Рішення № 106664395, 07.10.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2022 року

справа №380/10549/22

провадження № П/380/10627/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; тимчасове місце перебування: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29013, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10; код ЄДРПОУ 21318350), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №5965-5657/М-03/8-2200/22 від 27.07.2022 про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру його пенсії за період з 01.10.2017 по 31.12.2017 включно на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 19.05.2022 №163 про розмір грошового забезпечення станом на 06.09.2017 за посадою «заступник військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону України»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2017 по 31.12.2017 включно з урахуванням посадового окладу 7460,00 грн та надбавки за вислугу років 1492,00 грн за відповідною (аналогічною) посадою «заступник військового прокурора Львівського гарнізону військової прокуратури Західного регіону України» у розмірі 60% грошового забезпечення 25883,04 грн, зазначеного у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №163 від 19.05.2022, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262). Позивач вказує, що Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону підготовлено та направлено до відповідача нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення №163 від 19.05.2022. Разом з тим, відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі довідки №163 від 19.05.2022, посилаючись на відсутність правових підстав для такого перерахунку.

На думку позивача, така позиція органу Пенсійного фонду України є протиправною та порушує його право на перерахунок пенсії, що змусило його звернутися до суду.

Ухвалою суду від 08.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, 31.08.2022 за вх. №56295 подав до суду відзив на позовну заяву. Зазначив, що з 01.01.2017 Законом України від 06.12.2016 № 1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни в частину четверту статті 63 Закону № 2262, якими передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідач вказує, що на виконання вищевказаної редакції статті 63 Закону № 2262 відповідного рішення щодо умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалось, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії Позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» № 657 від 30.08.2017 відсутні.

Інших заяв та клопотань на адресу суду не надходило.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

19.05.2022 Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону надало позивачу видала ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» за нормами чинними на 06 вересня 2017 року за відповідною (аналогічною) посадою: заступник військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону України.

07.07.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою про проведення перерахунку пенсійного забезпечення за період з 01.10.2017 по 31.12.2017 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратура у військовій та оборонній сфері від 19.05.2022 за №163.

Листом від 5965-5675/М-03/8-2200/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з 01.10.2017 по 31.12.2017, мотивуючи тим, що постановою №657 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. Також зазначив, що на виконання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Головним управлінням пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача. Рішенням Шостого апеляційного адмiнiстративного суду від 05.03.2019 по справі № 826/3858/18 залишено без змін рішення Окружного адмiнiстративного суду м. Києва від 12.12.2018 (05.03.2019 рішення набрало чинності), яким визнано протиправними та нечинними пункти 1. 2 Постанови № 103. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» зазначені пункти виключені. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними, позивача звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Даний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Положеннями частин першої та другої статті 63 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За приписами частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45) Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пункт 4 Порядку №45 передбачає, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку №45).

Даючи правову оцінку доводам позивача стосовно наявності підстав для проведення йому перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення для військових прокурорів, суд враховує наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657, 19.05.2022 Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону надало позивачу видала ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 06 вересня 2017 року за відповідною (аналогічною) посадою: заступник військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону України.

Суд звертає увагу на те, що представник відповідача не надав належних пояснень, з посиланням на конкретні норми Порядку №45, які б надавали Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повноваження не брати до уваги довідки, видані для перерахунку пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що саме постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та довідка, яка видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону №2262-XII.

Суд констатує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

За таких обставин, не здійснивши перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідач діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області після одержання довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 19.05.2022 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 06.09.2017 зобов`язане було перерахувати пенсію позивачу починаючи з 01.10.2017 по 31.12.2017, тобто з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому виникли підстави для перерахунку пенсії.

Разом з цим, підставою для звернення позивача до суду є саме дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в перерахуванні розміру пенсії згідно вказаної довідки а саме відмова у вчиненні відповідних дій, що викладена в листі від 25.07.2022 за № 5965-5657/М-03/8-2200/22.

Відповідно до статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд наділений правом вийти за межі позовних вимог під час ухвалення рішення у справі та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд звертає увагу на те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у перерахунку призначеної пенсії від 25.07.2022 №5965-5657/М-03/8-2200/22, яке просить скасувати позивач, по суті є лише листом, а не актом органу.

З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки від 19.05.2022 №163, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонні сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 06.09.2017, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення (заробітної плати).

За таких обставин суд вважає за можливе задовольнити позовну вимогу позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу по інвалідності з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року у зв`язку із підвищенням посадового окладу відповідно до додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонні сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 06.09.2017, з урахуванням виплачених сум.

Щодо вимоги позивача про здійснення перерахунку з 01 жовтня 2017 року по 31.12.2017, виходячи з розрахунку саме 60% від суми місячної заробітної плахи (грошового забезпечення) та без обмеження максимальним розміром.

Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку та виплаті будуть порушені.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок його пенсії виходячи зі складових довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 19.05.2022 163.

Вище судом було встановлене право позивача на перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки від 19.05.2022.

При цьому, на момент ухвалення рішення по справі, тобто станом на сьогоднішній день, перерахована за вказаними довідками пенсія позивача не зазнала та не могла зазнати будь-яких порушень з боку пенсійного органу, оскільки навіть самого перерахунку ще не здійснено, а ймовірні порушення прав у майбутньому суд не розглядає.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 17 вересня 2021 року по справі №580/1285/20.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Позивачем при зверненні до суду судовий збір не сплачувався оскільки він звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» як інвалід ІІ групи. Таким чином розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; тимчасове місце перебування: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29013, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10; код ЄДРПОУ 21318350) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки від 19.05.2022 №163, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонні сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 06.09.2017, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення (заробітної плати).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу по інвалідності з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року у зв`язку із підвищенням посадового окладу відповідно до додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонні сфері Західного регіону №163 від 19.05.2022 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 06.09.2017, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судовий збір стягненню не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.