Рішення № 106710464, 12.10.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 09.09.2022 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, які виразилися у протиправній відмові у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову в призначенні пенсії від 28.04.2022 № 0456500112221;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області врахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди з 11.08.1992 по 18.01.1993, з 19.01.1993 по 10.03.1994, з 11.03.1994 по 30.11.2003, з 01.12.1994 по 11.12.2006;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 27.04.2022, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020, з урахуванням висновків суду.

2. Ухвалою суду від 13.09.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачам надано строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних доказів.

3. Ухвала суду від 13.09.2022 та копія позову одержані ГУ ПФУ в Рівненській області через електронний кабінет системи «Електронний суд» 13.09.2020 та 09.09.2022 відповідно.

4. 03.10.2022 засобами поштового зв`язку від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву.

5. 11.10.2022 позивач надав відповідь на відзив.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

6. На момент звернення за пенсією загальний трудовий стаж позивача складав 32 роки 10 місяців 21 день, у тому числі стаж роботи за Списком № 2 складав 15 років 04 місяці 08 днів.

7. Закон України «Про пенсійне забезпечення» у редакції Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 дає право позивачу виходу на пенсію за віком за Списком № 2 у 50 років.

8. ГУ ПФУ в Рівненській області відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із недосягненням пенсійного віку у 55 років, як передбачено пунктом другим статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також у зв`язку із тим, що роботодавцем неправильно оформлені уточнюючі довідки щодо підтвердження пільгового стажу роботи за Списком № 2, зокрема, в уточнюючих довідках роботодавець зазначив прізвище російською мовою « ОСОБА_2 », замість того щоб вказати українською « ОСОБА_2 ».

9. Орган Пенсійного фонду України повністю визнає, що на момент звернення за пенсією загальний трудовий стаж позивача складає 32 роки 10 місяців 21 день, але повністю ігнорує роботу на пільгових умовах за Списком № 2, що складає 15 років 04 місяці 08 днів.

10. При прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідачем не враховано Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020.

11. Відмова у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 призвела до порушення прав позивача та законних інтересів.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області

12. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що згідно наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 10 місяців 21 день, пільговий стаж відсутній.

13. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи, зазначені в уточнюючих довідках від 15.02.2022 та додатках до них, оскільки довідки не відповідають порядку, передбаченому чинним законодавством (додатку 5 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою № 637 від 12.08.1993) прізвище, зазначене у довідках не відповідає паспортним даним заявниці.

14. До наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці від 22.09.1995 № 303 відсутній додаток з переліком посад за Списком № 2, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. У довідці від 15.02.2022 № 52/ВК-8 позиція робочого місця (поз.14.5а) не відповідає позиції в переліку посад за Списком № 2 до наказу про атестацію № 237 від 21.07.2006.

15. Порядок призначення пенсій на пільгових умовах передбачений нормами статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

16. Відповідно до Прикінцевих положень вказаного Закону до приведення законодавства у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Не можуть існувати два різні закони, які одночасно регламентують правила призначення пенсій за віком на пільгових умовах.

17. Вважаємо рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.

ГУ ПФУ в Рівненській області

18. У визначений частиною другою статті 263 КАС України процесуальний строк розгляду справи, та строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, відповідач відзив на позовну заяву не надав.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

19. 27.04.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Відділу обслуговування громадян № 3 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії, вид пенсії – за віком, стаття 114, Список № 2.

20. У заяві позивач зазначив, що просить призначити пенсію за наданими документами. Надати виправлені документи не має можливості у зв`язку з воєнним станом (підприємство не працює).

