Рішення № 106688372, 10.10.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/19411/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про стягнення штрафу з Товариства з обмеженою відповідальністю «Кастум».

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якій просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Кастум» 770000 (сімсот сімдесят тисяч) гривень в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем не сплачено суми штрафу згідно постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.03.2021 №541 «Про накладення штрафу на ТОВ «Кастум» за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з постачання природного газу, у частині належного повідомлення споживача постачальником про його намір змінити умови договору постачання газу до набрання чинності такими змінами. У зв`язку з несплатою у добровільному порядку штрафу нарахована пеня в сумі 425000,00 гривень. Загальна сума несплаченого штрафу та пені складає 770000,00 гривень.

Ухвалою суду від 12 листопада 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 17 грудня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав, про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін повідомлявся належним чином шляхом направлення ухвали про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі рекомендованою кореспонденцією за адресою, вказаною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Кастум» (далі-ТОВ «Кастум») є юридичною особою, яке зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 41087491.

Видами економічної діяльності ТОВ «Кастум» є: 35.23 Торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи (основний); 06.10 Добування сирої нафти; 06.20 Добування природного газу; 09.10 Надання допоміжних послуг у сфері добування нафти та природного газу.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.03.2021 №541 «Про накладення штрафу на ТОВ «Кастум» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу» на ТОВ «Кастум» за порушення вимог законодавства та п. 2.1. глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, зокрема п. 5 розділу ІІ Правил щодо належного повідомлення споживача постачальником про його намір змінити умови договору постачання природного газу не пізніше ніж за 30 днів до набрання чинності такими змінами накладено штраф у розмірі 425000,00 гривень. Відповідно до постанови від 31.03.2021 №541 сума штрафу повинна бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови.

Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.03.2021 №541 «Про накладення штрафу на ТОВ «Кастум» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу» отримана уповноваженим представником ТОВ «Кастум» 12.04.2021, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

ТОВ «Кастум» листом від 27.04.2021 №27/04/02 звернувся до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в якому зазначив, що не заперечує факт порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов з постачання, зафіксованого Актом НКРЕКП №141 від 09.03.2021, проте звертається з проханням розстрочити сплату накладеного штрафу враховуючи ситуацію з поширенням захворювання на COVID-19.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 19.05.2021 №817 «Про розстрочення сплати штрафу, накладеного на ТОВ «Кастум» розстрочено сплату штрафу в розмірі 425000,00 гривень накладеного постановою НКРЕКП від 31.03.2021 №541 «Про накладення штрафу на ТОВ «Кастум» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу» на вісім місяців відповідно до графіка: - до 31 травня 2021 - 40000,00 гривень; - до 30 червня 2021 - 40000,00 гривень; - до 31 липня 2021 - 40000,00 гривень; - до 31 серпня 2021 - 40000,00 гривень; - до 30 вересня 2021 - 40000,00 гривень; - до 31 жовтня 2021 - 40000,00 гривень; - до 30 листопада 2021 - 40000,00 гривень; - до 31 грудня 2021 - 145000,00 гривень.

Постановою НКРЕКП від 19.05.2021 №817 «Про розстрочення сплати штрафу, накладеного на ТОВ «Кастум» нараховано ТОВ «Кастум» пеню за 7 днів прострочення сплати штрафу в розмірі 1,5 відсотка суми штрафу за кожний день прострочення, що складає 44625,00 гривень, яка повинна бути сплачена до Державного бюджету України.

Згідно платіжних доручень №250 від 31.05.2021 та №332 від 30.06.2021, ТОВ «Кастум» сплатив 80000,00 гривень штрафу за постановою НКРЕКП від 19.05.2021 №817 «Про розстрочення сплати штрафу, накладеного на ТОВ «Кастум».

Отже, сума заборгованості зі штрафу за постановою НКРЕКП від 31.03.2021 №541 «Про накладення штрафу на ТОВ «Кастум» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу», яка підлягає стягненню складає 345000,00 гривень.

Штраф в розмірі 345000,00 гривень не сплачений ТОВ «Кастум» у встановлені законодавством та постановою НКРЕКП від 19.05.2021 №817 «Про розстрочення сплати штрафу, накладеного на ТОВ «Кастум» строки, тому станом на 20.10.2021 нарахована пеня в сумі 457425,00 гривень, однак, враховуючи норму статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням регулятора, тому, сума пені складає 425000,00 гривень.

Таким чином, загальна сума позову становить 770000,00 гривень (345000,00 несплачений штраф + 425000,00 сума нарахованої пені).

