Рішення № 106691123, 11.10.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2022 року Справа № 480/5039/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5039/22

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)"

про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)", в якій просить:

1. Стягнути з Державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” на користь ОСОБА_1 10733,40 грн. заборгованості з виплати грошового забезпечення належного їй від відповідача на день звільнення 23.05.2022.

2. Стягнути з Державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” на користь ОСОБА_1 74556,46 грн. заборгованості з виплати додаткової винагороди, що визначена постановою КМУ № 168 від 28.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що позивач у період з 24.04.2013 по 23.05.2022 проходила службу у Державній установі “Роменська виправна колонія (№ 56)” та 23.05.2022 звільнена зі служби за власним бажанням.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення позивача від 28.06.2022 її грошове забезпечення за травень 2022 року, з урахуванням компенсації за невикористану відпустку, склало 12220,89 грн.

Проте всупереч вимог ст. 47, 116 КЗпП України відповідач не провів з позивачем розрахунок з виплати її грошового забезпечення у день звільнення. 16.06.2022 на її користь було перераховано лише 1487,49 грн. Таким чином з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 10733,40 грн. (12220,89 - 1487,49) заборгованості з виплати грошового забезпечення належного їй від відповідача на день звільнення 23.05.2022.

Ухвалою суду від 05.08.2022 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позовну заяву щодо стягнення грошового забезпечення у розмірі 10733,40 грн. зазначив, що належне позивачці грошове забезпечення за травень місяць 2022 року у сумі 11915,37грн. (з урахуванням утримання на військовий збір, включно по день звільнення 23.05.2022 р.) було сплачене: 10427,88 грн. - 17.05.2022 р. згідно платіжного доручення від 17.05.2022 р. № 464, 1487,49 грн. - 16.06.2022 р. згідно платіжного доручення від 15.06.2022 р. № 545 та довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення. Дане грошове забезпечення за травень виплачено у травні у відповідності до пункту 17 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 28.03.2018 №925/5, який передбачає, що грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу виплачується за поточний місяць - раз на місяць до 20 числа. Виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 проводились по відомості на картковий рахунок.

Таким чином, зобов`язання державної установи щодо виплати грошового забезпечення на момент звільнення (23.05.2022 року) перед позивачкою виконано в повному обсязі.

Щодо стягнення додаткової винагороди у розмірі 74556,46 грн. відповідач зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану” в редакції станом на 26.05.2022 року, листа Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 25.05.2022 року № 22-88/5.1/5.1/24-22 про визначення розміру додаткової винагороди пропорційно фактичному часу несенню служби , наказом по установі від 25.05.2022 року № 60/ОС-22 “Про надання додаткової винагороди” затверджено фактичну кількість годин несення служби осіб рядового і начальницького складу ДУ “Роменська виправна колонія (№56)” та розмір нарахованої додаткової винагороди відповідно до Постанови.

На підставі даного наказу у відповідності до фактичної кількості годин несення служби ОСОБА_1 - молодшому інспектору відділу охорони, виплачено додаткову винагороду за період з 24.02.2022 року по 28.02.2022 року у розмірі 1607,14 грн.; за період з 01.03.2022 року по 31.03.2022 року у розмірі 6451,61 грн., за період з 01.04.2022 року по 25.04.2022 року у розмірі 5000,00 грн., разом до виплати 12862,87 грн. (з урахуванням утримання на військовий збір),згідно довідки установи щодо додаткової винагороди за період з 24.02.2022 року по 25.04.2022 року (довідка додається). Дана додаткова винагорода у сумі 12862,87 грн. сплачена позивачці платіжним дорученням від 26.05.2022 року № 498 по відомості на картковий рахунок.

На підставі наказу по установі від 08.08.2022 р. за № 101 “Про надання додаткової винагороди” позивачці виплачена додаткова винагорода за період з 26.04.2022 року по 23.05.2022 року (по день звільнення) за фактичну кількість годин несення служби, згідно довідки установи щодо додаткової винагороди за період з 26.04.2022 р. по 23.05.2022 р. Дана додаткова винагорода у сумі 5752,46 грн. сплачена позивачці платіжним дорученням від 09.08.2022 р. за № 755 по відомості на картковий рахунок.

Таким чином, зобов`язання державної установи щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 18615,33 грн., передбаченої Постановою КМУ від 28.02.200 р. №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану” за період з 24.02.2022 по 23.05.2022 року (момент звільнення), перед позивачкою виконано в повному обсязі.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 19-20).

У відповіді на відзив позивач не погоджується з позицією відповідача та просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 39-40).

Відповідач надав заперечення на відповідь на відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 43).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що наказом начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№ 56)” № 58/ОС-22 від 23.05.2022 ОСОБА_1 звільнено зі служби на підставі п.7 ч.1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію" (а.с. 3).

Відповідно до довідки про грошове забезпечення позивача від 28.06.2022 її грошове забезпечення за травень 2022 року, з урахуванням компенсації за невикористану відпустку, склало 12220,89 грн. (а. с. 6).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Щодо вимог про стягнення з Державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” на користь ОСОБА_1 10733,40 грн. заборгованості з виплати грошового забезпечення належного їй на день звільнення 23.05.2022, суд зазначає наступне.

Статтею 116 КзпП України передбачено, зокрема, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.

Так, відповідно до довідки про грошове забезпечення позивача від 28.06.2022 її грошове забезпечення за травень 2022 року, з урахуванням компенсації за невикористану відпустку, склало 12220,89 грн. (а. с. 6).

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до зарплатної відомості від 20.05.2022 №20 ДУ "Роменська виправна колонія (№56)" було перераховано на картковий рахунок позивачки 10427,88 грн. (а.с. 44).

Відповідно до зарплатної відомості №25 від 16.06.2022 позивачці було перераховано на картковий рахунок 1487,49 грн. (а.с.46).

Таким чином, належне позивачці грошове забезпечення за травень місяць 2022 року у сумі 11915,37грн. було сплачене: 10427,88 грн. - 17.05.2022 р. , згідно платіжного доручення від 17.05.2022 р. № 464, 1487,49 грн. - 16.06.2022 р., згідно платіжного доручення від 15.06.2022 р. № 545 та довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення (а.с.26-28).

Суд зазначає, що позивачем не спростовано наведені доводи відповідача, щодо повного розрахунку із належних виплат грошового забезпечення, а тому позовні вимоги в частині про стягнення з Державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” на користь ОСОБА_1 10733,40 грн. заборгованості з виплати грошового забезпечення належного їй на день звільнення 23.05.2022 не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про стягнення з Державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” на користь ОСОБА_1 74556,46 грн. заборгованості з виплати додаткової винагороди, що визначена постановою КМУ № 168 від 28.02.2022, суд зазначає наступне.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначені Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 №2713-IV (далі – Закон №2713-IV).

Соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України визначений положеннями статті 23 Закон №2713-IV, відповідно до частини 5 якої на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - особи рядового і начальницького складу) визначений Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 за № 377/31829 (далі – Порядок №925/5, в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 3 розділу І Порядку №925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд зазначає, що указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хв. 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

Так, дослідивши зміст відзиву на адміністративний позов, довідку щодо виплати додаткової винагороди за період 24.02.2022 по 25.04.2022, наказ «Про надання додаткової винагороди» від 08.08.2022 №101/ОС-22, довідку про розмір нарахованої додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 31.05.2022, суд зазначає, що відповідачем за наведений період служби позивача обчислював додаткову винагороду пропорційно фактичної кількості годин несення служби (а. с. 29,33-34).

Проте, суд вважає, такі дій позивача щодо обрахунку додаткової винагороди пропорційної відпрацьованому часу помилковими, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п. 1, 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 (далі по тексту-Постанова №168) (в редакції станом на 24.02.2022) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Так, в період роботи позивача на посаді молодшого інспектора відділу охорони Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" в період з 24.02.2022 по 23.05.2022 діяла норма п. Постанови №168 в редакції саме що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби).

Наведена норма передбачала обов`язок відповідача обрахунку грошової винагороди саме виходячи із розміру 30 000 гривень щомісячно.

Суд зазначає, що відповідно до п.1 Постанови № 168 в редакції від 08.07.2022 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Отже, зміни, які були внесені в наведену постанову, зокрема щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць набула чинності 08.07.2022, вже після звільнення ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить висновку, що відповідач повинен був обраховувати додаткову винагороду позивачки саме виходячи із розміру 30 000 гривень щомісячно.

Проте, суд зазначає, що позовні вимоги про стягнення з Державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” на користь ОСОБА_1 74556,46 грн. заборгованості з виплати додаткової винагороди, що визначена постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає начебто певні положення норм законодавства впливають на його правове становище.

Так, оскільки відповідачем розрахунок про розмір додаткової винагороди позивача не складався у зв`язку із запереченням саме права такого обрахунку, а тому у суду відсутні підстави для дослідження розміру наведеної грошової допомоги.

З огляду фактичні обставини справи та зумовленого ними нормативного регулювання спірних правовідносин, суд виходить з того, що заявлені позивачем вимоги про стягнення з Державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” на користь ОСОБА_1 74556,46 грн. заборгованості з виплати додаткової винагороди, що визначена постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 є передчасними, а відтак задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Отже, суд вважає, що належним способом захисту в даному випадку є саме зобов`язання Державну установу "Роменська виправна колонія (№56)" нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 24.02.2022 по 23.05.2022 у розмірі 30 000 гривень щомісячно з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст. ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" про стягнення заборгованості – задовольнити частково.

Зобов`язати Державну установу "Роменська виправна колонія (№56)" (42073, Сумська область, Роменський район, с. Перехрестівка, вул. Вишнева, 19, код ЄДРПОУ 08565078) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 24.02.2022 по 23.05.2022 у розмірі 30 000 гривень щомісячно з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог-відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук