Рішення № 106691127, 11.10.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2022 р. Справа № 480/3968/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просила:

1) визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті пенсії за віком, починаючи з 25.12.2021 (тобто з дня виникнення права на пенсію);

2) зобов`язати відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 25.12.2021, тобто з дня виникнення в неї права на пенсію, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності до ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058, має право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 28 років. Таким чином, маючи страховий стаж більше 28 років, право на пенсію ОСОБА_1 виникло 25.12.2021, після чого позивач почала збирати необхідні документи для призначення пенсії, які зібрала 24.02.2022. Разом з тим, у зв`язку з введенням воєнного стану з 24.02.2022, ведення активних бойових дій на Сумщині у період з 24.02.2022 по 06.04.2022, припиненням роботи ГУ ПФУ в Сумській області, ОСОБА_1 з 18.03.2022 телефонувала на "гарячу лінію" відповідача, де їй повідомили, що ГУ ПФУ в Сумській області здійснює лише прийом заяв на виплату допомоги на поховання. Відтак, лише після припинення ведення активних дій на території Сумської області, 06.04.2022 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії, та пенсія їй була призначена саме з 06.04.2022.

Однак, позивач з датою призначення пенсії не погоджується, вважаючи що, з урахуванням вище вказаних обставин (введення воєнного стану з 24.02.2022, ведення бойових дій на території Сумської області та відсутність працівників ГУ ПФУ в Сумській області), пенсія має бути їй призначена саме з дати, що настає за днем досягнення пенсійного віку - 25.12.2021, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 20.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. При цьому, у сторін було витребувано додаткові докази у справі.

Ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі отримано представником відповідача 20.06.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с.28), однак, відзиву на позовну заяву до суду у встановленій в ухвалі строк надано не було.

Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Разом з тим, на виконання вимог ухвали суду від 20.06.2022 в частині витребування доказів та ухвали суду від 18.07.2022 про витребування доказів, представником ГУ ПФУ в Сумській області було подано до суду витребувані судом докази (а.с.33-42).Також у цьому клопотанні представник відповідача погодився, зо дійсно позивачка 18.03.2022 звернулась на гарячу лінію, де її було надано консультацію з приводу збору необхідних документів. Проте представник відповідача заперечив твердження позивача про те, що ГУ ПФУ в Сумській області здійснювало лише прийом документів на виплату допомоги на поховання, оскільки управління жодного дня не припиняло своєї роботи. Крім іншого, лише у період з 15.03.2022 по 21.03.2022 більше 100 пенсій. Жодних змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині перебігу строків не вносилось. А тому вважає, що позивачка не була позбавлена можливості у встановлені строки звернутись як особисто так і через вебпортал електронних послуг з заявою про призначення пенсії (а.с.33).

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 60 років, 06.04.2022 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.37-38).

За результатом розгляду її заяви, ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком з 06.04.2022 (а.с.8, 35).

Позивач, не погодившись з датою призначення їй пенсії, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-VI (далі - Закон № 1058-VI).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-VI передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону № 1058-VI особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-VI призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-VI пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Схожі норми містяться у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2005 року N 21-1 (далі — Порядок №21-1), затвердженого на виконання наведеного вище Закону, встановлено наступне.

Так, згідно із пунктом 1.1 зазначеного Порядку заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Відповідно до пунктів 1.8, 1.9 наведеного Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (п.1.8).

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі — Закон) (п.1.9).

Таким чином, законодавцем чітко, доступно та однозначно визначено дату призначення пенсії за віком та умови визначення такої дати. Також законодавцем передбачено декілька способів подання заяви про призначення пенсії, серед яких, особисте звернення, подання заяви поштою, або подання заяви через вебпортал, від яких залежить дата і дата звернення: день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви, дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів відповідно.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням наявного страхового стажу у неї, набула право на пенсію 26.12.2021. Таким чином для призначення їй пенсії органом Пенсійного фонду пенсії з 26.12.2021 позивач мала звернутись до відповідача із відповідною заявою у строк до 25.03.2022 (не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку). Водночас, матеріали справи свідчать про те, що позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 06.04.2022 (а.с.37-38).

З огляду на те, що позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії після спливу трьох місяців з дня досягнення позивачем необхідного пенсійного віку, то за її заявою від 06.04.2022 пенсія за віком їй була призначена саме з дати звернення із заявою - з 06.04.2022 (а.с.21, 35).

Позивач з датою призначення пенсії не погоджується, вважаючи що тримісячний строк пропущено нею з об`єктивних причин: 1) введення воєнного стану з 24.02.2022, 2) ведення бойових дій на території Сумської області у період з 24.02.2022 по 06.04.2022, 3) припинення роботи ГУ ПФУ в Сумській області. У зв`язку з цим стверджує, що пенсія має бути призначена саме з дати виникнення у неї права на пенсію.

Однак суд вважає безпідставними доводи ОСОБА_1 щодо наявності об`єктивних причин, пов`язаних із введенням воєнного стану з 24.02.2022 та ведення бойових дій на території Сумської області у період з 24.02.2022 по 06.04.2022, які б перешкоджали її своєчасному зверненню про призначення такої пенсії за віком, враховуючи таке.

Дійсно, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 18.04.2022 №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України №2263-IX від 22.05.2022, воєнний стан продовжений з 05 годин 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб. Указом Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженого Законом України від 15.08.2022 №2500-IX, воєнний стан в Україні продовжено з 05 годин 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб, — до 21 листопада 2022 року. Тобто, дійсно, з 24.02.2022 було введено в Україні воєнний стан, що триває станом і на сьогодні.

Однак, вказані нормативні акти не містили жодних правових та об`єктивних обмежень щодо звернення осіб, в тому числі позивача, до територіальних органів Пенсійного фонду України протягом тримісячного строку.

Крім того, чинне пенсійне законодавство не передбачає порядку та підстав для продовження тримісячного терміну з дня досягнення особою пенсійного віку для звернення про призначення пенсії за віком за будь-яких обставин.

При цьому, судом враховується та обставина, що в як зазначено в преамбулі Закону №1058-VI, зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Жодних змін до Закону № 1058-VI в частині строків подання заяв про призначення пенсії, чи продовження строків подання таких заяв внесено не було, не вносились зміни щодо зупинення строків подання заяв про призначення пенсії за віком на період дії воєнного стану.

Також варто зазначити, що згідно наказу ГУ ПФУ в Сумській області від 24.02.2022 №110 "Про окремі заходи з переходу на роботу в умовах особливого періоду" (а.с.42) з 24.02.2022 було введено в дію мобілізаційний план ГУ ПФУ в Сумській області та встановлено відповідно до Кодексу законів про працю України, Закону України "Про оплату праці", Закону України "Про відпустки", Закону України "Про державну службу" тривалість робочого дня 8 годин, вихідних днів у тиждень 2 дні. Відтак доводи позивача про те, що ГУ ПФУ в Сумській області припинило роботу не підтверджуються матеріалами справи.

Поряд з цим, як вже зазначалось, позивач відповідно до пунктів 1.8, 1.9 Порядку №21-1 мала можливість звернутись не лише особисто, а й поштою, або ж шляхом подання заяви через вебпортал. Відповідачем не заперечується, що позивач телефонувала на "гарячу лінію" органу Пенсійного фонду. Втім доказів звернення ОСОБА_1 саме з заявою про призначення пенсії через вебпортал, на виконання вимог ухвали суду (а.с.25), суду надано не було.

Враховуючи викладене, посилання позивача на те, що активні бойові дії в м. Суми, та припинення роботи відповідача завадили їй вчасному зверненню за призначенням пенсії є необґрунтованим.

Крім того, як вже зазначалось вище відповідно до пунктів 1.8, 1.9 Порядку №21-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення.

Тобто, позивач, у випадку навіть наявності всіх необхідних документів могла звернутися до ГУ ПФУ в Сумській області одразу після досягнення пенсійного віку, а необхідні документи подати пізніше, але не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів (у разі складення такого повідомлення територіальним органом ПФУ).

Відтак, посилання позивача на те, що після досягнення нею пенсійного віку вона розпочала збір необхідних документів для призначення пенсії, що було тривалим процесом та у зв`язку з чим остаточно вона їх зібрала лише 24.02.2022, судом вважаються необґрунтованими та не приймаються до уваги.

Суд наголошує, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно змісту заяви позивача від 06.04.2022, позивач взагалі не зазначала про те, що пенсію вона просила призначити саме з 26.12.2021, а у ГУ ПФУ в Сумській області не було права та обов`язку самостійно змінювати дату призначення пенсії у разі подання такої заяви після спливу тримісячного строку, а в подальшому нарахувати та виплатити суму пенсії за період до дня прийняття рішення про призначення такої пенсії.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії після спливу трьох місяців з дня досягнення позивачем необхідного пенсійного віку, то за її заявою від 06.04.2022 пенсія відповідачем була їй правомірно призначена саме з дати звернення із заявою - з 06.04.2022, тому підстави для задоволення позовних вимоги відсутні.

Враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, згідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна,1,м. Суми,Сумська область,40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 11.10.2022.

Суддя І.Г. Шевченко