Рішення № 106687923, 10.10.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Україна, 69057, Запорізька обл., місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) третя особа: Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (м. Запоріжжя, провулок Тихий, 7, ЄДРПОУ 07835529) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа: Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відмові перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за довідкою про грошове забезпечення від 01 червня 2022 року № 2756/с.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за довідкою про грошове забезпечення від 01 червня 2022 року № 2756/с.

Ухвалою суду від 11 липня 2022 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає протиправним висновок відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, викладений у листі від 29 червня 2022 року. Позивач обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на оновлену довідку про розмір грошового забезпечення № 2756/с від 01 червня 2022 року, видану Запорізьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки.

Відповідач позовні вимоги не визнав, 25 липня 2022 року надав до суду відзив на позовну заяву (вх.№28292), в якому зазначає, що посилання представника позивача на те, що для перерахунку пенсії необхідно застосувати довідку про грошове забезпечення, визначене станом на 17 липня 2021 року є безпідставними. Така позиція ґрунтується на вимогах статей 43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням постанови Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19, відповідно до якої перерахунок пенсій здійснюється станом на 05 березня 2019 року. Вважає, що вимога позивача про здійснення перерахунку пенсії виходячи з грошового забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувались діючим військовослужбовцям з 17 липня 2021 року є протиправною. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглядаючи матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року по справі № 280/7355/21, що набрало законної сили 21 лютого 2022 року, Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зобов`язано виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704».

На виконання вимог вищезазначеного судового рішення Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 04 травня 2022 року № 2723/с, про що позивача було повідомлено листом № 542/с від 04 травня 2022 року.

В результаті ознайомлення із змістом вищезазначеної довідки позивачем було виявлено помилки, допущені Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки при виготовлені даної довідки, у зв`язку із чим, 18 травня 2022 року позивач звернувся до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про виправлення помилок при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року по справі № 280/7355/21.

Листом Запорізького обласного територіального центу комплектування та соціальної підтримки від 01 червня 2022 року № 707/с позивача повідомлено про допущення механічної помилки під час виготовлення довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 04 травня 2022 року № 2723/с в частині зазначення дати, станом на яку виготовлено довідку.

Також, вказаним листом позивача повідомлено про направлення корегуючої довідки про розмір грошового забезпечення від 01 червня 2022 року № 2756/с на адресу ГУ ПФУ в Запорізькій області.

15 червня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01 червня 2022 року № 2756/с. До вказаної заяви було додано копію довідки про розмір грошового забезпечення від 01 червня 2022 року № 2756/с.

За результатами розгляду звернення позивача відповідач листом від 29 червня 2022 року повідомив ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для перерахунку його пенсії з огляду на наступне.

З 04 липня 1992 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі -Закон).

Частиною четвертою статті 63 Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення.

Після отримання цієї інформації від відповідних державних органів Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

З огляду на те, що 2022 році Головне управління не отримувало повідомлення з Пенсійного фонду України про підстави для проведення такого перерахунку та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у Головного управління відсутні правові підстави для направлення списків до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо витребування Вами довідки про розмір грошового забезпечення від 01 червня 2022 року № 2756/с.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (статті 22, 46, 64, 92), Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (статті 13, 43, 51, 63), Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (стаття 9), постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року за № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Зокрема, згідно з частиною 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Велика Палата Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19 (провадження №11-20заі20) у постанові від 24 червня 2020 року зробила правовий висновок, що з 05 березня 2019 року (з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивач звертався до відповідача з оновленою Довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 17 липня 2021 року для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії з урахуванням окладу за посадою, званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Разом з тим, відповідач, не зважаючи на те, що з 05 березня 2019 року (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ, безпідставно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної оновленої довідки.

Доводи відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, спростовуються вищенаведеними висновками Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19.

За таких обставин, наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 01 червня 2022 року № 2756/с.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що відповідачем протиправно не перераховано та не виплачено позивачу пенсію з урахуванням окладу за посадою, званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення на підставі оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення від 01 червня 2022 року № 2756/с станом на 17 липня 2021 року з 01 серпня 2021 року.

При цьому, суд вважає, що належним способом порушеного права позивача є зобов`язання відповідача перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 серпня 2021 року на підставі довідки Запорізького обласного центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 01 червня 2022 року № 2756/с, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу на те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень має бути законним та обґрунтованим, прийнятим чи вчиненим в межах наданих повноважень, містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» питання щодо розподілу судового збору не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2,9, 77, 132, 139, 143, 241, 243-246, 252, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (Україна, 69057, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ПРОСПЕКТ СОБОРНИЙ, будинок 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) третя особа: Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (м. Запоріжжя, провулок Тихий, 7, ЄДРПОУ 07835529) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відмові перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за довідкою про грошове забезпечення від 01 червня 2022 року № 2756/с.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 серпня 2021 року на підставі довідки Запорізького обласного центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 01 червня 2022 року № 2756/с, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення складено та підписано 10 жовтня 2022 року.

Суддя Д.В. Татаринов