Рішення № 106669431, 10.10.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10525/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2022 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ, 03048) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (далі ДПП) до ОСОБА_1 , в якому позивач просить стягнути з відповідача на користь ДПП грошові кошти надмірно нарахованого грошового забезпечення за період відсторонення від виконання службових обов`язків в сумі 1 753,14 гривні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом Голови Національної поліції України від 07.11.2015 року №116 о/с ОСОБА_1 призначено поліцейським роти №2 батальйону №1 управління патрульної поліції у місті Одесі ДПП, а наказом №738 о/с від 18.09.2019 року старшого сержанта ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського взводу №2 роти №2 батальйону №1 полку управління патрульної поліції у місті Одесі ДПП.

04.05.2022 року ДПП виданий наказ №541 «Про призначення службового розслідування, утворення дисциплінарної комісії та відсторонення від виконання службових обов`язків» поліцейського взводу №2 роти №2 батальйону №1 полку управління патрульної поліції у місті Одесі ДПП старшого сержанта ОСОБА_1 на період проведення службового розслідування відсторонено від виконання службових обов`язків.

Відповідно до наказу ДПП від 12.05.2022 року №782 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію», у зв`язку з поданням рапорту про звільнення за власним бажанням.

Позивач вказує, що згідно з розрахунковим листом за травень місяць 2022 року відповідач отримав грошове забезпечення у розмірі 74 697,02 грн, з яких щомісячна премія становить 2 372,13 грн. Вищезазначена сума щомісячної премії була нарахована за 12 днів відпрацьованих відповідачем у травні місяці 2022 року. Однак, відповідача було відсторонено від виконання службових обов`язків з 04 травня 2022 року. Таким чином, щомісячна премія за 01-03 травня 2022 року відповідачу була нарахована правомірно.

Однак, починаючи з 04.05.2022 року по 12.05.2022 року включно, тобто по день звільнення зі служби в поліції відповідача відсторонено від виконання службових обов`язків, а відтак були відсутні правові підстави для виплати премії, тобто він є особою, яка втратила право отримувати щомісячну премію за вказані дні. Щомісячну премію за вказані дати відповідач отримав безпідставно.

Відповідно до ч.5 ст.70 Закону України «Про національну поліцію» за особою, відстороненою від виконання службових обов`язків (посади), зберігаються всі види грошового забезпечення, які були їй визначені до відсторонення, крім премії.

Позивач вважає, що відсутність правової підстави на отримання премії під час відсторонення відповідача від виконання службових обов`язків, оскільки наявна чітка правова норма, яка передбачає, що під час відсторонення поліцейського від виконання службових обов`язків щомісячна премія не виплачується, свідчить про те, що відповідач збагатився за рахунок ДПП НПУ поза підставою, передбаченою законом. Відповідно до ст.1212 ЦКУ майно набуде без достатньої правової підстави особа зобов`язана повернути потерпілому.

Позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 08.08.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрите провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвала суду від 08.08.2022 року направлена відповідачу засобами поштового зв`язку. Згідно з рекомендованим повідомленням, вказана ухвала отримана відповідачем 20.08.2022 року. Відповідач відзив на адміністративний позов до суду не надав.

Справа розглянута у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що наказом Голови Національної поліції України від 07.11 2015 року №116 о/с, відповідно до пунктів 9 та 12 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» ОСОБА_1 призначено поліцейським роти №2 батальйону №1 управління патрульної поліції у місті Одесі ДПП. Наказом №738 о/с від 18.09. 2019 року старшого сержанта ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського взводу №2 роти №2 батальйону №1 полку управління патрульної поліції у місті Одесі ДПП.

04.05.2022 року ДПП виданий наказ №541 «Про призначення службового розслідування, утворення дисциплінарної комісії та відсторонення від виконання службових обов`язків» та поліцейського взводу №2 роти №2 батальйону №1 полку управління патрульної поліції у місті Одесі ДПП старшого сержанта ОСОБА_1 на період проведення службового розслідування відсторонено від виконання службових обов`язків.

Відповідно до наказу ДПП від 12.05.2022 року №782 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію».

Згідно з розрахунковим листом за травень місяць 2022 року відповідач при звільненні отримав грошове забезпечення у розмірі 74 697,02, з яких щомісячна премія становить 2 372,13 грн.

Управління патрульної поліції в Одеській області ДПП направило відповідача лист про добровільне повернення надмірно нарахованого грошового забезпечення за період відсторонення від службових обов`язків, проте відповідач кошти не повернув.

Вважаючи, що відповідач повинен повернути безпідставно отримані кошти які були нараховані та виплачені відповідачу, за час його відсторонення від виконання службових обов`язків в сумі 1 753,14 гривні за період з 04 по 12 травня 2022 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Спірні правовідносини регламентуються Конституцією України, Законом України «Про Національну поліцію», Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 (далі - Порядок № 260), Порядком підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом МВС України від 23.11.2016 року №1216 (далі Порядок №1216),нормами ЦК України.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч.1,2 ст.94 Закону, п.3 Порядку №260 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п.6 розділу І Порядку підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

При прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно (п.15 розділу І Порядку №260).

Частинами 3,4,5 ст.59 Закону України «Про національну поліцію» встановлено, що рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Такий Порядок затверджений наказом МВС України від 23.11.2016 року №1216.

Порядком №1216 встановлені зміни в службовій діяльності, які є підставою для видання наказів по особовому складу є такі, зокрема це: призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою; звільнення зі служби в поліції; відсторонення від виконання службових обов`язків (посади); установлення чи скасування додаткових видів грошового забезпечення, премії та інших доплат відповідно до вимог чинного законодавства України.

Згідно з п.2 розділу ІІІ підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Накази по особовому складу повинні мати єдину самостійну порядкову нумерацію, окрему від наказів іншого характеру (нормативно-правового, організаційно-розпорядчого тощо).

Оригінали наказів по особовому складу зберігаються в підрозділах документального забезпечення органів поліції, які ці накази видали. Другі примірники наказів або витяги з них надсилаються до підрозділів кадрового забезпечення, фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку, управління майном, а також у разі необхідності до інших зацікавлених підрозділів.

Відповідно до п.12 розділу ІІ Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Стаття 70 Закону України «Про Національну поліцію» регламентує питання відсторонення поліцейського від виконання службових обов`язків (посади).

Відповідно до положень ст.70 Закону поліцейський, щодо якого проводиться службове розслідування, може бути відсторонений від виконання службових обов`язків у порядку, визначеному Дисциплінарним статутом Національної поліції України.

Відсторонення поліцейського від виконання службових обов`язків є тимчасовим недопущенням поліцейського до виконання обов`язків за займаною посадою.

За особою, відстороненою від виконання службових обов`язків (посади), зберігаються всі види грошового забезпечення, які були їй визначені до відсторонення, крім премії.

Поліцейський вважається відстороненим від виконання службових обов`язків з дня видання відповідного наказу до дня видання наказу про допуск до виконання службових обов`язків за займаною посадою.

У разі якщо поліцейського, відстороненого від виконання службових обов`язків (посади), звільнено зі служби в поліції до дня видання наказу про допуск до виконання службових обов`язків за займаною посадою, він вважається таким, що був відсторонений від виконання службових обов`язків за посадою до дня звільнення зі служби в поліції.

Відповідна правова норма відображена в п.5 розділу ІІІ Порядку №260, в якому вказано, що за поліцейським, відстороненим від виконання службових обов`язків (посади) у зв`язку з проведенням щодо нього службового розслідування в порядку, визначеному Дисциплінарним статутом Національної поліції України, прийняттям відповідною місцевою радою резолюції недовіри, здійсненням щодо нього кримінального провадження, зберігаються всі види грошового забезпечення, які були йому встановлені до відсторонення, крім премії.

Поліцейський вважається відстороненим від виконання службових обов`язків з дати видання відповідного наказу до дня видання наказу про допуск до виконання службових обов`язків за займаною посадою.

Рішення про відсторонення поліцейського від посади можуть приймати начальники, яким надано право прийняття на службу або призначення на посаду, шляхом видання письмового наказу.

У разі допуску до виконання службових обов`язків за займаною посадою (якщо за результатами службового розслідування підстави прийняття рішення про відсторонення не підтвердилися) або до виконання службових повноважень (у разі закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у зв`язку з відсутністю події або складу адміністративного правопорушення) за період, протягом якого поліцейські не виконували службові обов`язки (службові повноваження), може бути встановлена премія, на отримання якої вони втратили право у зв`язку з усуненням (відстороненням) від виконання службових обов`язків (службових повноважень). Розмір премії зазначається в наказі про скасування та не перевищує розміру, що був установлений у попередньому місяці до відсторонення.

Аналіз вищевказаних положень законодавства свідчить про те, що всі питання проходження служби в поліції, у тому числі щодо нарахування та виплати премії, а також припинення її нарахування та виплати, вирішуються у встановленому Законом порядку, а саме виданням відповідного наказу, другий примірник якого або витяг з нього надсилаються, зокрема, до підрозділів фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку.

Судом встановлено, що 04.05.2022 року ДПП виданий наказ №541 «Про призначення службового розслідування, утворення дисциплінарної комісії та відсторонення від виконання службових обов`язків» та поліцейського взводу №2 роти №2 батальйону №1 полку управління патрульної поліції у місті Одесі ДПП старшого сержанта ОСОБА_1 на період проведення службового розслідування відсторонено від виконання службових обов`язків.

В наказі зазначено, що на період відсторонення від виконання службових обов`язків вилучити службове посвідчення, спеціальний нагрудний знак та картку-замісник у відповідача. Наказ не містить інформації про припинення нарахування та виплати премії відповідачу, а також не зазначено про направлення копії наказу до підрозділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку для виконання вимог ч.5 ст.70 Закону України «Про національну поліцію».

Крім того, відповідно до наказу ДПП від 12.05.2022 року №782 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію», у зв`язку з поданням рапорту про звільнення за власним бажанням, в якому зазначено про відрахування грошового забезпечення за 11 діб надмірно нарахованої частини оплачуваної відпустки за час не відпрацьованої частини календарного року, установивши премію за травень 2022 року у розмірі 93,478 відсотків.

Згідно з розрахунковим листом за травень 2022 року на виконання наказу ДПП від 12.05.2022 року №782 о/с відповідачу при звільненні було нараховано та виплачене грошове забезпечення у розмірі 74 697,02 грн, з яких щомісячна премія становить 2 372,13 грн.

Проте позивач вважає, що відповідач повинен повернути на рахунок позивача виплачену йому премію у розмірі 1753,14 грн за час відсторонення його від посади за період з 04-12.05.2022 року, як недобросовісно набуті кошти, посилаючись на ст.ст.1212,1215 ЦКУ.

За приписом ст.1212 ЦКУ особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

За змістом цієї норми матеріального права зобов`язання з безпідставного придбання майна виникають за наявності трьох умов: набуття або зберігання майна; здійснення набуття або зберігання майна за рахунок іншої особи; відсутність правових підстав для такого набуття чи зберігання або припинення таких підстав згодом.

Водночас ст.1215 ЦКУ встановлює випадки, коли отримане набувачем від іншої особи майно, яке зовні могло б бути розцінене як безпідставно набуте, насправді не є таким.

Відповідно до вказаної норми закону не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.01.2019 у справі №753/15556/15-ц вказала, що у ст.1215 ЦКУ передбачені загальні випадки, за яких набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Її тлумачення свідчить, що законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності набувача такої виплати.

Верховний Суд у складі Першої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 01.03.2021 у справі №180/1735/16-ц виклав висновок, що під час застосування правил статті 1215 ЦК України як винятку із статті 1212 ЦК України суди зобов`язані встановлювати наявність не двох, а трьох критеріїв для відмови у поверненні безпідставно набутого майна: добровільність дій боржника, відсутність рахункової помилки та добросовісність набувача коштів.

Таким чином, Верховний Суд у складі Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що не підлягають поверненню безпідставно набуті кошти за умови наявності одночасно таких умов, як здійснення виплати добровільно, відсутність рахункової помилки та добросовісність набувача коштів. У разі якщо відсутня одна із наведених умов, передбачених пунктом 1 частини першої статті 1215 ЦК України, то грошові кошти, виплачені набувачу, підлягають поверненню платнику.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

У даній справі доказів про набуття відповідачем премії в сумі 1 753,14 гривні в результаті рахункової помилки позивача матеріали справи не містять, на такі обставини позивач не посилається.

З тих підстав, що виплата премії здійснена ДПП НПУ добровільно, без рахункової помилки та за відсутності недобросовісної поведінки відповідача, якого преміюють, оскільки останній не міг вплинути на вирішення питання про власне преміювання та приховати від керівництва та відповідальних осіб факт проведення відносно нього службового розслідування та як наслідок, відсторонення від виконання службових обов`язків.

Враховуючи, що нарахування та виплата премії проведена позивачем добровільно, за відсутності рахункової помилки з його боку і недобросовісності з боку відповідача, передбачені законом підстави для її повернення відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2,3,6,7,9,12,13,139,241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ, 03048, код ЄДРПОУ 40108646) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення надмірно нарахованого грошового забезпечення за період відсторонення від виконання службових обов`язків в сумі 1 753,14 гривні.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.