Ухвала суду № 106664482, 03.10.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/8501/22

У Х В А Л А

з питань закриття провадження у справі

03 жовтня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді О.Желік, за участю секретаря судового засідання Роздіна Ю.Н., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправним і скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

встановив:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області, з вимогою:

- визнати протиправним та скасувати накази Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області: від 19.04.2022 №2к/тм Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника директора з НВР ОСОБА_1 ; від 29.04.2022 №4к/тм Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника директора з НВР ОСОБА_1 ; від 12.05.2022 №15-к/тр Про звільнення з роботи заступника директора НВР ОСОБА_1 ;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника директора з НВР в Пустомитівському ліцеї №1 Пустомитівської міської ради з 12.05.2022 та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою від 20.06.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

07.09.2022 року на адресу суду від Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області надійшло клопотання про закриття провадження у справі.

09.09.2022 року представником Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області подано клопотання про закриття провадження у справі.

При вирішенні заявленого клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі суд виходить із завдань адміністративного судочинства, якими відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративною справою відповідно до п.1 ч.1 ст. 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно правовий спір згідно з п.2 ч.1 ст. 4 КАС України - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

З наведеного визначення слід зробити висновок, що публічно-правовий спір є видом правового спору, для якого характерні наступні ознаки: спір виникає з публічно-правових відносин; сторонами спору є суб`єкти публічно-правових відносин, серед яких особливим правовим статусом наділені органи публічної адміністрації; сфера виникнення спору зумовлена реалізацією публічного інтересу; предметом спору є рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів публічно-правових відносин, які порушують або можуть порушити права, свободи та інтереси інших суб`єктів.

З огляду на матеріали справи ОСОБА_1 була прийнята на роботу до Пустомитівського ліпею № 1 на посаду заступника директора школи з навчально-виховної роботи та звільнена із займаної посади згідно Наказу № 19-к/тр від 18.05.2022року за систематичне невиконання працівником без поважних причин обов`язків покладених на нього правил внутрішнього трудового розпорядку згідно п. з ч. 1 ст. 40 КЗпП України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено що посади вчителів та заступник директора з навчально- виховної роботи належать до категорії педагогічних працівників.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальну середню освіту» педагогічним працівником повинна бути особа з високими моральними якостями, яка має відповідну педагогічну освіту та/або професійну кваліфікацію педагогічного працівника, належний рівень професійної підготовки, здійснює педагогічну діяльність, забезпечує результативність та якість своєї роботи, фізичний та психічний стан здоров`я якої дозволяє виконувати професійні обов`язки в закладах системи загальної середньої освіти. Перелік посад педагогічних працівників системи загальної середньої освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За вимогами статті 28 Закону України «Про загальну середню освіту» права та обов`язки педагогічних працівників системи загальної середньої освіти визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», КЗпП України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.15 ч.3 ст.3 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності 01 травня 2016 року, законодавець чітко врегулював, що дія цього Закону не поширюється на працівників державних підприємств, установ, організацій, інших суб`єктів господарювання державної форми власності, а також навчальних закладів, заснованих державними органами.

Таким чином, посада заступника з навчально-виховної роботи не є посадою державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень, а робота на ній не належить до службової (публічної) діяльності.

Відтак, даний спір не є публічно-правовим, а стосується трудових відносин на які розповсюджуються дія норм загального трудового законодавства і має вирішуватися судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Аналогічний підхід до розуміння наведених вище норм процесуального права Верховний Суд висловив у справі № 559/321/16-ц (Постанова Великої Палати ВСУ від 28.11.2018р.).

За правилами частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 238 КАС України, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства суд закриває провадження у справі.

У разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається (ч.2 ст. 239 КАС України).

Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд згідно з ч.1 ст. 239 КАС України повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Суд роз`яснює позивачеві, що вирішення даного спору відноситься до юрисдикції загального суду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись статтями 238, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Задоволити клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправним і скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення з тією самою позовною вимогою не допускається.

Роз`яснити позивачу, що розгляд такого спору належить до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки визначені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку передбаченому ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України та у строки, визначені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяЖелік О.М