Рішення № 106709708, 11.10.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (далі – ГУ ПФУ у Харківській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області №032850003512 від 12.07.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит): з 17.08.1992 по 01.04.1993, з 02.04.1993 по 01.07.1993, з 02.07.1993 по 03.11.1993, з 18.04.1994 по 01.09.1994, з 02.09.1994 по 01.02.1995, з 09.01.1996 по 30.04.1997 та на Ремонтно - шахтобудівельному управлінні в\о «Шахтарськвугілля» з 19.05.1997 по 17.09.1997, на ВО по видобутку вугілля «Сніжнеатрацит» шахтоуправління «Торезьке» з 06.10.1997 по 29.04.1998, на ДП ДВАТ Шахтоуправління «Шахтарське - Глибоке» з 28.04.2010 по 31.12.2010 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 04.07.2022 з урахуванням пільгового стажу роботи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04.07.2022 ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яка відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ в Харківській області. Рішенням № 032850003512 від 12.07.2022 заявнику відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового та страхового стажу, передбаченого статтею 114 Закону.

Зазначає, що з додатку вищевказаного рішення вбачається, що до пільгового стажу не зараховані періоди його роботи, а саме: на ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит): з 17.08.1992 по 01.04.1993, з 02.04.1993 по 01.07.1993, з 02.07.1993 по 03.11.1993, з 18.04.1994 по 01.09.1994, з 02.09.1994 по 01.02.1995, з 09.01.1996 по 30.04.1997 та на Ремонтно - шахтобудівельному управлінні в\о «Шахтарськвугілля» з 19.05.1997 по 17.09.1997, на ВО по видобутку вугілля «Сніжнеатрацит» шахтоуправління «Торезьке» з 06.10.1997 по 29.04.1998, на ДП ДВАТ Шахтоуправління «Шахтарське - Глибоке» з 28.04.2010 по 31.12.2010.

Позивач вважає дії відповідачів протиправними і такими, що порушують його конституційні права.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ у Харківській області позову не визнало та просить відмовити у його задоволенні. Зазначає, що провідним законом у сфері пенсійного страхування, яким врегульовано усі правовідносини пов`язані з функціонуванням системи пенсійного страхування, призначенням, перерахунком і виплатою пенсій, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, що був прийнятий на реалізацію положень Конституції України.

Відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно з пп. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Вказує, що рішенням № 032850003512 від 12.07.2022 позивачу відмовлено в призначенні пенсії згідно до пп. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового та страхового стажу (вік позивача - 50 років 04 місяці 15 днів; страховий стаж - 23 роки 05 місяців 22 дні; пільговий стаж – повних 09 років).

Окрім того, зазначає, що до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано період з 28.04.2010 по 31.12.2010, оскільки за даний період в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні дані про атестацію робочих місць.

ГУ ПФУ у Волинській області у відзиві на позов просить відмовити у його задоволенні. Зазначає, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мін`юсті України 27 грудня 2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок). Пунктом 4.1 Порядку (із змінами, внесеними постановою Правління Пенсійного фонду України 16.12.2020 № 25-1), де встановлено, що заяви, які подаються особами реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію за місцем проживання заявника. Відповідно до пункту 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності (з 01.04.2021) визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З урахуванням зазначеного Порядку органом, що приймав рішення за заявою позивача про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, рішенням якого №032850003512 від 12 липня 2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового та страхового стажу.

Вказує, що відповідно до частини 2 статті 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт,’ професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року № 1451/11731 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь j період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про взяття на облік №756000012 від 17.10.2014.

04.07.2022 позивач через онлайн портал ПФУ звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням ГУ ПФУ у Харківській області № 032850003512 від 12.07.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового та страхового стажу, передбаченого статтею 114 Закону, де також зазначено про незарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи позивача з 28.04.2010 по 31.12.2010, оскільки за даний період в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні дані про атестацію робочих місць.

За даними форми РС-право від 12.07.2022, вбачається, що до пільгового стажу позивача не зараховані також періоди його роботи на ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит): з 17.08.1992 по 01.04.1993, з 02.04.1993 по 01.07.1993, з 02.07.1993 по 03.11.1993, з 18.04.1994 по 01.09.1994, з 02.09.1994 по 01.02.1995, з 09.01.1996 по 30.04.1997 та на Ремонтно - шахтобудівельному управлінні в\о «Шахтарськвугілля» з 19.05.1997 по 17.09.1997, на ВО по видобутку вугілля «Сніжнеатрацит» шахтоуправління «Торезьке» з 06.10.1997 по 29.04.1998.

При вирішенні даного публічно-правового спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частини 2статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини пов`язані з функціонуванням системи пенсійного страхування, призначенням, перерахунком і виплатою пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, що був прийнятий на реалізацію положень Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV установлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Приписами п. 1 ч. 2 вказаної статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Як слідує з матеріалів справи, пенсійний орган відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового та страхового стажу, передбаченого статтею 114 Закону та не зарахував до пільгового стажу період його роботи на ДП ДВАТ Шахтоуправління «Шахтарське - Глибоке» з 28.04.2010 по 31.12.2010, оскільки за даний період в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні дані про атестацію робочих місць, що вбачається із рішення ГУ ПФУ у Харківській області № 032850003512 від 12.07.2022. Окрім того, згідно з даними форми РС-право від 12.07.2022 до пільгового стажу позивача не зараховані також періоди його роботи на ДП Шахтоуправлінні «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит): з 17.08.1992 по 01.04.1993, з 02.04.1993 по 01.07.1993, з 02.07.1993 по 03.11.1993, з 18.04.1994 по 01.09.1994, з 02.09.1994 по 01.02.1995, з 09.01.1996 по 30.04.1997, на Ремонтно - шахтобудівельному управлінні в\о «Шахтарськвугілля» з 19.05.1997 по 17.09.1997, на ВО по видобутку вугілля «Сніжнеатрацит» шахтоуправління «Торезьке» з 06.10.1997 по 29.04.1998.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» КМУ постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абз. 1, 2, 7 п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 1 Порядку № 383 Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список № 1) та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.93 № 637.

З аналізу наведених положень, суд приходить до висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. Проте, у разі відсутності трудової книжки або записів у ній, які визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема, характер та тривалість роботи, необхідно надавати уточнюючі довідки підприємства.

Щодо спірних періодів роботи трудова книжка позивача НОМЕР_1 містить наступні записи:

- 17.08.1992 – прийнятий на посаду підземного гірника на ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит) згідно наказу № 185/К від 17.08.1992;

- 01.04.1993 – переведений на посаду учня підземного прохідника на ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит) відповідно до наказу № 67/К від 01.04.1993;

- 01.07.1993 – після пройдених курсів переведений на посаду прохідника IV розряду на ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит) згідно наказу № 132/К від 01.07.1993;

- 03.11.1993 – звільнений за власним бажанням з ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит) відповідно до ст. 38 КЗпП наказом № 217/К від 03.11.1993;

- 18.04.1994 – прийнятий гірником з ремонту гірних виробіток V розряду на ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит) згідно наказу № 75/К від 18.04.1994;

- 01.09.1994 – переведений на посаду прохідника підземного V розряду на ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит) відповідно до наказу № 205/К від 01.09.1994;

- 01.02.1995 – звільнений за власним бажанням з ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит) відповідно до ст. 38 КЗпП наказом № 37/К від 01.02.1995;

- 09.01.1996 – прийнятий гірником з ремонту гірних виробіток IV розряду на ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит) згідно наказу № 10/К від 09.01.1996;

- 30.04.1997 – звільнений за власним бажанням з ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантрацит) відповідно до ст. 38 КЗпП наказом № 91/К від 05.05.1995;

- 19.05.1997 – прийнятий на посаду прохідника V розряду з повним робочим днем під землею на Ремонтно - шахтобудівельному управлінні в\о «Шахтарськвугілля» згідно наказу № 153/К від 19.05.1997;

- 17.09.1997 – звільнений за власним бажанням з з Ремонтно – шахтобудівельного управління в\о «Шахтарськвугілля» відповідно до ст. 38 КЗпП наказом № 293/К від 22.09.1997;

- 06.10.1997 – прийнятий гірником з ремонту гірних виробіток IV розряду на видобутковій ділянці на ВО по видобутку вугілля «Сніжнеатрацит» шахтоуправління «Торезьке» згідно наказу № 182/К від 06.10.1997;

- 29.04.1998 – звільнений за власним бажанням з ВО по видобутку вугілля «Сніжнеатрацит» шахтоуправління «Торезьке» відповідно до ст. 38 КЗпП наказом № 64/К від 29.04.1998;

- 27.04.2010 – переведений гірником з ремонту гірних виробіток IV розряду на ділянку з видобування вугілля № 1 з повним робочим днем під землею на ДП ДВАТ Шахтоуправління «Шахтарське - Глибоке» згідно наказу № 253/К від 27.04.2010;

- 17.01.2011– звільнений за власним бажанням з ДП ДВАТ Шахтоуправління «Шахтарське - Глибоке» відповідно до ст. 38 КЗпП наказом № 32/К від 17.01.2011.

Суд також зазначає, що професії гірник підземний та прохідник підземний віднесені до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ № 162 від 11 березня 1994 року та постановою КМУ № 36 від 16 січня 2003 року.

Крім того, слід зазначити, що записи у трудовій книжці про роботу позивача у вказані періоди, свідчать про зайнятість позивача повний робочий день, оскільки іншого, зокрема про скорочений або неповний режим роботи протягом цих періодів, ані в трудовій книжці, ані в інших документах, не міститься.

Суд зауважує, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а зазначила, що «особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За таких обставин з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду визнала за необхідне відступити від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 25 листопада 2014 року у справі № 21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14 квітня 2015 року у справі № 21-383а14, від 02 грудня 2015 року у справі № 21-1329а15, від 10 лютого 2016 року у справі № 21-5432а15 та від 12 квітня 2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.»

Також надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Між тим записи у трудовій книжці позивача підтверджують характер роботи позивача в спірний період за Списком № 1, що надає право на включення спірних періодів роботи до спеціального трудового стажу.

Наведе відповідає висновкам Верховного Суду в постанові від 22.03.2018 у справі №208/235/17(2-а/208/105/17).

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, виходячи із наданих суду статтями 9, 245 КАС України повноважень, з метою ефективного захисту прав позивача, позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області №032850003512 від 12.07.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1 ОСОБА_1 , зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача за списком N 1 періоди роботи на ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантроцит): з 17.08.1992 по 01.04.1993, з 02.04.1993 по 01.07.1993, з 02.07.1993 по 03.11.1993, з 18.04.1994 по 01.09.1994, з 02.09.1994 по 01.02.1995, з 09.01.1996 по 30.04.1997, на Ремонтно - шахтобудівельному управлінні в\о «Шахтарськвугілля» з 19.05.1997 по 17.09.1997, на ВО по видобутку вугілля «Сніжнеатроцит» шахтоуправління «Торезьке» з 06.10.1997 по 29.04.1998, на ДП ДВАТ Шахтоуправління «Шахтарське - Глибоке» з 28.04.2010 по 31.12.2010 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 04.07.2022, з урахуванням пільгового стажу роботи.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн., сплачений квитанцією від 04.02.2022

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України ««Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №032850003512 від 12.07.2022 «Про відмову в призначенні пенсії» за віком на пільгових умовах за Списком 1 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.07.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на ДП Шахтоуправління «Торезьке» Торезького ВО з видобування антрациту (Торезантроцит): з 17.08.1992 по 01.04.1993, з 02.04.1993 по 01.07.1993, з 02.07.1993 по 03.11.1993, з 18.04.1994 по 01.09.1994, з 02.09.1994 по 01.02.1995, з 09.01.1996 по 30.04.1997, на Ремонтно - шахтобудівельному управлінні в\о «Шахтарськвугілля» з 19.05.1997 по 17.09.1997, на ВО по видобутку вугілля «Сніжнеатрацит» шахтоуправління «Торезьке» з 06.10.1997 по 29.04.1998, на ДП ДВАТ Шахтоуправління «Шахтарське - Глибоке» з 28.04.2010 по 31.12.2010, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (61000; Харківська область, м. Харків, пл. Свободи, 5 Держпром., 3під., 2 пов.; код ЄДРПОУ 14099344).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, код ЄДРПОУ 13358826).

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич