Рішення № 106710348, 11.10.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047350003845 від 05.10.2021, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 29.09.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.02.1999 до 31.08.2002 у Шахті «Степова» (ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ДТЕК «Павлоградвугілля») електрослюсарем підземним до підземного стажу з повним робочим днем у шахті за Списком № 1 та період навчання у Першотравенському професійно-технічному училищі № 40 за професією електрослюсаря підземного з 01.09.1995 до 22.01.1999, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 29.09.2021.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 29.09.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047350003845 від 05.10.2021 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. За змістом оскаржуваного рішення до стажу з повним робочим днем у шахті за Списком № 1 не зараховано період роботи з 01.02.1999 до 31.08.2002 електрослюсарем підземним та період навчання у Першотравенському професійно-технічному училищі № 40 за професією електрослюсаря підземного з 01.09.1995 до 22.01.1999. Позивач не погоджується з оскаржуваним рішенням, оскільки вважає, що має достатній стаж роботи за Списком № 1 для призначення пенсії на пільгових умовах, що підтверджується належним чином оформленими записами у його трудовій книжці та поданими разом із заявою довідками про підтвердження трудового стажу. Крім того, позивач зазначив, що до пільгового стажу роботи за Списком № 1 підлягає зарахуванню період його навчання у професійно-технічному училищі за професією електрослюсаря підземного, який підтверджується записом у трудовій книжці та дипломом, оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення її недоліків.

02.06.2022 у встановлений судом строк в порядку усунення недоліків до суду надійшла заява позивача з доданими до неї документами, у тому числі заявою про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою від 06.06.2022 поновлено строк звернення до суду; прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано докази від відповідачів.

05.07.2022 на адресу електронної пошти суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що за наслідками розгляду поданих позивачем документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу було встановлено, що страховий стаж позивача становить 47 років 9 місяців 23 дні, пільговий стаж на підземних роботах відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 202 - 18 років 11 місяців 14 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 6 років 11 місяців 22 дні (з урахуванням навчання за спеціальністю). Щодо періоду роботи позивача в Шахті «Степова» (ВСП «Шахтоуправління Першотравенське ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля») у період 01.02.1999-31.08.2002 на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті відповідач-2 зазначив, що згідно з довідкою № 448/1 від 07.09.2021 позивач знаходився на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік. Тобто вказана довідка не підтверджує роботу позивача на відповідних роботах впродовж повного робочого дня, а лише вказує, що він працював на посаді електрослюсаря підземної дільниці зв`язку безпосередньо під землею більшу частину робочого часу впродовж року, що не відповідає вимогам розділу 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 202. За таких обставин, враховуючи відсутність інших доказів чи матеріалів на підтвердження пільгового характеру роботи позивача у спірний період, відповідач-2 не має можливості зарахувати до пільгового стажу період роботи з 01.02.1999 до 31.08.2002 на посаді підземного електрослюсаря. Оскільки у позивача відсутній передбачений положеннями ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж, а належні відомості чи матеріали, які могли б підтвердити пільговий характер роботи позивача, до управління не надходили, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії.

Витребувані докази від відповідача-2 до суду не надходили, як і повідомлення про неможливість їх подання.

За приписами частини 9 статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

14.07.2022 через систему «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому відповідач-1 просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що 29.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за принципом екстериторіальності. Рішенням Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області № 047350003845 від 05.10.2021 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено на адресу позивача повідомлення про прийняте рішення від 18.10.2021 № 0400-010228-8/136282. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розглядало заяву позивача про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії. Відповідно до оскаржуваного рішення та розрахунку стажу (форма РС-право) страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років за Списком № 1 становить 47 років 09 місяців 23 дні, у тому числі пільговий стаж на підземних роботах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 18 років 11 місяців 14 днів, стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1 (не підземні роботи) – 6 років 1 місяць 22 дні з урахуванням навчання за спеціальністю. Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, повним робочим днем вважається виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. До пільгового стажу безпосередньо зайнятого не менше 80% робочого часу під землею не зараховано період роботи позивача з 01.02.1999 до 31.08.2002, оскільки згідно з пільговою довідкою від 07.09.2021 № 448/1, виданою ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК «ПАВЛОГПАДВУГІЛЛЯ», протягом вищезазначеного періоду позивачем відпрацьовано 50% і більше робочого часу у шахті на посаді «електрослюсар підземний дільниці зв`язку». Відповідно до диплому серії НОМЕР_1 , позивач у період з 01.09.1995 до 22.01.1999 навчався у Першотравенському професійно-технічному училищі № 40 Дніпропетровської області за професією «електрослюсар підземний». Період навчання з 01.09.1995 до 22.01.1999 та період роботи з 01.02.1999 до 31.08.2002 зараховано позивачу до стажу за Списком № 1 відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто не як роботу безпосередньо зайнятого не менше 80% робочого часу під землею. На час подання заяви про призначення пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 цього Закону, пільговий стаж позивача за Списком № 1 безпосередньо зайнятого не менше 80% робочого часу під землею становив менше 25 років. Крім того, відповідач-1 вказав, що прийняття рішення за результами розгляду поданих із заявою про призначення пенсії документів є дискреційними повноваженнями органу Пенсійного фонду України, тому вважає, що позивачем неправильно обрано спосіб захисту права. Також у відзиві було зазначено, що враховуючи запроваджені із введенням в Україні воєнного стану заходів захисту інформації, у тому числі обмеження Пенсійним фондом України доступу до архівів документів, що містять персональні дані, задля запобігання їх витоку, відповідач-1 не має можливості надати суду копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Відповіді на відзиви від позивача станом на час розгляду справи не надійшли. Згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 29.09.2021 про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії (№ 1678 від 29.09.2021) було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, визначеним засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047350003845 від 05.10.2021 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії. У рішенні зазначено, що до заяви ОСОБА_1 було додано сканкопії оригіналів документів: довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податку; трудової книжки серії НОМЕР_2 від 01.02.1999; диплому серії НОМЕР_3 від 22.01.1999; довідок про підтвердження пільгового характеру роботи від 07.09.2021 № 448, № 448/1. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років. Страховий стаж заявника становить 47 років 9 місяців 23 дні, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 202 – 18 років 11 місяців 14 днів та пільговий стаж роботи за Списком № 1 – 6 років 11 місяців 22 дні (з урахуванням навчання за спеціальністю). За результатами розгляду доданих до заяви документів до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу роботи за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менш 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, не зараховано період роботи з 01.02.1999 до 31.08.2002 зідно з довідкою про підтвердження пільгового характеру роботи від 07.09.2021 № 448/1 на посаді електрослюсаря підземного дільниці зв`язку зайнятістю 50% і більше робочого часу на підземних роботах, оскільки роділом 1 Постанови Кабінету Міністрів України передбачені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Особа матиме право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після досягнення 50-річного віку - з 01.04.2030.

Копію оскаржуваного рішення було направлено позивачу відділом обслуговування громадян № 25 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із повідомленням вих. № 0400-010228-8/136282 від 18.10.2021.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з відмовою відповідача-2 у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до розрахунку стажу (форма РС-право) станом на дату звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії 29.09.2021 він досяг віку 41 рік, його страховий стаж становив 47 років 9 місяців 23 дні, додаткові роки за список № 1 – 22 роки, у тому числі робота за списком № 1 – 25 років 11 місяців 7 днів.

До пільгового стажу роботи за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менш 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, не зараховано період роботи з 01.02.1999 до 31.08.2002 (3 роки 7 місяців) та період навчання за фахом з 01.09.1995 до 22.01.1999 (3 роки 4 місяці 22 дні). Зазначені періоди (6 років 11 місяців 22 дні) зараховано до пільгового стажу за Списком № 1.

Відповідно до копії диплома кваліфікованого робітника серії НОМЕР_1 від 22.01.1999 ОСОБА_1 з 01.09.1995 до 22.01.1999 навчався у Першотравенському професійно-технічному училищі № 40 Дніпропетровської області за професією «електрослюсар підземний» з отриманням середньої освіти. Рішенням державної кваліфікаційної комісії від 22.01.1999 присвоєно кваліфікацію «електрослюсар підземний четвертого розряду».

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 01.02.1999 містяться записи, зокрема, про його навчання з 01.09.1995 до 22.01.1999 в СПТУ № 40 м. Першотравенська (диплом № НОМЕР_4 від 22.01.1999) та прийняття 01.02.1999 підземним електрослюсарем 3 р. з повним робочим днем у шахті на дільницю зв`язку у ДВАТ «ШАХТА «СТЕПОВА» ДП ДКХ «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (наказ № 251 від 15.02.1999).

За змістом наказу директора Шахти «Степова» № 39-к від 17.08.1998 ОСОБА_1 було прийнято на шахту учнем підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті на дільниці зв`язку на час практики 17.08.1998-25.01.1999.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 494 від 21.10.2021, виданою ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» з 17.08.1998 до 25.01.1999 (наказ № 39-к від 17.08.1998), менше 50% робочого часу виконував гірничі роботи у шахті за професією, посадою «учень електрослюсаря підземний дільниці зв`язку», отримував 100% тарифної ставки підземного робочого, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100а згідно з постановою КМ № 162 від 11.03.1994, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (5 місяців 9 днів).

Як зазначено у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 448/1 від 07.09.2021, виданій ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» з 01.02.1999 до 31.08.2002 (наказ № 251 від 15.02.1999), знаходився на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік у Шахті Степова за професією, посадою «електрослюсар підземний дільниці зв`язку», що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100а згідно з постановою КМ № 162 від 11.03.1994, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (3 роки 7 місяців 1 день).

Відділом кадрів «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ» видано довідку № 341 про те, що ОСОБА_1 , електрослюсар підземний дільниці зв`язку, 50% і більше робочого часу знаходився у шахті за період з 01.02.1999 до 31.08.2002, має спуски в шахту згідно з нормою і графіком виходів.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі також Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За змістом частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі також Порядок № 637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в оскаржуваному рішенні про відмову у призначенні пенсії та у відзиві обґрунтовувало незарахування спірного періоду роботи позивача з 01.02.1999 до 31.08.2002 до його пільгового стажу відповідно до Списку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, тією обставиною, що довідкою № 448/1 від 07.09.2021 не підтверджено безпосередню зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах, а саме зайнятість не менше 80% робочого часу.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у трудовій книжці позивача містяться записи, відповідно до яких з 01.02.1999 до 31.08.2002 він працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті на дільниці зв`язку.

Разом з тим у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 448/1 від 07.09.2021 зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день з 01.02.1999 до 31.08.2002, знаходився на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік у шахті за професією «електрослюсар підземний дільниці зв`язку», що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100а згідно з постановою КМ № 162 від 11.03.1994, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі також Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Суд звертає увагу, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку, до якого віднесено професію працівника, визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

У постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі № 577/2688/17, від 31.03.2020 у справі № 446/656/17, від 21.05.2020 року у справі № 550/927/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: 1) за відсутності трудової книжки як такої або 2) необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як встановлено з матеріалів справи, період роботи позивача з 01.02.1999 до 31.08.2002 зараховано до стажу роботи за Списком № 1 на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 448/1 від 07.09.2021. Зазначена довідка містить відомості щодо віднесення періоду роботи з 01.02.1999 до 31.08.2002 до пільгового стажу за списком № 1, проведення атестації на робочому місці, зайнятість позивача на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік у шахті за професією «електрослюсар підземний дільниці зв`язку», що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100а згідно з постановою КМ № 162 від 11.03.1994, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто довідкою № 448/1 від 07.09.2021 не підтверджено виконання позивачем робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, що було б підставою для зарахування вказаного періоду до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Періоди роботи позивача електрослюсарем підземним дільниці зв`язку з 01.09.2002 до 15.01.2003 (4 місяці 15 днів), з 16.01.2003 до 02.08.2016 (13 років 5 місяців 24 дні), та електрослюсарем підземним дільниці автоматизації зв`язку та інформаційних технологій з 03.08.2016 до 06.09.2021 (5 років 1 місяць 5 днів) зараховано до пільгового стажу на підземних роботах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 (усього 18 років 11 місяців 14 днів).

Наявність такого спеціального стажу було підтверджено виданою ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 448 від 07.09.2021, у якій зазначено про виконання ОСОБА_1 гірничих робіт з повним робочим днем у шахті Степова, та відомості щодо віднесення таких періодів роботи до пільгового стажу за відповідними списками, що передбачено ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також у довідці вказано, що з 06.05.2003 до 15.05.2003, 01, 02, 03, 15, 29, 30 червня 2003 року, 01, 02, 04, 05, 06, 08, 09 жовтня 2015 року – робота на поверхні. У розрахунку стажу (форма РС-право) позивача підтверджені довідкою № 448 від 07.09.2021 періоди його зайнятості повний робочий день на підземних роботах зараховано до підземних робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 202, а періоди роботи на повехні - до загального страхового стажу позивача.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі – Порядок № 22-1).

За змістом пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За змістом пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Пунктом 4.7 Порядку 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047350003845 від 05.10.2021, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», було прийнято за результатами розгляду поданих позивачем документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу з підстави недостатності пільгового стажу позивача на підземних роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994.

До страхового стажу ОСОБА_1 відповідачем-2 було зараховано всі періоди його роботи.

До спеціального стажу позивача зараховано 18 років 11 місяців 14 днів з урахуванням довідок про підтвердження наявного трудового стажу № 448 та № 448/1 від 07.09.2021, виданих підприємством, на якому працює позивач. Разом з тим, для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV необхідною умовою є підтвердження безпосередньої зайнятості на таких роботах 25 років.

Щодо зарахування періоду навчання позивача у Першотравенському професійно-технічному училищі № 40 за професією електрослюсаря підземного з 01.09.1995 до 22.01.1999 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає таке.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» № 103/98-ВР від 10.02.1998 час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

ОСОБА_1 22.01.1999 закінчив навчання у Першотравенському професійно-технічному училищі № 40 Дніпропетровській області за професією електрослюсар підземний, та 01.02.1999 його було зараховано на роботу за набутою професією. Тобто перерва між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Період навчання з 01.09.1995 до 22.01.1999 зараховано до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, як і період його роботи з 01.02.1999 до 31.08.2002 відповідно до довідки № 448/1 від 07.09.2021.

Наведені обставини свідчать про відсутність на час розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.09.2021 підстав, передбачених ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для прийняття відповідачем-2 рішення про призначення пенсії позивачу з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваного рішення. Тому позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047350003845 від 05.10.2021 не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 01.02.1999 до 31.08.2002 у Шахті «Степова» електрослюсарем підземним до підземного стажу з повним робочим днем у шахті за Списком № 1 та період навчання у Першотравенському професійно-технічному училищі № 40 за професією електрослюсаря підземного з 01.09.1995 до 22.01.1999, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 цього Закону, суд зазначає, що такі вимоги є похідними від вимоги про визнання протиправним та скасування рішення № 047350003845 від 05.10.2021. Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні такої вимоги, похідні вимоги також задоволенню не підлягають. Крім того, суд зазначає, що в даному випадку органом призначення за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким розглянуто заяву позивача та прийнято оскаржуване рішення. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не здійснювало розгляд заяви позивача від 29.09.2021.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено 992,40 грн судового збору, що підтверджується квитанцією № 7762-2569-3123-4882 від 28.01.2022. З урахуванням положень ст. 139 КАС України у зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл зазначених судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, місцезнаходження: 84100, Донецька область, м. Словянськ, вул. Генерала Батюка, буд. 8, код ЄДРПОУ 21910427.

Повний текст рішення складено 11.10.2022.

Суддя В.В. Рянська