Рішення № 106663700, 07.10.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2022 року Справа № 160/11622/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 03.08.2022 р. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови (лист від 27.07.2022 р.№ 22341-16278/М-01/8-0400/22) виконати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/2972/22 від 11.04.2022 р. у здійсненні перерахунку його пенсії з 01.12.2019 р. з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 05.08.2021 р. № 33/24/С-3390, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Дніпропетровській області, що міститься в його пенсійній справі, на 82% від розміру грошового забезпечення, згідно вислуги років;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату його пенсії, згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/2972/22 від 11.04.2022 р., відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 05.08.2021 р. № 33/24/С-3390, виготовленої Державноюустановою «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Дніпропетровській області, що міститься в його пенсійній справі, на 82% від розміру грошового забезпечення, згідно вислуги років.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Розмір призначеної позивачеві пенсії становив 82% сум грошового забезпечення. Однак, відповідач, в подальшому, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 р. на підставі довідки Державноїустанови «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Дніпропетровській області та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 р. у справі №160/2972/22, яким пенсійний орган зобов`язано здійснити такий перерахунок, зменшив відсоткове значення розміру грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії, з 82% до 70%, посилаючись на приписи частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ в редакції, чинній на час перерахунку пенсії. Водночас, на думку позивача, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а має застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, який встановлено на момент призначення пенсії, тому відповідач помилково розповсюдив на перерахунок пенсії позивача приписи частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду 17.08.2022 р. від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив, в якому вони зазначили, що оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 р. у справі № 160/2972/22 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію позивачу виходячи з розміру 82% відповідних сум грошового забезпечення, тому перерахунок пенсії проведено відповідно до норм статті 13 Закону № 2262-ХП, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, щодо здійснення перерахунку пенсії у розмірі 82 % грошового забезпечення з 01.12.2019 р. зазначили, що згідно з Законом України від 27.03.2014 р. № 1166-VІІ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України" (далі - Закон № і 166-УП), який набрав чинності 01.05.2014 р., було внесено зміни в ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХП, а саме: цифри 80 замінили на цифри "70. Таким чином, відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХII, якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Суд встановив, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII, що не заперечується сторонами, а тому не потребує доказування і вважається встановленим.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 р. у справі № 160/3641/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області при проведенні перерахунку пенсії за вислугу років з 82% на 70% грошового забезпечення ОСОБА_1

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 2018 року, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 82% від розміру грошового забезпечення з 1 січня 2016 року і здійснити виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

- вирішено питання щодо судових витрат.

У цьому рішенні встановлено, що позивачу призначена пенсія у розмірі 82%.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 р. у справі №160/3641/21 Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.04.2016 р. в розмірі 82% від грошового забезпечення 7757,31 грн., яке зазначено у довідці, яка надана Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області, у порядку і розмірах визначених Постановою №103 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 р. у справі №160/2972/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови (лист ГУ ПФУ в Дніпропетровській області вих. 46896-39471/М-01/8-0400/21 від 29.12.2021 року) у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 р. з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки про грошове забезпечення № 33/24/С-3990 від 05.08.2021 року, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Дніпропетровській області.

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області провести з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки № 33/24/С-3990 від 05.08.2021 року, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Дніпропетровській області, згідно вислуги років.

- вирішено питання щодо судових витрат.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 р. у справі №160/2972/22 Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 р. на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Дніпропетровській області від 05.08.2021 р. № 33/24/С-3990 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, однак, при здійсненні цього перерахунку зменшило розмір відсоткового значення грошового забезпечення, що враховувалося при перерахунку пенсії позивача, з 82% до 70%.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області з заявою від 26.06.2022 р., в якій, зокрема, просив перерахувати його пенсію з 01.12.2019 р. виходячи з розміру 82%, згідно з наданою довідкою від 05.08.2021 р. №33/24/С-3990, що виготовлена Державною установою «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Дніпропетровській області, згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 р. у справі №160/2972/22 та рішення суду від 17.05.2021 р. у справі №160/3641/21.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 27.07.2022 р. №22341-16278/М-01/8-0400 повідомило позивача про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 р. у справі №160/3641/21 проведено перерахунок його пенсії з 01.01.2016 р. у розмірі 82 % від грошового забезпечення 7457,31 грн., яке зазначене у довідці наданій ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Доплата пенсії за період з 01.01.2016 р. по 30.06.2021 р. становить 59061,42 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 р. у справі №160/2972/22 проведено перерахунок його пенсії з 01.12.2019 р. у розмірі 70% від грошового забезпечення 17859,97 грн., яке зазначено у довідці від 05.08.2021 р. за №33/24/С-3990, яку надано Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області. Доплата на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 р. по 30.06.2022 р. становить 188311,85 грн. Одночасно повідомили, що рішенням суду від 11.04.2022 р. у справі № 160/2972/22 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України провести з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату йому пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% від сум грошового забезпечення, тому проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, в матеріалах справи міститься протокол за пенсійною справою 0403007686 (МВС) від 26.12.2021 р. ОСОБА_1 з якого вбачається, що пенсію позивачу призначено у розмірі 82% грошового забезпечення.

Незгода позивача зі здійсненням відповідачем перерахунку його пенсії з 01.12.2019 р. на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.08.2021 р. № 33/24/С-3390, виходячи з 70% сум грошового забезпечення, стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 р. у справі №160/3641/21 встановлено, що пенсія позивачу призначена саме у розмірі 82%.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 р. у справі №160/3641/21 має преюдиційне значення для справи, яка розглядається, а тому та обставина, що пенсія позивачу була призначена саме у розмірі 82% грошового забезпечення, не доказується.

Щодо зменшення відсоткового розміру з 82% до 70% від сум грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що при здійсненні перерахунку пенсії відповідачем неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.

Згідно з частиною 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 80% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.

Згідно вказаного правила закон зворотної сили не має, дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.

Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 82% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 82% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.

Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 року та від 31.03.2015 року наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання відповідними актами чинності.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

При перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Зазначена правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 08.07.2015 року у справі № 732/48/15, від 31.01.2018 року у справі № 523/4930/15, від 27.02.2018 року у справі № 642/3284/17, від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17, від 19.06.2018 року у справі № 583/2264/17, від 02.04.2019 у справі № 727/6493/17.

Крім того, у рішенні від 04.02.2019 року у зразковій справі №240/5401/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, зокрема:

- внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала;

- Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним;

- за таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

З огляду на визнання судом протиправними дій відповідача щодо зменшення суми грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, з 82% до 70%, суд зобов`язує відповідача здійснити з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату пенсії позивача, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.08.2021 р. № 33/24/С-3390, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову з викладених вище підстав.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 р. на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.08.2021 р. № 33/24/С-3390, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.08.2021 р. № 33/24/С-3390, виходячи з розміру 82% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко