Рішення № 106664539, 07.10.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2022 р. № 400/6298/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001,

треті особи:ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 ,

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі: Позивач) звернулась до суду з позовом ( з врахуванням уточнення позовних вимог) про визнання бездіяльності Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в частині не нарахування ОСОБА_1 , старшому інженеру сектору мереж зв`язку, аналітики та статистики відділу зв`язку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області компенсації, передбаченої законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" протиправною; зобов`язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 , старшому інженеру сектору мереж зв`язку, аналітики та статистики відділу зв`язку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, компенсації за несвоєчасну виплату грошового забезпечення за період з 16.08.2018 по 02.05.2019 на суму 5736,78 грн.

Просила також у відповідності до вимог статті 382 "Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах" КАС України, встановити строк для подачі Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області до суду звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначила, що згідно з рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 9 січня 2019 р. у справі № 1440/2277/18, УМВС України в Миколаївській області повинно було нарахувати та виплатити їй грошове забезпечення за період з 16.08.2018 по 02.05.2019. Фактична виплата відповідачем грошового забезпечення відбулась лише в жовтні 2020 р. Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", передбачено виплату грошової компенсації за затримку виплати грошового забезпечення більше ніж на місяць. За розрахунком позивачки, сума такої компенсації складає 5736,78 грн.

Відповідач подав відзив та пояснення, в яких позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні. Не заперечуючи затримку виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення, відповідач зазначив, що воно виплачено на підставі рішення суду, після набрання ним законної сили, а тому, на його думку, відсутні підстави для нарахування компенсації за Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

На підставі норм ч.3 ст.194 КАС України суд розглянув справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

21.01.2021 рішенням Миколаївськогоокружного адміністративного суду №400/1093/20 позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області задоволено; визнано протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 , грошового забезпечення за період з 16 серпня 2018 року до 2 травня 2019 року; зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 16 серпня 2018 року до 2 травня 2019 року. Рішення набрало законної сили 23.02.2021.

23.03.2021 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області отримало рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 по справі № 400/1093/20 позовом ОСОБА_1 з відміткою про набрання чинності.

Позивач просить УМВС України в Миколаївській області нарахувати та виплатити їй компенсацію на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за період з 16.08.2018 по 02.05.2019 та вважає, що нарахування компенсації повинно бути з серпня 2018 року по березень 2021 року.

Відповідачем підтверджено, що Після отримання належних документів УМВС України в Миколаївській області проведено розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 16 серпня 2018 року по 2 травня 2019 року та 30.03.2021 згідно з платіжного доручення №2 від 30.03.2021 виплачено всю суму в розмірі 48029,12 грн., без нарахування грошової компенсації за затримку виплати грошового забезпечення більше ніж на місяць.

Правова позиція Відповідача полягає в тому, що За змістом статті 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Після отримання належних документів УМВС України в Миколаївській області проведено розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 16 серпня 2018 року по 2 травня 2019 року та 30.03.2021 згідно з платіжного доручення №2 від 30.03.2021 виплачено всю суму в розмірі 48029,12 грн.

Суд вважає правову позицію Відповідача помилковою, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 78 ч. 1 КАС України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

21.01.2021 рішенням Миколаївськогоокружного адміністративного суду №400/1093/20 встановлено факт протиправності дій Відповідача та зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 16 серпня 2018 року до 2 травня 2019 року.

Згідно ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Зі змісту вказаних нормативних приписів випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

За правилами ст. ст. 2, 3 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Наведені вище норми встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців; вказують на визначення поняття «доходи» для цілей цього Закону; а також порядок обчислення суми компенсації.

Статтею 4 Закону передбачено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2001 року № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пункти 1, 2 згаданого Порядку №159 відтворюють положення Закону та конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Приписи п. 4 Порядку №159 визначають, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону та пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Наведену правову позицію сформулював Верховний Суд України у постановах від 19.12.2011 року у справі №6-58цс11, від 11.07.2017 року у справі №21-2003а16), яка у подальшому знайшла своє відображення, зокрема, у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 року у справі № 521/940/17, від 24.01.2019 року у справі №159/1615/17 та від 28.12.2019 року у справі №520/8992/19.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку свідчить, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Доводи Відповідача про те, що ним своєчасно виплачено заборгованість із заробітної плати у розмірі 48029,12 грн.. на виконання рішення суду, а відтак не може бути об`єктом нарахування компенсації, є безпідставними, адже компенсація, передбачена Законом, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (заробітної плати), а не виконання рішення суду.

У межах вироблених Європейським Судом з прав людини підходів до тлумачення поняття "майно", а саме в контексті ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як "наявне майно", так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого "права власності". Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися "активом": вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є "активом", на який може розраховувати громадянин як на свою власність (Maltzan (Freiherr Von) and others v. Germany № 71916/01, № 71917/01 та № 10260/02).

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

При цьому, суд звертає увагу позивачки, що ненарахування і невиплата компенсації є бездіяльністю відповідача, а не протиправними діями, як зазначено в позовних вимогах.

З приводу вимоги про нарахування і виплати конкретно визначеної суми компенсації, суд зазначає наступне.

Із змісту Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку № 159 слідує, що обрахунок конкретного розміру компенсації, яка підлягає виплаті, є компетенцією відповідача, а тому саме на відповідача покладено обов`язок визначити суму компенсації.

Відповідно до приписів ст. 382 КАС України, встановлення судового контролю є правом суду, яке реалізується ним зважаючи на конкретні обставини справи. В даному спорі суд не вбачає необхідності встановлювати судовий контроль, так як відсутні підстави вважати що рішення суду не буде виконано відповідачем.

Судові витрати в справі відсутні

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ЄДРПОУ 08592253) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ЄДРПОУ 08592253), яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсації за несвоєчасну виплату грошового забезпечення за період з 16.08.2018 по 02.05.2019 року на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

3. Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ЄДРПОУ 08592253) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсації за несвоєчасну виплату грошового забезпечення за період з 16.08.2018 по 02.05.2019 року на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням вимог розділу VI п. 3 "Прикінцеві положення" КАС України.

Суддя О.М. Мельник