Рішення № 106669268, 10.10.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2022 р. № 400/3901/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Величко А.В. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач або ГУ ПФУ) з вимогами:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області щодо обмеження максимальним розміром.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївський області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, із урахуванням проведених раніше виплат.

Ухвалою від 23.08.2022 року суд відкрив провадження у справі та призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року відповідачем протиправно застосовано до позивача обмеження розміру пенсії.

Головним управлінням на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 року по справі № 400/9947/21 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 28.10.2020 № 9/1/1539 без обмеження її максимальним розмiром. Загальний розмір перерахованої пенсії склав 25053,25 грн. Основний розмір пенсії становить 25053,2512*70%= 17537,28 грн. До основного розміру пенсії додано індексацію яка склала 2455,22 грн. та загалом пенсія складає 19З40,00 грн Проте відповідач втретє безпідставно зменшив розмір пенсії позивача з 89% до 70% грошового забезпечення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надало відзив на позовну заяву в якій зазначив, що навиконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 року по справі № 400/9947/21, що набрало законної сили, відповідачем проведено з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 28.10.2020 № 9/1/1539 без обмеження її максимальним розміром. Після проведення перерахунку на виконання рішення суду,редакція ст. 13 Закону № 2262 передбачає, що максимальний розмір пенсії, обчисленийвідповідно доцієї статті, неповинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошовогозабезпечення(стаття 43), аособам, які під час проходженняслужби брали участь у ліквідаціїнаслідків аварії на Чорнобильській АЕСі віднесені в установленомузаконом порядку докатегорії 1, - 100процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Отже, при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Миколаївського окружногоадміністративного суду від 31.12.2021 посправі№ 400/9947/21 відбулися зміни умов пенсійногозабезпеченняПозивача. Здійснюючи зазначений перерахунокпенсіїПозивачу Головне управління керувалося нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку, а отже, максимальний розмірпенсіїПозивача не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Таким чином, у зв`язку з тим,що виникли зміниумовипенсійного забезпечення Позивача, а саме здійснено перерахунок пенсії Позивача на підставі оновленої довідкипро розмір грошового забезпеченняіз застосуванням відсотку грошового забезпечення, визначеного ст.13 Закону № 2262, вимога про перерахунокпенсіїз 01.02.2022у розмірі 89 % сум грошового забезпеченняне підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення суду від 31.12.2021 року по справі № 400/9947/21 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 28.10.2020 № 9/1/1539 без обмеження її максимальним розмiром, втретє зменшив розмір пенсії позивача з 89% до 70% грошового забезпечення. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, оскільки під час проведення перерахунку пенсії відповідач безпідставно застосував обмеження розміру пенсії.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких цифри " 80" замінено цифрами " 70".

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 24.04.2018 року по справі № 686/12623/17.

Крім того, аналогічні за змістом висновки відображені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 року за наслідками розгляду зразкової справи № 240/5401/18-а. Дане рішення оскаржене в апеляційному порядку. За наслідками розгляду Великою палатою Верховного суду 16.10.2019 року прийнято рішення, яким апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України залишено без задоволення, а рішення Верховного Суду від 04.02.2019 року у зразковій справі № 240/5401/18-а без змін.

Також вказане вже знайшло своє відображення у рішенні суду по справі №1440/1690/18 вiд 27.08.2018 року, №400/4972/21 від 12.08.2021 року, яким право позивача на отримання пенсії у розмірі 89% грошового забезпечення було підтверджене та встановлене.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 129 та ч. 1 ст. 129-1 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Зазначений принцип отримав подальше закріплення у нормах судоустрійного і процесуального законодавства.

Обов`язковий характер судового рішення, яке ухвалюється іменем України, підкреслює авторитет судової влади, оскільки жодне рішення інших органів не може прийматись іменем України. Вимога про ухвалення судових рішень іменем України випливає з теорії поділу влади, згідно з якою судова влада є гілкою державної влади України, а тому рішення судів є уособленням волевиявлення держави і, відповідно, їх виконання має бути гарантовано державою. Саме тому обов`язковість судових рішень забезпечується державою.

Таким чином, суд дійшов висновку, що при виконанні рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 року по справі № 400/9947/21,щодо проведення з 01.04.2019 року перерахунку пенсії Позивачу на підставі довідки від 28.10.2020 № 9/1/1539 без обмеженняїї максимальним розмiром відсутні законні підстави зменшення відсоткового розміру пенсії. Тому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише складові грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 року по справі № 400/9947/21.

Позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) щодо зменшення ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) при перерахунку пенсії на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 року по справі № 400/9947/21 основного розміру пенсії з 89% до 70% грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 року по справі № 400/9947/21 у розмірі 89% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, перерахувати та виплатити різницю в пенсiї між максимально нарахованим та фактично виплаченим з 01.04.2019 року по день проведення доплати.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві грн сорок коп.) гривень.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко