Ухвала суду № 106691265, 11.10.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про виправлення описки у судовому рішенні

11 жовтня 2022 року Справа № 480/5091/22

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Прилипчук О.А., розглянувши у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправну відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 09.06.2022 №1998-3032/Т-02/8-1800/22 щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, Сумська область, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКП НОМЕР_1 ) від 13.05.2022 з урахуванням висновків суду. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Однак, при виготовленні судового рішення від 20.09.2022 року допущено техничну описку в назві позивача, датах призначення пенсії.

Ухвалою суду від 11.10.2022 питання щодо виправлення описки у рішенні суду призначено до розгляду у письмовому провадженні на 11.10.2022.

Відповідно до частини 1 статті 253 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може з власної ініціативи або за заявою особи, що брала участь у справі, чи іншої заінтересованої особи виправити допущені в судовому рішенні цього суду описки, очевидні арифметичні помилки незалежно від того, набрало судове рішення законної сили чи ні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про виправлення описки у рішенні суду від 20.09.2022 року.

Керуючись ст. ст. 248, 253, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Виправити технічну описку у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 року в адміністративній справі № 480/5091/22 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії та викласти вступну та мотивувальну частини рішення суду від 20.09.2022 року в наступній редакції:

"В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2014 року та виплатити заборгованість, що виникла з 01.03.2014 року.

В обґрунтування позовної заяви зазначив, що позивач є пенсіонером за вислугою років по інвалідності. Після анексії Криму вимушений був переїхати на ту частину території України, де не було на той час бойових дій.

У встановленому законом порядку був взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України, що підтверджується довідками від 10.12.2014 р. №3004006412, від 10.11.2016 р. №17149.

У березні 2014 року виплата пенсії була припинена. У травні 2018 році позивач став на облік як внутрішньо переміщена особа у м. Суми, що підтверджується копією довідки від 08.05.2018 р. №0000531473.

13.05.2022 року позивач звернувся за місцем свого обліку як внутрішньо переміщена особа до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про поновлення виплати пенсії.

У відповіді ГУ ПФУ в Сумській області від 09.06.2022 року №1998-3032/Т-02/8-1800/22 зазначено, що внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 “Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам”.

Згідно з пунктом 4 Порядку виплати пенсій №234, територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів російської федерації.

Разом з тим, пунктом 4.12. Порядку №22-1 передбачено, у разі переїзду пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що визначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації). Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії за попереднім місцем її отримання. З 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України №64/2022, в Україні введено воєнний стан, який продовжено до 23.08.2022 року. З 24.02.2022 року АТ “Укрпошта” припинено приймання всіх видів міжнародних поштових відправлень призначенням до російської федерації.

Позивач зазначив, що згідно відповіді пенсійного органу його право на поновлення пенсії не може бути поновлено через неможливість ГУ ПФУ в Сумській області направити запит про витребування пенсійної справи до країни-агресора, з чим не погодився і звернувся до суду.

Ухвалою суду від 09.08.2022 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області в 15-денний строк з дня отримання копії даної ухвали надати суду копію пенсійної справи позивача.

Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття провадження у справі 19.08.2022 (а. с. 37), у встановлений судом строк відзиву на позов не надав.

У відповіді на ухвалу суду від 12.09.2022 про витребування доказів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області зазначено, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за вислугою років по інвалідності, що підтверджується копією посвідчення (а.с. 21).

Також позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується копіями довідок від 10.12.2014 р. №3004006412 (а.с. 13), від 10.11.2016 р. №17149 (а.с. 14) та від 08.05.2018 р. №0000531473 (а.с. 15).

13.05.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про поновлення виплати пенсії (а.с. 10).

У відповіді ГУ ПФУ в Сумській області від 09.06.2022 року №1998-3032/Т-02/8-1800/22 (а. с. 11-12) зазначено, що внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 “Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам”. Згідно з пунктом 4 Порядку виплати пенсій №234, територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів російської федерації. Разом з тим, пунктом 4.12. Порядку №22-1 передбачено, у разі переїзду пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що визначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації). Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії за попереднім місцем її отримання. З 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України №64/2022, в Україні введено воєнний стан, який продовжено до 23.08.2022 року. З 24.02.2022 року АТ “Укрпошта” припинено приймання всіх видів міжнародних поштових відправлень призначенням до російської федерації.

Не погодившись з відповіддю, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Так, механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації передбачено «Порядком виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя» затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 р. № 234 (надалі по тексту Порядок №234).

Відповідно до п.2 Порядку №234 пенсійне забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей) або згідно з міжнародними договорами України з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та надання таким особам соціальних послуг здійснюються визначеними Пенсійним фондом України головними управліннями Пенсійного фонду України, а осіб, які отримують пенсію відповідно до інших законодавчих актів, - управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - територіальні органи).

Пунктом 3 Порядку №234 передбачено, що особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

Згідно п.4 Порядку №234 територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Відповідно до п. 5 Порядку №234 порядок звернення осіб за призначенням (перерахунком), поновленням виплати пенсії особам, переведенням з одного виду пенсії на інший, наданням соціальних послуг, а також підтвердження факту неодержання пенсії та соціальних послуг від органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики.

Так, 13.05.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про поновлення виплати пенсії (а.с. 10).

У відповіді ГУ ПФУ в Сумській області від 09.06.2022 року №1998-3032/Т-02/8-1800/22 (а. с. 11-12) зазначено, що з 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України №64/2022, в Україні введено воєнний стан, який продовжено до 23.08.2022 року. З 24.02.2022 року АТ “Укрпошта” припинено приймання всіх видів міжнародних поштових відправлень призначенням до російської федерації.

Суд дослідивши зміст відповіді ГУ ПФУ в Сумській області, приходить висновку, що відповідачем не зазначено жодного посилання на норми чинного законодавства, які б обмежували право позивача на поновлення виплати пенсій.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем не здійснено жодних дій на встановлення обставин щодо призначення позивачу пенсії та підстав припинення її виплати.

Щодо посилання відповідача на військову агресію російської федерації проти України та у зв`язку із цим неможливість отримання відповіді від російської федерації, щодо отримання позивачем пенсії, суд зазначає наступне.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Надалі строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався та діє до цього часу.

Згідно ст. 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану не можуть бути обмежені права і свободи передбачені, статтями, 24, 25, 27-29, 40, 47, 51, 52, 55-63 цієї Конституції.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Суд звертає увагу, що чинним законодавством на дату звернення позивача до пенсійного фонду не було передбачено жодних обмежень щодо отримання (поновлення виплати) пенсій під час дії воєнного стану.

Крім того, суд наголошує, що неможливість пенсійного органу надіслати запит до російської федерації щодо підтвердження або спростування факту отримання позивачем пенсії не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд приходить висновку, що відповідачем не належним чином розглянуто звернення ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії.

Таким чином, враховуючи факт того, що відповідачем не було вчинено жодних дій для встановлення факту отримання позивачем пенсії на території України суд приходить висновку про неможливість зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2014 року та виплатити заборгованість, що виникла з 01.03.2014 року.

Проте, з метою ефективного поновлення прав позивача, керуючись приписами частини другої статті 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2022 з урахуванням висновків суду.

Щодо стягнення з відповідача на користь позивача судового збору у розмірі 992,40 грн. суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з п. п. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В даному випадку сума судового збору становить 992,40 грн.

Однак ст. 5 Закону України "Про судовий збір" встановлено пільги щодо сплати судового збору та зазначено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю (п. 9 ч. 1 ст. 5).

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи зазначене, судовий збір, сплачений позивачем при подачі позову до суду, не підлягає стягненню з відповідача.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -".

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.А. Прилипчук