Надаючи правову оцінку спіним правовідносинам, що склались між сторонами суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідальність за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг регулює стаття 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Відповідно до частин 1-5 вказаної статті суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України «Про природні монополії», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу», «Про ринок електричної енергії», «Про ринок природного газу», «Про трубопровідний транспорт», «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Посадові особи суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання».

Адміністративні стягнення застосовуються до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суб`єкт господарювання не може бути притягнений до відповідальності за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо минув строк давності притягнення до відповідальності. Строк давності притягнення до відповідальності за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг становить п`ять років з дня вчинення порушення, а в разі триваючого порушення - з дня закінчення вчинення порушення.

Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За заявою суб`єкта господарювання, на якого накладено штраф, Регулятор своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного ним штрафу.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Зі змісту наведених правових норм слідує, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом застосовування санкції за виявлення порушень у діях суб`єктів, у тому числі штрафні, виключний перелік яких визначений статтею 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», а також здійснювати інші заходи державного регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 14.03.2019 у справі № 826/3880/18.

Таким чином, подання позову про стягнення суми штрафу та пені, які суб`єкт добровільно не сплатив, є способом реалізації виключної компетенції Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Як встановлено судом з наявних матеріалів справи, 31.03.2021 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийняла постанову №541 «Про накладення штрафу на ТОВ «Кастум» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу» якою накладено штраф у розмірі 425000,00 гривень за неналежне повідомлення споживача постачальником про його намір змінити умови договору постачання природного газу не пізніше ніж за 30 днів до набрання чинності такими змінами, яка отримана уповноваженим представником ТОВ «Кастум» 12.04.2021.

ТОВ «Кастум» частково сплатив штраф у розмірі 80000,00 гривень, про що свідчать платіжні доручення №250 від 31.05.2021 та №332 від 30.06.2021.

Проте, в матеріалах справи відсутні докази сплати штрафу в повному обсязі визначеного постановою НКРЕКП від 31.03.2021 №541.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази оскарження постанови НКРЕКП від 31.03.2021 №541, що свідчить про чинність постанови.

Оскільки, ТОВ «Кастум» не сплатив в повному обсязі штраф, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 20.10.2021 нарахована пеня в сумі 457425,00 гривень, яка розрахована наступним чином:

- 1,5 відсотка суми штрафу = (1,5% х 425000,00 гривень)/100% = 6375,00 гривень. 6 днів прострочення сплати штрафу, враховуючи, що постанова №541 отримана ТОВ «Кастум» 12.04.2021 (з 12.05.2021 по 18.05.2021) за період у який не було розстрочено сплату штрафу, отже, пеня складає 38250,00 гривень (6375,00 гривень х 6 днів);

- 1,5 відсотка суми штрафу = (1,5% х 345000,00 гривень)/100% = 5175,00 гривень. 81 день прострочення сплати штрафу, враховуючи, що постанова №541 отримана ТОВ «Кастум» 12.04.2021 та з урахуванням постанови №817 (з 01.08.2021 по 20.10.2021) з моменту не виконання графіку сплати розстроченого штрафу, отже, пеня складає 419175,00 гривень (5175,00 гривень х 81 день).

Водночас, враховуючи норму статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням регулятора, сума пені становить 425000,00 гривень.

Беручи до уваги те, що ТОВ «Кастум» в повному обсязі штраф в добровільному порядку не сплачено, постанова НКРЕКП №541 від 31.03.2021 є чинною, тому, штраф у розмірі 345000,00 гривень підлягає стягненню.

Також суд бере до уваги зроблений позивачем у позовній заяві розрахунок пені за несвоєчасну сплату відповідачем штрафу, який становить 425000,00 гривень, оскільки такий повністю відповідає вимогам, які встановлені абзацом 3 частини 5 статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», зокрема й у частині максимального розміру пені стосовно суми накладеного штрафу.

Суд зазначає, що відповідач не надав доказів добровільної сплати суми штрафу та пені.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити повністю, стягнувши з ТОВ «Кастум» 770000,00 гривень в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

У позовній заяві позивач просить суд стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у цій справі позивачем є суб`єкт владних повноважень, позов якого задоволено, проте який судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ухвалив :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Кастум» (79019, м. Львів, пр-т. Чорновола, буд. 63, код ЄДРПОУ 41087491) 770000,00 гривень (сімсот сімдесят тисяч гривень 00 копійок) в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

3. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10.10.2022.

Суддя Коморний О.І.