Рішення № 106663489, 06.10.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 жовтня 2022 р. Справа № 120/5705/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

-Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення з 01 грудня 2021 року при перерахунку пенсії відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №620/9454/21;

-Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2022 року при перерахунку та виплаті пенсії відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №620/9454/21;

-Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01 грудня 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% від відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 по справі № 620/9454/21 відповідачем здійснено перерахунок його пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки. Однак при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2021 Головним управлінням повторно протиправно зменшено її основний розмір з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення пенсії протиправними. Тому, з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 28.07.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін (в письмовому провадженні), відповідачам встановлено строк для подання відзиву.

05.08.2022 представник Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надіслав відзив на позовну заяву, у якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки рішення суду, у якому не визначено кінцеву дату задоволення позовних вимог про нарахування регулярних виплат та яким вирішено спір у правовідносинах, правове регулювання яких суттєво змінилося, втрачає свою актуальність у випадку внесення певних змін у законодавство щодо пенсійного забезпечення.

31.08.2022 представник Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області надав відзив, у якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки при проведенні позивачу перерахунку пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №620/9454/21 з 01.04.2019 до нього було застосовано норми законодавства, які є чинними на момент такого перерахунку. Отже, вимога позивача провести перерахунок пенсії виходячи з 90% грошового забезпечення не відповідає нормам законодавства діючим на час проведення перерахунку та на момент розгляду позовної заяви. Пенсія позивачу зменшена не була, а під час перерахунку пенсії основний розмір пенсії був обчислений у розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до норм чинного законодавства на момент здійснення перерахунку.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Позивачу в 2007 році призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ. Розмір призначеної пенсії становив 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

27.09.2018 Чернігівським окружним адміністративним судом ухвалено рішення у справі №2540/3028/18, котрим дії відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 у розмірі 70 % грошового забезпечення визнано протиправними та відновлено його право на отримання пенсії із врахуванням відсоткового розміру грошового забезпечення, що діяло на момент призначення йому пенсії (тобто 90%) та встановлено обов`язок Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплачувати позивачу перераховану пенсію з 01.01.2018 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Відповідач вказане рішення суду виконав та відновив його право на отримання пенсії із врахуванням відсоткового розміру грошового забезпечення, що діяло на момент призначення пенсії (тобто 90%) та перерахував з 01.01.2018 і виплачував перераховану пенсію у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.

17.11.2021 набрало законної сили рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №620/9454/21, згідно якого зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01.04.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 05.07.2021 №ФЧ 55434, станом на 05.03.2019 р., з урахуванням виплачених сум.

3 01.01.2022 позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

28.12.2021 він звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із запитом, у якому просив пояснити підстави зменшення нарахування йому відсоткового розміру грошового забезпечення, що діяло на момент первинного призначення мені пенсії з 90% до 70%.

Листом №709-16176/П-02/8-0200/22 від 21.01.2022 Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області повідомило, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №620/9454/21 з 01.04.2019 року було здійснено перерахунок моєї пенсії на підставі довідки від 05.07.2021 року, виданої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування соціальної підтримки; Однак, оскільки рішенням суду від 18.10.2021 року у справі N°620/9454/21 не визначено відсотковий розмір пенсії, перерахунок був проведений виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону №2262.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п. "а" ст. 12): за вислугу 20 років-50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я-55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років-3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (п. "б" ст 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); особам, зазначеним у п. "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності 01.10.2011 року, внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Таким чином, з 01.10.2011 року положення ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90 % відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

В подальшому, відповідно до Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України", який набрав чинності 01.04.2014 року було внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", де число "80" замінили на число "70" (максимальний розмір пенсії), що, на думку відповідача, передбачає необхідність проведення перерахунку пенсії позивача в розмірі 70% від грошового забезпечення.

Аналізуючи встановлені у справі обставини та враховуючи положення процитованих норм у їх сукупності, суд доходить висновку, що положення ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими встановлено розмір пенсії виходячи з 70 відсотків від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після 01.04.2014 року, тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Адже до останнього застосовуються спеціальні норми, що регулюють умови та підстави встановлені саме щодо перерахунку пенсії.

Всупереч наведеного, при здійснені перерахунку пенсії позивачу на підставі рішення суду, управління пенсійного фонду застосувало норми, які регулюють питання саме призначення пенсії, що є безпідставним.

Так, згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Вказана позиція щодо застосування норм права до спірних правовідносин, міститься в постанові Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-420а13.

Окремо суд акцентує увагу на тому, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами та встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Відтак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідного висновку дійшла колегія Верховного суду у складі Касаційного адміністративного суду в постанові від 24.04.2018 року справа № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17).

При вирішені даного спору, суд посилається на рішення ВС від 04.02.2019 року у зразковій справі № 240/5401/18, яке підлягає застосуванню у даних правовідносинах, оскільки предметом спору є зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018 року на підставі Постанови КМУ №103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Крім того суд зазначає, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 по справі №2540/3028/18 визнано протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язано відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення. Цим рішенням суду звернуто увагу відповідача на неправомірність зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача під час її перерахунку. Однак висновки суду відповідачем залишено поза увагою, та під час перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки повторно всупереч закону зменшено відсоткове значення розміру пенсії.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача із 90 % до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2021 при перерахунку пенсії, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення при перерахунку пенсії з 01.12.2021 із 90 % до 70 % сум грошового забезпечення, визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку та зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2021 перерахунок та виплату пенсії виходячи із 90 % сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, без додаткових уточнень.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалося.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 при перерахунку пенсії з 01.12.2021 відсоткового значення розміру пенсії із 90 % до 70 % сум грошового забезпечення.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії виходячи з 90% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.12.2021 перерахунок ОСОБА_1 пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів; код ЄДРПОУ 21390940);

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036; код ЄДРПОУ 13322403).

Повний тест рішення складено 06.10.2022.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна