Постанова № 10666706, 30.07.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-2548/10/2370 30.07.2010 р. м. Черкаси

11год. 35 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді Новікової Т.В., при секретарі - Найдьон А.В., за участю представника позивача Семко Я.А. (за дов. Міськрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та у Смілянському районі Черкаської області), за участю представника відповідача Лобунця А.В. (за дов. Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області), розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Міськрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області до начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Сотник Віри Григорівни, головного державного інспектора Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Ганенко Олени Василівни, старшого державного інспектора Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Лисенко Ірини Анатоліївни про визнання протиправним та скасування рішення №69 від 29.04.2010р., вимогу №1500 від 29.04.2010р. та припису №69 від 29.04.2010р.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом від 28.05.2010р. до начальника державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Сотник В.Г., головного державного інспектора державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Ганенко О.В., старшого державного інспектора державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Лисенко І.А., в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення начальника державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області №69 від 29.04.2010р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, визнання протиправним та скасування вимоги начальника державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Сотник В.Г. №1500 від 29.04.2010р. щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок встановлення і застосування цін, визнання протиправним та скасування припису головного державного інспектора Ганенко О.В. та старшого державного інспектора державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Лисенко І.А., якими внесений припис №69 від 29.04.2010р. щодо виконання вимог про усунення порушень державної дисципліни цін.

У клопотанні від 19.07.2010р., позивач просив зменшити позовні вимоги, виключивши визнання протиправної та скасування вимоги № 100 від 29.04.2010р. Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Сотник В.Г. щодо усунення порушень законодавства про порядок встановлення і застосування цін.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задовольнити.

Відповідач з позовом не погодився та надав заперечення проти адміністративного позову від 07.07.2010р. №2333, в якому послався на отримання позивачем необґрунтованої виручки в результаті порушення порядку встановлення та застосування цін і тарифів на отримання висновків на платній основі при наданні земельних ділянок у користування або власність. Зокрема, представник відповідача під час судового засідання послався на правомірність проведеної перевірки з дотриманням вимог чинного законодавства.

Розглянувши поданий адміністративний позов та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини на яких грунтується позов, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного.

Міськрайонне управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області є територіальним органом Держкомзему, підзвітним та підконтрольним Держкомзему, Головному управлінню Держкомзему у Черкаській області, зареєстроване Смілянською районною державною адміністрацією Черкаської області 21.09.2009р., ідентифікаційний код 36745997, що підтверджується довідкою АБ №306728 Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.10) та Положенням про міськрайонне управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області (а.с.35-38).

Спеціальним законом, який визначає основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки, є Закон України «Про ціни і ціноутворення»№ 507-XII від 03.12.1990р. (далі Закон № 507-XII). Цей закон поширюється на всі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва.

Судом встановлено, що в період з 15 квітня 2010р. по 28 квітня 2010р. головним державним інспектором державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Ганенко О.В. та старшим державним інспектором державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Лисенко І.А., відповідно до плану роботи на ІІ квартал 2010р., було проведено планову перевірку Міськрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування розмірів плати (тарифів) на землевпорядні роботи, роботи та послуги повязані за оформленням документів, в т.ч. які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України, відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення»від 03.12.1990 р. № 507-XII, Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю»від 20.01.2005 р. № 2375-V (далі - Закон № 2375-V), Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»від 06.09.2005 р. № 2806-IV (далі Закон № 2806-IV), Постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 р. № 844, наказу Державного Комітету земельних ресурсів України, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001р. № 97/298/124 та іншого законодавства з вищезазначених питань за період із 01.01.2010 р. по 01.04.2010 р.

За результатом перевірки складено акт № 0857 від 28.04.2010р., яким встановлено, що позивачем в період з 01.01.2010р. по 01.04.2010р. надавалися висновки на платній основі на підставі спільного наказу Державного комітету по земельних ресурсах України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.02.2001р. №97/298/124 «Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг»зі змінами, є порушенням вимог Закону України «Про дозвільну систему України у сфері господарської діяльності від 06.09.2005р. №2806-ІV.

На підставі вищевказаного акту перевірки начальником державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Сотник В.Г винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 29.04.2010р. № 69 на суму 790 грн. 00 коп., штрафу на суму 1580 грн.00 коп. та припису № 69 від 29.04.2010р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, яким зобовязано позивача у місячний термін усунути допущенні порушення та відповідно до вимоги № 1500 від 29.04.2010р. зобовязано позивача повідомити Держцінінспекцію про стан виконання рішення.

З врахуванням наявних в матеріалах справи доказів, думки представників відповідачів та відповідно до ст. 159 КАС України, на підставі повного і всебічного зясування обставин справи, які підтверджені доказами дослідженими в судовому засіданні, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України та частин 1,2 статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»від 03.12.1990 р. № 507-XII (надалі за текстом Закон № 507-XII) державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання Державної інспекції з контролю за цінами»від 13.12.2000 р. № 1819 затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, згідно п. 1 якого Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом, що діє у системі Міністерства економіки України.

Пунктом 4 зазначеного Положення передбачено, що Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань у межах своєї компетенції здійснює перевірку додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обовязки та відповідальність субєктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 05.04.2007 р. № 877-V, який поширюється також на перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.

Відповідно до частини 1 статті 5 цього Закону планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю).

Як вбачається з матеріалів справи, планова перевірка, яка проходила з 01 січня 2010р. по 01 квітня 2010р. здійснювалася на підставі наказу Держцінінспекції від 13.04.2010р. та плану роботи на ІІ квартал 2010р.

Відповідно п.5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів»від 01.11.2000 р. № 1619, державні органи земельних ресурсів можуть виконувати та надавати на платній основі такі види земельно-кадастрових робіт і послуг, як проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, розроблення нормативно-технічної та науково-методичної документації угідь з метою отримання земельно-кадастрової інформації, розроблення технічно-економічних обґрунтувань з використання й охорони земельних ресурсів, визначення меж земельних ділянок, а також виконання інших робіт щодо проведення землеустрою, надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, інших питань використання та охорони земель. Тобто даний Порядок не встановлює вичерпний перелік земельно-кадастрових робіт та послуг.

На користь цього висновку свідчить наказ Державного Комітету земельних ресурсів України, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001р. № 97/298/124, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.07.2001 р. за № 579/5770 «Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, який відповідно до преамбули прийнятий на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 р. № 1619 «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів», який включає в себе додатковий перелік платних земельно-кадастрових робіт та послуг, до складу якого віднесена підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб.

Суд не погоджується з думкою відповідача про те, що висновки з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб є документом дозвільного характеру відповідно до Закону України «Про дозвільну систему України у сфері господарської діяльності»від 06.09.2005р. № 2806-IV, оскільки відповідачем не враховано положення Закону України «Про землеустрій»від 22.05.2003 р. № 858-IV в статті 1 якого визначено поняття робіт із землеустрою як таких, що виконуються з метою складання, видачі, реєстрації із землеустрою. Перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути відповідно до зазначеного Закону, включено до технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Згідно Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженого наказом Комітету земельних ресурсів України та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 04.06.1999 р. за № 354/3647, технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку, або на право постійного користування земельною ділянкою включає висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки. Тобто, підготовка висновку державного органу є невідємною частиною технічної документації.

Отже, у звязку з вищевикладеним, суд вважає, що підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб є земельно-кадастровими роботами та послугами.

Переліком документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності»від 21.05.2009 р. № 526, що прийнятий з метою удосконалення системи видачі документів дозвільного характеру та забезпечення реалізації Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»встановлений виключний перелік документів дозвільного характеру, за видачу яких встановлюється плата на підставі спільного наказу №97/298/124 від 15.06.2001р. Держкомзему, Мінфіну та Мінекономіки (пп.9 п.6.1).

Таким чином, суд приходить до висновку, що Міськрайонне управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області правомірно надавало послуги на палатній основі та отримувало плату за видачу висновків щодо надання земельних ділянок у користування або щодо умов відведення земельних ділянок в період з 01 січня 2010 р. по 01 квітня 2010р. у сумі 1670 грн. 00 коп.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення начальника державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Сотник В.Г про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 29.04.2010р. № 69 за підготовку та видачу висновків щодо надання земельних ділянок у користування або щодо умов відведення земельних ділянок та припис начальника державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін від 29.04.2010р. №69 підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 69-71, ст. ст. 158-159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України ,суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення №69 від 29.04.2010р. Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін»та припис від 29.04.2010р. №69 «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін»щодо застосування до Міськрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Міськрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області 3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд, в порядку, передбаченому ст. ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 05 серпня 2010 року.

СуддяТ.В.Новікова