21. До заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_1 ; анкету опитування; довідку про відкритий рахунок в банку; довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 № 53; довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 (2) № 54; довідку про зміну назви організації № 52-ОК-3; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (1) № 52/ВК-6; довідку про зміну назви організації № 52-ОК-3; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (2) № 52/ВК-7; довідку про зміну назви організації № 52-ОК-3; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (3) № 52/ВК-8; документи про стаж , що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 01-22/22/17/2022; інший документ (атестація 206) № 237; інший документ (вибірка пільг.стажу 1) № 52/ВК-6; інший документ (вибірка пільг.стажу 2) № 52/ВК-7; інший документ (вибірка пільг.стажу 3) № 52/ВК-8; інший документ (атестація 1995) № 303; інший документ (структура 1999) б/н; інший документ (атестація 2001) № 309; інший документ (наказ) № 1766; пам`ятку пенсіонера; свідоцтво про народження дитини НОМЕР_2 ; трудову книжку НОМЕР_3 .

22. Заяву та документи прийнято 27.04.2022 і зареєстровано за № 2883.

23. Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 28.04.2022 № 045650012221 відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 та, зокрема, зазначено:

- дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України – 27.04.2022;

- пенсійний вік визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2) становить 55 років при стажі роботи не менше 25 років у жінок;

- вік заявниці 53 роки 8 місяців 17 днів;

- страховий стаж особи становить 32 роки 10 місяців 21 день;

- необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2) становить 10 років;

- результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності;

- щодо зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи, зазначених у наданих для призначення пенсії документах, повідомляємо наступне: до пільгового стажу не зараховано періоди роботи, зазначені в уточнюючих довідках від 15.02.2022 № 52/ВК-6, № 52/ВК-7, № 52/ВК-8 та додатку № 1 до довідки від 15.02.2022 № 52/ВК-6, додатку № 2 до довідки 15.02.2022 № 52/ВК-7, додатку № 3 до довідки 15.02.2022 № 52/ВК-8, оскільки довідки не відповідають порядку, передбаченому чинним законодавством, згідно з Додатком 5 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою № 637 від 12.08.1993) прізвище, зазначене у довідках не відповідає паспортним даним заявниці;

- одночасно звертаємо увагу, що до наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці від 22.09.1995 № 303 відсутній додаток з переліком посад за Списком № 2, яким підтверджено право на пільгове забезпечення. У довідці від 15.02.2022 № 52/ВК-8 позиція робочого місця (поз.14.5а) не відповідає позиції в переліку посад за Списком № 2 до наказу про атестацію № 237 від 21.07.2006.

- додатковий коментар: відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» оскільки заявниця не досягла пенсійного віку та через відсутність необхідного пільгового стажу.

24. Суд звертає увагу, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято ГУ ПФУ в Рівненській області.

25. Повідомленням від 02.05.2022 № 0400-010206-8/46105 ГУ ПФУ в Дніпропетровській направило позивачу рішення за наслідками розгляду заяви від 27.04.2022 про призначення пенсії.

щодо довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній

26. Позивачем до заяви від 27.04.2022 про призначення пенсії були надані довідки від 15.02.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:

1) № 52/ВК-6:

- період з 19.01.1993 по 10.03.1994 (00 років 10 місяців 22 дні) у виробництві: Металообробка. Інші професії з металообробки за професією, посадою: полірувальника усіх найменувань, зайнятого поліруванням виробів з металу із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, що передбачена Списком № 2 розділ ХІV підрозділ 12 пунктом «а» шифр професії – 2151200а-16799. Підстава: особова картка, ЄТКС, особові рахунки, постанова Кабінету Міністрів України СРСР від 26.01.1991 № 10, наказ про атестацію № 303 від 22.09.1995 підписаний головним експертом з труда ОСОБА_3 ;

- період з 11.03.1994 по 31.12.1998 (03 роки 04 місяці 16 днів) у виробництві: Металообробка. Інші професії з металообробки за професією, посадою:полірувальники всіх найменувань, зайняті поліруванням виробів з металу із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, що передбачена Списком № 2 розділ ХІV підрозділ 12 пунктом «а» шифр професії – 2151200а-16799. Підстава: особова картка за формою Т2, ЄТКС, постанова Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 № 162, наказ про атестацію від 22.09.1995 № 303;

2) № 52/ВК-7:

- період з 01.01.1999 по 15.01.2003 (02 роки 03 місяців 18 днів) у виробництві: Металообробка. Інші професії з металообробки за професією, посадою:полірувальники всіх найменувань, зайняті поліруванням виробів з металу із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, що передбачена Списком № 2 розділ ХІV підрозділ 12 пунктом «а» шифр професії – 2151200а-16799. Підстава: особова картка, ЄТКД, особові рахунки, постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, накази про атестацію від 22.09.1995 № 303, від 18.09.2001 № 309;

- період з 16.01.2003 по 30.11.2003 (00 років 09 місяців 16 днів) у виробництві: Металообробка. Інші професії з металообробки за професією, посадою:полірувальники всіх найменувань, зайняті поліруванням виробів з металу із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, що передбачена Списком № 2 розділ ХІV підрозділ 12 пунктом «а» шифр професії –. Підстава: особова картка, ЄТКД, особові рахунки, постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, наказ про атестацію від 18.09.2001 № 309;

3) № 52/ВК-8:

- період з 01.12.2003 по 11.12.2006 (02 роки 07 місяців 17 днів) у виробництві: Оброблення металу. Покриття металів гальванічним способом за професією, посадою: гальваніки, що передбачена Списком № 2 розділ ХІV підрозділ 5 пунктом «а» поз.14.5а. Підстава: особова картка, ЄТКД, особові рахунки, постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, накази про атестацію від 18.09.2001 № 309, від 21.07.2006 № 237.

27. До довідок надані додатки, які підтверджують повну зайнятість на роботах з шкідливими і важкими умовами праці.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

28. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

29. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

30. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

31. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

32. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

33. Відповідно частини другої статті 21 Закону № 1058-ІV на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

34. Пунктом 2 частини третьої статті 21 Закону № 1058-ІV встановлено, що персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості: частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат: код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті) страхувальника (платника); рік, за який внесено відомості; розмір страхового внеску за відповідний місяць; сума сплачених страхових внесків за відповідний місяць; страховий стаж; кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць; ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення; сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.

35. Відповідно до пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004, в редакції до 11.10.2017:

- пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди;

- до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

- особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення»; у цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

36. Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, в редакції з 11.10.2017:

- пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди;

- до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

37. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

- працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

- до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року;

- працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи;

- зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

38. Положеннями статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі – Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

39. Згідно із пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

- працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

40. Рішенням Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII.

41. Згідно із пунктом 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

42. Пунктом 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 встановлено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

- «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи – жінкам…».

43. Конституційний Суд в пункті 4.1 Рішення від 23.01.2020 № 1-р/2020 зазначив, що статтею 13 Закону № 1788-XII до внесення змін Законом № 213-VIII було передбачено зменшення пенсійного віку для чоловіків і жінок стосовно загального пенсійного віку (60 років для чоловіків і 55 років для жінок) з урахуванням різниці між пенсійним віком у чоловіків і жінок на 10 років для працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, та на 5 років для працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці; зменшення пенсійного віку та стажу для чоловіків і жінок стосовно загального пенсійного віку з урахуванням різниці між пенсійним віком у чоловіків і жінок на 5 років.

44. За приписами статті 44 Закону № 1058-ІV:

- частина перша:

-- призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом;

-- звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи;

-- порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;

- частина третя:

-- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

45. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

46. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (зі змінами і доповненнями, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 № 33-1, далі - Порядок № 22-1).

47. Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі – орган, що призначає пенсію).

48. Згідно із пунктом 1.3 Порядку № 22-1 заява про призначення може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.

49. Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

50. Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

51. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:

- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;

- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

52. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

53. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

54. За приписами пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

щодо підтвердження періодів роботи

55. Згідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

56. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (у реакції, яка діяла на момент спірних правовідносин, далі – Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

57. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

58. Згідно із пунктом 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

59. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

60. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

61. Відповідно до постанови Правління ПФУ від 10.06.2004 № 7-6 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», якою затверджено «Довідник кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено, що:

- код підстав для обліку спецстажу за № ЗПЗ013Б1 (з 05.11.1991) - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, зайнятими повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і при і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

62. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

щодо визнання протиправними дій, які виразилися у протиправній відмові у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2

63. Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

64. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

65. Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів таких правовідносин і мають обов`язковий характер.

66. Отже, предметом оскарження можуть бути самостійні дії суб`єкта владних повноважень, якщо вони обмежують чи порушують права чи законні інтереси особи.

67. Розглянувши заяву позивача про призначення пенсії від 27.04.2022, ГУ ПФУ в Рівненській області прийнято рішення від 28.04.2022 № 0456500112221 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

68. Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача є оскарження рішення ГУ ПФУ в Рівненській області від 28.04.2022 № 0456500112221, правом на оскарження якого позивач скористався у заявленому спорі, у зв`язку із чим, суд відмовляє у задоволенні позову в частині оскаржуваних дій, які виразилися у протиправній відмові у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

щодо визнання протиправним та скасування рішення від 28.04.2022 № 0456500112221

69. У рішенні про відмову у призначенні пенсії від 28.04.2022 № 0456500112221 зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» оскільки:

1) не досягнуто пенсійного віку;

2) відсутній необхідний пільговий стаж.

(щодо пенсійного віку необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2)

70. Позивач вважає, що за наявності необхідного стажу роботи та досягненням 50 років він має право на пенсію на пільгових умовах.

71. Натомість відповідач керується Законом № 1058-ІV (в редакції Закону № 2148-VIII), за яким пенсійний вік становить 55 років.

72. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що при призначенні жінкам пенсії відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII (в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII)) необхідними умовами були:

1) досягнення 50 років;

2) стаж роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці (за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України).

73. Законом № 213-VIII, який набув чинності 01.04.2015, необхідними умовами при призначенні пенсії за пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII визначено:

1) досягнення 55 років;

2) стаж роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці (за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України).

74. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII), текст Закону № 1058-IV доповнений, зокрема, статтею 114, згідно із пунктом 2 частини другої якої на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

- працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші.

75. Вказана норма набула чинності з 01.10.2017.

76. Таким чином, з 01.10.2017 правила призначення пенсій за Списком № 2 почали регламентуватись одночасно двома законами, а саме:

1) пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII у редакції Закону № 213-VIII від 02.03.2015 та

2) пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV у редакції Закону № 2148-VIII від 03.10.2017 року.

77. За конституційним поданням народних депутатів України Закон № 213-VIII перевірявся на відповідність Конституції України.

78. Рішенням № 1-р/2020 Конституційний Суд України визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно Конституційний Суд України встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

79. Отже, на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788-ХІІ, з урахуванням Рішення № 1-р/2020, встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 для жінок після досягнення 50 років.

80. Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років.

81. Норми зазначених законів регулюють одне і те ж коло відносин, однак, явно суперечать один одному.

82. При цьому, таке регулювання порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14.102010 у справі «Щокін проти України»).

83. Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

84. З урахуванням викладеного, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.

85. На час звернення ОСОБА_1 до органу Пенсійного фонду за призначенням пенсії їй виповнилося повних 53 роки, отже позивач досягла необхідного віку, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

(щодо визначення права позивача на зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи відповідно до наданих довідок)

86. Пунктом 10 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі – Порядок № 383) визначено перелік документів, які необхідно надати для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.

87. За приписами пункту 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

88. Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників передбачено виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

89. Аналіз наведених вище норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

90. Суд зазначає, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку до якого віднесено професію працівника, визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

91. При цьому, у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі № 577/2688/17, від 31.03.2020 у справі № 446/656/17, від 21.05.2020 року у справі № 550/927/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках:

1) за відсутності трудової книжки як такої або

2) необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

92. Таким чином, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

93. При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

94. ГУ ПФУ в Рівненській області, розглянувши заяву позивача від 27.04.2022 та додані до неї документи, не зарахувало до пільгового стажу періоди роботи, зазначені в уточнюючих довідках від 15.02.2022 № 52/ВК-6, № 52/ВК-7, № 52/ВК-8 та додатку № 1 до довідки від 15.02.2022 № 52/ВК-6, додатку № 2 до довідки 15.02.2022 № 52/ВК-7, додатку № 3 до довідки 15.02.2022 № 52/ВК-8, оскільки довідки не відповідають порядку, передбаченому чинним законодавством, а саме: згідно з Додатком 5 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою № 637 від 12.08.1993) прізвище, зазначене у довідках не відповідає паспортним даним заявниці.

95. Крім того, у рішенні від 28.04.2022 № 0456500112221 зазначено, що:

- до наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці від 22.09.1995 № 303 відсутній додаток з переліком посад за Списком № 2, яким підтверджено право на пільгове забезпечення;

- у довідці від 15.02.2022 № 52/ВК-8 позиція робочого місця (поз.14.5а) не відповідає позиції в переліку посад за Списком № 2 до наказу про атестацію № 237 від 21.07.2006.

96. Суд зазначає, що довідками визначено право позивача на зарахування до пільгового стажу наступних періодів роботи:

1) довідка від 15.02.2022 № 52/ВК-6: період з 19.01.1993 по 10.03.1994 (00 років 10 місяців 22 дні) та період з 11.03.1994 по 31.12.1998 (03 роки 04 місяці 16 днів);

2) довідка від 15.02.2022 № 52/ВК-7: період з 01.01.1999 по 15.01.2003 (02 роки 03 місяців 18 днів) та період з 16.01.2003 по 30.11.2003 (00 років 09 місяців 16 днів);

3) довідка від 15.02.2022 № 52/ВК-8: період з 01.12.2003 по 11.12.2006 (02 роки 07 місяців 17 днів).

97. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 (у редакції чинній на момент розгляду заяви про призначення пенсії) у довідці має бути вказано:

- періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу;

- професія або посада;

- характер виконуваної роботи;

- розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи;

- первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

98. Суд зазначає, що довідки 15.02.2022 № 52/ВК-6, № 52/ВК-7, № 52/ВК-8 містять всю інформацію, яка повинна міститися у довідках відповідно до пункту 20 Порядку № 637.

99. Доказів того, що зазначені довідки оскаржувались у судовому порядку та визнавались недійсними, матеріали справи не містять.

100. За паспортними даними прізвище, ім`я та по батькові позивача:

- українською мовою: ОСОБА_1 ;

- російською мовою: ОСОБА_1 .

101. Суд звертає увагу, що у довідках від 15.02.2022 № 52/ВК-6, № 52/ВК-7, № 52/ВК-8 та додатках до них зазначено прізвище позивача російською мовою, а саме « ОСОБА_2 », що співпадає з паспортними даними (зазначеними російською мовою).

102. Таким чином, судом не встановлено, що прізвище позивача, зазначене у довідках, а також додатках до них, не відповідає паспортним даним.

103. Суд звертає увагу, що позивачем вчинено усі дії та подано усі наявні документи, необхідні для призначення пенсії.

104. При цьому, суд наголошує на тому, що не може спростовувати наявність у позивача пільгового стажу та позбавляти його конституційного права на соціальний захист:

1) відсутність додатку з переліком посад за Списком № 2, яким підтверджено право на пільгове забезпечення до наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці від 22.09.1995 № 303;

2) не відповідність позиції в переліку посад за Списком № 2 до наказу про атестацію № 237 від 21.07.2006 та зазначеного у довідці від 15.02.2022 № 52/ВК-8 (є лише формальними неточностями у документах).

105. Крім того, відповідно до довідки форми ОК-5 трудовий стаж зараховано позивачеві як спеціальний стаж та позначено кодом «ЗПЗ013Б1», а саме:

- 1998 рік (код 20201769): 12 місяців;

- 2000 рік (код 20201769): 10 місяців;

- 2001 рік (код 20201769): 12 місяців;

- 2002 рік (код 20201769): 12 місяців;

- 2003 рік (код 20201769): 6 місяців;

- 2003 рік (код 32495626): 6 місяців;

- 2004 рік (код 32495626): 12 місяців;

- 2005 рік (код 32495626): 12 місяців;

- 2006 рік (код 32495626): 12 місяців.

106. Суд зазначає, що не узявши до уваги, за формальними неточностями, подані позивачем уточнюючи довідки 15.02.2022 № 52/ВК-6, № 52/ВК-7, № 52/ВК-8 ГУ ПФУ в Рівненській області не зарахувало до пільгового стажу періоди роботи з 19.01.1993 по 10.03.1994 (00 років 10 місяців 22 дні), з 11.03.1994 по 31.12.1998 (03 роки 04 місяці 16 днів), з 01.01.1999 по 15.01.2003 (02 роки 03 місяців 18 днів), з 16.01.2003 по 30.11.2003 (00 років 09 місяців 16 днів), з 01.12.2003 по 11.12.2006 (02 роки 07 місяців 17 днів), чим порушено права та інтереси позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

107. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.

108. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

109. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

110. Не зарахування періоду роботи позивача до пільгового стажу є бездіяльністю Пенсійного фонду, а не його діями, які належить оскаржувати у судовому порядку, у зв`язку із чим для повного захисту прав позивача, суд, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, виходить за межі позовних вимог оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права на соціальне забезпечення позивача, та визнає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Рівненській області щодо незарахування ОСОБА_1 періодів роботи з 19.01.1993 по 10.03.1994 (00 років 10 місяців 22 дні), з 11.03.1994 по 31.12.1998 (03 роки 04 місяці 16 днів), з 01.01.1999 по 15.01.2003 (02 роки 03 місяців 18 днів), з 16.01.2003 по 30.11.2003 (00 років 09 місяців 16 днів), з 01.12.2003 по 11.12.2006 (02 роки 07 місяців 17 днів).

111. Оскільки, ГУ ПФУ в Рівненській області передчасно здійснено висновок про відсутність необхідного віку у позивача, не зараховано відповідні періоди роботи до пільгового стажу за Списком № 2 та відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, суд визнає протиправним та скасовує рішення ГУ ПФУ в Рівненській області від 28.04.2022 № 045650012221.

(щодо визначення права позивача на зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду з 11.08.1992 по 18.01.1993)

112. З трудової книжки НОМЕР_3 вбачається, що у період з 11.08.1992 по 18.01.1993 позивач був учнем полірувальника у цеху товарів народного споживання у «Дніпропетровському електровозобудівельному заводі».

113. Суд звертає увагу, що «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (яка діяла у спірний період) не передбачалось зазначення Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

114. Однак, відомостей про те, в яких умовах працював позивач у вказаний період, та чи був він зайнятий певними роботами протягом повного робочого дня, трудова книжка позивача не містить.

115. Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах. Список № 2 містить:

- розділ 21500000 XIV. Металообробка, підрозділ: 21512000 12. Інші професії металообробки, 2151200а а) Робітники, 2151200а-16799 полірувальники усіх найменувань, зайнятих поліруванням виробів з металу із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

116. Судом не встановлено, а матеріалами справи не підтверджено, що позивач у період з 11.08.1992 по 18.01.1993 був зайнятим поліруванням виробів з металу із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

117. Надані до суду архівні довідки від 26.05.2022 № 37/0-35, від 22.06.2022 № 37/0-66, які видані з метою уточнення та підтвердження записів № 4- № 14 у трудовій книжці, та в яких зазначено про доплату за шкідливість датовані після 27.04.2022 (дати подання заяви про призначення пенсії). Доказів надання зазначених архівних довідок до органу Пенсійного фонду судом не надано.

118. Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

119. Відтак, з урахуванням викладеного, суд не може зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 11.08.1992 по 18.01.1993.

120. Суд наголошує на тому, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку до якого віднесено професію працівника, визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

121. Відповідно до статті 49 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

122. У разі відмови підприємства надати довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії особа має право звернутися у порядку цивільного судочинства до суду із вимогою про зобов`язання підприємство видати вказану довідку.

123. Правова позиція щодо звернення до суду із вимогою про зобов`язання видати довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії викладена у постанові Верховного Суду від 05.12.2018 у справі № 139/327/17 (провадження № 61-34088св18).

124. Також, постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 затверджено «Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії» (далі - Порядок № 18-1), який, зокрема, визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

125. Дія цього Порядку № 18-1 поширюється на осіб, які працювали, зокрема, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України

126. Таким чином, законодавством передбачено певний порядок підтвердження пільгового стажу, однак позивачем такий порядок не додержано.

щодо зобов`язання вчинити певні дії

127. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

128. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періодів роботи з 19.01.1993 по 10.03.1994 (00 років 10 місяців 22 дні), з 11.03.1994 по 31.12.1998 (03 роки 04 місяці 16 днів), з 01.01.1999 по 15.01.2003 (02 роки 03 місяців 18 днів), з 16.01.2003 по 30.11.2003 (00 років 09 місяців 16 днів), з 01.12.2003 по 11.12.2006 (02 роки 07 місяців 17 днів).

129. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, обирає належний спосіб захисту порушеного права та зобов`язує ГУ ПФУ в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2022 про призначення пенсії із урахуванням досягнення заявником віку, що дає право на призначення пенсії, та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

130. При цьому, не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов`язання відповідача призначити пенсію, оскільки вказані вимоги є передчасними та зазначеним діям передує належний розгляд заяви про призначення пенсії та прийняття відповідного рішення.

131. Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку № 22-1, у редакції на час подання заяви про призначення пенсії, визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

132. У зв`язку із чинністю вказаної норми Порядку № 22-1 ГУ ПФУ в Рівненській області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає пенсію.

133. Таким чином, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Рівненській області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.

134. Крім того, відповідно пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи для здійснення виплати пенсії.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

135. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, у тому числі із виходом за межі позову, із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.

136. При вирішення спору по суті враховані правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 21.04.2021 у зразковій справі № 360/3611/20 з урахуванням постанови Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021, рішення у якій є зразковим для справ, у яких предметом спору є: оскарження дій територіального органу ПФУ щодо вирішення питання про призначення пенсії на пільгових умовах, для працівників, зайнятих повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права: а) позивачем є особа, яка: звернулась до ПФУ за призначенням пенсії після 23.01.2020 з підстав, визначених статтею 13 Закону № 1788-ХІІ; на момент звернення досягла: чоловіки - 55 років, жінки - 50 років; набула стаж роботи, визначений статтею 13 Закону № 1788-ХІІ; б) відповідачем є орган ПФУ, уповноважений на вирішення питання про призначення пенсії.

137. При цьому, обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд не задовольнив позовну вимогу про зобов`язання призначити пенсію, як вирішено у справі № 360/3611/20, оскільки у цій справі спірним було також питання щодо зарахування періодів роботи до пільгового стажу.

138. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

139. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код 21084076; вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

140. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо незарахування ОСОБА_1 періодів роботи з 19.01.1993 по 10.03.1994 (00 років 10 місяців 22 дні), з 11.03.1994 по 31.12.1998 (03 роки 04 місяці 16 днів), з 01.01.1999 по 15.01.2003 (02 роки 03 місяців 18 днів), з 16.01.2003 по 30.11.2003 (00 років 09 місяців 16 днів), з 01.12.2003 по 11.12.2006 (02 роки 07 місяців 17 днів).

141. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 28.04.2022 № 045650012221 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

142. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області:

- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періодів роботи з 19.01.1993 по 10.03.1994 (00 років 10 місяців 22 дні), з 11.03.1994 по 31.12.1998 (03 роки 04 місяці 16 днів), з 01.01.1999 по 15.01.2003 (02 роки 03 місяців 18 днів), з 16.01.2003 по 30.11.2003 (00 років 09 місяців 16 днів), з 01.12.2003 по 11.12.2006 (02 роки 07 місяців 17 днів);

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2022 про призначення пенсії із урахуванням досягнення заявником віку, що дає право на призначення пенсії, та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

143. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

144. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.

145. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба