповідно до матеріалів пенсійної справи та наданих документів рішенням від 28.07.2021 №914280165460 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи за Списком №1 (відсутня сплата єдиного соціального внеску), а також відсутністю пільгової довідки, оформленої належним чином. Крім того зауважує, що з 01.04.2020 був проведений автоматизований перерахунок пенсії по стажу відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим наголошує на відсутності підстав для перерахунку пенсії позивачу, оскільки не минуло 24 місяців після проведення останнього перерахунку пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.09.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі та справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначене на 16 листопада 2021 року.

16.11.2021 підготовче судове засідання відкладене на 20.12.2021.

Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 прийнято до розгляду заяву позивача про зміну позовних вимог та продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі на тридцять днів. Підготовче засідання відкладене на 18 січня 2022 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду по суті на 15 лютого 2022 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві залучено до участі у справі у якості другого відповідача, підготовче засідання призначене на 22 березня 2022 року.

Розгляд справи, призначеної на 22.03.2022, не відбувся у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням в Україні воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який триває по даний час.

Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

Станом на 12 вересня 2022 року Донецький окружний адміністративний суд, тимчасово, на період триваючого введеного воєнного стану на території України, відновив тимчасове проведення судових засідань в приміщенні Дніпровського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.09.2022 призначене підготовче засідання по справі на 05 жовтня 2022 року.

У визначений день у судове засідання учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не з`явилися, проте надали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2022 закрито підготовче провадження і справу призначено до судового розгляду по суті у письмовому провадженні з урахуванням приписів ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить наявна в матеріалах справи копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , є пенсіонером та з 17.08.2013 отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідачі в даних правовідносинах є суб`єктами владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

22.07.2021 позивач через Вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про перерахунок пенсії згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 і ст. 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» та надав для цього наступні документи:

- заяву № 2770;

- паспорт та ІПН;

- трудову книжку б/н від 17.07.1977 з вкладишем серії НОМЕР_3 ;

- заяву про здійснення перерахунку пенсії;

- довідку, що підтверджує пільговий характер роботи, № 103 від 15.07.2021, видану ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

- наказ про підсумки атестації робочих місць за умовами праці, виданий ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», № 2/36-ОП від 05.03.2019;

- наказ про підсумки атестації робочих місць за умовами праці, виданий ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», № 2/35-ОП від 06.03.2014;

- наказ про підсумки атестації робочих місць за умовами праці, виданий ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», № 2/44-0П від 23.04.2010.

Вказана заява разом із доданими документами була направлена до Головного управління ПФУ в Донецькій області і в подальшому за принципом екстериторіальності передана до Головного управління ПФУ в м. Києві для розгляду по суті.

За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення про пенсійне забезпечення від 28.07.2021 № 914280165460, з якого вбачається, що відділом перерахунку пенсій №3 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві проведено перерахунок пенсії заявника з врахуванням даних персоніфікованого обліку. За матеріалами пенсійної справи робота за Списком №1 складає 9 років (по 31.08.2015). За результатами перерахунку загальний страховий стаж позивача складає 41 рік 6 місяців, загальний розмір пенсії з 01.08.2021 складає 5642,16 грн.

До страхового та пільгового стажу не зараховано період з 01.11.2018 по 30.06.2021 на підприємстві ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», у зв`язку з відсутністю належним чином оформленої пільгової довідки про підтвердження спеціального стажу роботи. Крім того, відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням норм ст.8 Закону України від 02.09.2008 №345-ІV «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи за Списком №1.

На адвокатський запит б/н від 01.08.2021 Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Донецькій області листом № 0500-1502-8/48255 від 06.08.2021 повідомлено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 було проведено з 01.04.2020. За результатом перерахунку страховий стаж враховано по 31.01.2018, який складає 31 рік 9 місяців, стаж на підземних роботах за Списком №1 складає 9 років. До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 та з 01.02.2018 по 29.02.2020 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» через відсутність сплати єдиного соціального внеску. Зазначено, що право на наступний перерахунок пенсії ОСОБА_1 набуде через два роки після попереднього перерахунку.

За результатами розгляду заяви позивача від 22.07.2021 про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 страховий стаж позивача складає 31 рік 10 місяців 1 день, пільговий стаж враховано по 31.01.2018 і складає 10 років.

На повторний адвокатський запит б/н від 21.08.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь № 0500-1502-8/60311 від 28.08.2021, в якій повідомлено, що за результатами розгляду заяви було винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії від 28.07.2021 № 914280165460.

Згідно з матеріалами пенсійної справи з 01.04.2020 був проведений автоматизований перерахунок пенсії по стажу відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058. Стаж врахований по 31.01.2018 за даними персоніфікованого обліку, у зв`язку з чим відсутні підстави для перерахунку по стажу, оскільки не минуло 24 місяці страхового стажу після проведення останнього перерахунку пенсії. Страхові внески на дату звернення (22.07.2021) за даними системи персоніфікованого обліку сплачені ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» по 31.08.2018.

За документами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 складає 32 роки 01 день, пільговий стаж за Списком №1 складає 10 років 11 місяців 21 день, необхідний пільговий підземний стаж шахтарям за Списком №1 відповідно до ст. 8 Закону №345 - 15 років.

Зважаючи на вище зазначене, ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 та ст. 8 Закону №345.

Періоди роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.02.2018 по 22.07.2021 не зараховано до страхового та пільгового стажу, оскільки відсутні відомості про сплату страхових внесків за вищевказані періоди.

Також до пільгового стажу відповідно до наданих довідок не зараховано наступні періоди роботи:

з 01.09.1992 по 02.09.1992 - 2 дні учбова відпустка;

з 01.11.1994 по 01.11.1994 - 1 день безоплатна відпустка;

з 01.03.2014 по 01.03.2014 - 1 день безоплатна відпустка;

з 01.08.2014 по 04.08.2014 - 4 дні безоплатна відпустка;

з 01.09.2014 по 02.09.2014 - 2 дні безоплатна відпустка;

з 01.03.2015 по 03.03.2015 - 3 дні безоплатна відпустка;

з 28.12.2016 по 01.01.2017 - 4 дні безоплатна відпустка.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 , копія якої наявна в матеріалах справи, позивач у спірні періоди працював:

з 08.05.1992 учнем підземного гірника на підприємстві Шахта №2 «Новогродівська» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля;

з 18.05.1992 направлений на курсове навчання з відривом від виробництва в УП Ш. «Україна» за професією гірника з ремонту гірничих виробок;

з 07.07.1992 по 01.09.1992 проходив практику за професією;

з 02.09.1992 переведений підземним гірником;

з 30.11.1995 звільнений за власним бажанням;

з 21.12.2009 прийнятий гірником з ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємство ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

з 01.08.2010 переведений гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем в шахті та працює станом по теперішній час.

Крім того, згідно копії довідки від 15.07.2021 №103, виданої ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», позивач працював повний робочий день у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» за період:

з 01.08.2013 (нак. 1377 від 30.07.2010) по теперішній час за професією гірник з ремонту гірничих виробок підземний дільниці №7, що передбачена Списком 1 розділом 1, затвердженого постановою КМУ № 461 від 24.06.2016;

мав безкоштовну відпустку: 2014 р. ІІІ – 1 б/в; VІІІ-4 б/в; ІХ – 2 б/в, 2015 р. ІІІ-4 б/в, 2016 р. IV – 2 б/в; VI – 1 б/в; VII -1 б/в, 2017 р. IV – 1 б/в, 2018 р. VII -1 б/в, 2021 VI – 1 б/в.

Відповідно до довідки від 06.07.2021 №251/07, виданої ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», позивач дійсно працює у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» і йому нарахована і сплачена заробітна плата, нараховано ЄСВ і перераховано в ДФС за період з 01.10.2018 по 30.04.2021.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058-IV).

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

За пунктом 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерство праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (далі – Інструкція № 58), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж визначено як період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Застрахованою особою є фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися в установленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону страхувальниками є, роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10 статті 11 цього Закону.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (частини 10, 12 статті 20 Закону № 1058).

Статтею 15 Закону № 1058 передбачено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно частини 1 статті 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

Частиною 2 статті 20 Закону № 1058 передбачено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до положень ст. 106 Закону № 1058-XV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Статтею 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 01.05.2010 по 31.12.2010 та з 01.02.2018 по 22.07.2021 позивач працював гірником з ремонту гірничих виробок 3 та 4 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Отже, періоди роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 та з 01.02.2018 по 22.07.2021, які дають право на перерахунок позивачеві пенсії, підтверджені записами у його трудовій книжці.

Крім того, довідками від 15.07.2021 №103 та від 06.07.2021 №251/07, виданими ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», підтверджується, що позивач працював повний робочий день у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.08.2013 (нак. 1377 від 30.07.2010) по теперішній час за професією гірник з ремонту гірничих виробок підземний дільниці №7, що передбачена Списком 1 розділом 1, та підтверджено нарахування і сплату заробітної плати, нарахування ЄСВ і перерахування в ДФС за період з 01.10.2018 по 30.04.2021.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що через відсутність відомостей про сплату підприємством ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» страхових внесків ним не було зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 та з 01.02.2018 по 22.07.2021, оскільки несплата роботодавцем позивача страхових внесків не може бути перепоною для перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014, постановах Верховного Суду від 27.03.2018 по справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16), від 20.03.2019 по справі №688/947/17 (провадження № К/9901/35103/18).

За таких обставин суд вважає, що незарахування відповідачем до страхового стажу періоду роботи позивача з 01.05.2010 по 31.12.2010 та з 01.02.2018 по 22.07.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» через несплату страхових внесків підприємством-роботодавцем є протиправним.

Щодо незарахування до пільгового стажу позивача періоду учбової відпустки з 01.09.1992 по 02.09.1992, суд зазначає наступне.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 за спірний період є наступні відомості:

з 07.07.1992 по 01.09.1992 позивач проходив практику за професією гірника з ремонту гірничих виробок;

з 02.09.1992 переведений підземним гірником.

З розрахунку стажу за Формою РС-право вбачається, що період з 01.09.1992 по 02.09.1992 не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком 1 під час призначення пенсії.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», завданням цього Закону є регулювання суспільних відносин в галузі професійної (професійно-технічної) освіти з метою: забезпечення громадянам України, у тому числі особам з особливими освітніми потребами, а також іноземцям та особам без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, права на здобуття професійної (професійно-технічної) освіти відповідно до їх покликань, інтересів і здібностей, перепідготовку та підвищення кваліфікації; задоволення потреб економіки країни у кваліфікованих і конкурентоспроможних на ринку праці робітниках; сприяння в реалізації державної політики зайнятості населення; забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку установ професійної (професійно-технічної) освіти та закладів професійної (професійно-технічної) освіти різних форм власності та підпорядкування.

Згідно з ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з даних трудової книжки та наданих до справи документів, суд приходить до висновку, що позивачем доведено його право на зарахування спірного періоду з 01.09.1992 по 02.09.1992 до його спеціального пільгового стажу.

Щодо незарахування до пільгового стажу періодів знаходження у безоплатних відпустках, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 84 КЗпП України у випадках, передбачених статтею 25 Закону України «Про відпустки», працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку або за згодою сторін.

Згідно пункту 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 періоди, зокрема відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять відомостей про надання позивачу відпусток без збереження заробітної плати у зв`язку з виробничою необхідністю, тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо позовних вимог про врахування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» під час призначення пенсії позивачу, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку, передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», є зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років для чоловіків.

Таким чином, після зарахування до пільгового стажу позивача необхідних 15 років згідно із Законом України «Про пенсійне страхування», позивач набуває право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові або службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд не приймає до уваги доводи відповідачів щодо ненадання позивачем належних документів на підтвердження його пільгового стажу з 01.09.1992 по 02.09.1992 - 2 дні учбової відпустки на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та з 01.05.2010 по 31.12.2010 і з 01.02.2018 по 22.07.2021 його роботи на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» і приходить до висновку про протиправність дій відповідача 2 щодо незарахування зазначених періодів до пільгового стажу позивача за Списком № 1 з підстав їх необґрунтованості.

При цьому, як встановлено судом і підтверджується матеріалами адміністративної справи, відповідачем 2 за результатами розгляду заяви позивача від 22.07.2021 прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах від 28.07.2021 № 914280165460, яким зазначений вище спірний період роботи позивача не зараховано до його пільгового стажу за Списком № 1.

Отже, саме це рішення як індивідуальний акт суб`єкта владних повноважень безпосередньо впливає на права та інтереси позивача у спірних правовідносинах.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, а також те, що рішення відповідача щодо спірних правовідносин про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 28.07.2021 № 914280165460 є індивідуальним актом, суд вважає за необхідне з метою ефективного захисту порушених прав та інтересів позивача визнати його протиправним та скасувати.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зарахувати спірний період роботи до трудового стажу позивача та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні вимог про зобов`язання відповідача призначити пенсію.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача 1 повторно розглянути заяву позивача від 22.07.2021 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому, суд зауважує, що при повторному розгляді вказаної заяви позивача, відповідачу необхідно прийняти відповідне рішення і зарахувати до пільгового страхового стажу позивача за Списком № 1 період з 01.09.1992 по 02.09.1992 - 2 дні учбової відпустки на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та період роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 і з 01.02.2018 по 22.07.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Таким чином, з урахуванням вищенаведеного в сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується квитанцією №0.0.2254670183.1 від 05.09.2021, позивач за подання адміністративного позову сплатив 908,00 грн. судового збору.

Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 908,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) і Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЄДРПОУ 42098368; юридична адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЄДРПОУ 42098368; юридична адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) від 28.07.2021 № 914280165460, яким ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) відмовлено у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 22.07.2021 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до його пільгового стажу за Списком № 1 періоду з 01.09.1992 по 02.09.1992 - 2 дні учбової відпустки на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та до пільгового і страхового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 і з 01.02.2018 по 22.07.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», з урахуванням положень ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЄДРПОУ 42098368; юридична адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 12 жовтня 2022 року.

Суддя С.В. Ушенко