Рішення № 106645087, 06.10.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7546/22

РІШЕННЯ

іменем України

06 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького , ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність командування Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та 24 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не видачі наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції на квітень 2022 року) в розмірі 30 000 гривень щомісячно за квітень 2022 року;

- зобов`язати командування Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького видати наказ про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції на квітень 2022 року) в розмірі 12 000 гривень за період з 01 по 12 квітня 2022 року пропорційно часу його проходження військової служби у цій військовій установі;

- зобов`язати командування НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України видати наказ про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції на квітень 2022 року) в розмірі 30 000 гривень за період з 01 по 30 квітня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що у період з 01.06.2017 по 12.04.2022 включно проходив військову службу у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та з 12.04.2022 зарахований у розпорядження начальника 24 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Вказує, що за період з 01 по 30 квітня 2022 року позивачу не здійснювалось нарахування та виплата додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 (далі - Постанова №168).

Зазначає про те, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Разом з тим, на порушення вказаної норми, накази про виплату додаткової винагороди відповідачами не приймались, а додаткова винагорода позивачу не виплачувалась. Зважаючи на це, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд ухвалою від 25.07.2022 відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 04.08.2022 у задоволенні клопотання Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - відмовлено.

Ухвалами суду від 29.08.2022 та 27.09.2022 суд витребувано у Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького належним чином завірену копію наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168".

Від відповідачів до суду надійшли відзиви на позовну заяву, в яких зазначається про те, що жодної протиправної бездіяльності в діях відповідних посадових осіб не має, оскільки нарахування грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, у квітні 2022 року позивачу не здійснювалось у зв`язку із вчиненням ним у цей період адміністративного правопорушення, пов`язаного із перебуванням у нетверезому стані на території Національної академії Державної прикордонної служби України.

Посилаються на пункт 2-1 Постанови №168 де, установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Вказують, що відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168" від 31 березня 2022 року №164-АГ позивача не включено у список військовослужбовців, які мають право на виплату додаткової грошової винагороди у період з 01 по 30 квітня 2022 року.

Зазначають, що будь - яких порушень вимог чинного законодавства ними допущено не було, просять у задоволенні позову відмовити.

До суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача з доводами у відзивах на позовну заяву та правовою позицією відповідачів не погодився з підстав, викладених у позовній заяві. Також вказує проте, що пункт 2-1 Постанови №168 внесений у вказану постанову 07.07.2022, у той же час не виплата цих коштів здійснена відповідачами у квітні 2022 року.

Від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) надійшли заперечення на відповідь на відзив позивача, у яких вказують, що згідно із пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", вказаний у пункті 2-1 Постанови №168 порядок виплати додаткової винагороди одноразової грошової допомоги підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року.

Крім того, посилаються на п.9 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168" від 31 березня 2022 року №164-АГ, яким нормативно врегульовано питання не здійснення виплати додаткової винагороди військовослужбовців Держприкордонслужби, на день прийняття індивідуального рішення відносно позивача.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 01 червня 2017 року наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького №344-ос позивача ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу академії та всіх видів забезпечення.

23.04.2021 з ним підписаний контракт на один рік з початком дії 27 червня 2021 року по 26 червня 2022 року. У зв`язку із введенням у державі військового стану строк дії контракту продовжений автоматично на весь час дії такого стану і контракт є чинним на теперішній час.

09 березня 2022 року ректором академії виданий наказ №195-ОС, згідно якого позивача було включено на виплату додаткової винагороди за період з 24 лютого по 25 березня 2022 року і на підставі цього наказу йому було нараховано 30 000 гривень за вказаний період та виплачено 29 550, 69 грн.

14 квітня 2022 року ректором академії виданий наказ №299-ОС, на підставі якого позивача було включено на виплату додаткової винагороди за період з 26 березня по 31 березня 2022 року і на підставі цього наказу йому було нараховано та виплачено 5 806,45 грн.

03.04.2022 позивач на території Національної академії Державної прикордонної служби України вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 3 ст. 172-20 КУпАП "Розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів", про що був складений протокол про адміністративне правопорушення від 03.04.2022 серії ЧЦП №080171, який був розглянутий Хмельницьким міськрайонним судом, що підтверджується постановою суду по справі №686/6869/22 від 06.05.2022.

В подальшому, наказом ректора академії №277-ОС від 05.04.2022 курсовий офіцер факультету безпеки державного кордону капітан ОСОБА_1 позбавлений премії повністю, про що здійснено відповідний запис у грошовому атестаті позивача. Вказаний наказ останнім не оскаржувався.

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 10.04.2022 року №288-ос позивач виключений із списків академії та з 12.04.2022 зарахований у розпорядження начальника 24 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

У зв`язку із допущеним порушенням, на підставі пункту 9 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №164-АГ, наказом начальника 24 прикордонного загону від 08.05.2022 №243-ОС вирішено не виплачувати додаткову винагороду вказаному військовослужбовцю за період з 01.04.2022 по 30.04.2022.

Вважаючи, що відповідачами було допущено порушення вимог Постанови №168, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

На виконання указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69/2022 року "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції чинній на мент виникнення спірних правовідносин) установлено, що , що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07 липня 2022 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168" змінено вищезазначений п. 1 Постанови №168 в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінено словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць. Також, доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №793 від 07 липня 2022 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168", вказана редакція пунктів 1, 2-1 Постанови №168 підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року.

Поряд з цим, слід вказати, що на виконання вимог Постанови №168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року №164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168" (копія якого наявна в матеріалах справи), який підлягав обов`язковому виконанню всіма підрозділами Державної прикордонної служби України та розповсюджував свою дію на всіх її військовослужбовців.

Абзац 2 пункту 1 цього наказу передбачає, що виплати додаткової винагороди необхідно здійснювати в поточному місяці за попередній місяць.

Згідно з пунктом 9 вказаного наказу до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень визначено не включати військовослужбовців, які перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння (за фактом якого складено відповідні документи адміністративного правопорушення) - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

При цьому, пункт 12 наказу №164-АГ передбачає те, що він підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року.

Як видно з матеріалів справи, зокрема інформації, зазначеної у грошовому атестаті ОСОБА_1 , наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України від 05.04.2022 №277-ос останнього повністю позбавлено премії, яка не є додатковою грошовою винагородою передбаченою Постановою №168, та складено протокол про адміністративне правопорушення від 03.04.2022 серії ЧЦП №080171 (у зв`язку із перебуванням у нетверезому стані на території академії), який був розглянутий Хмельницьким міськрайонним судом, що підтверджується постановою суду по справі №686/6869/22 від 06.05.2022, відповідно до якої судом встановлена вина позивача.

Крім цього, суд зазначає, що з вказаним грошовим атестатом ОСОБА_1 ознайомився під підпис та погодився із вказаними в ньому розрахунками та інформацією, що свідчить про те, що йому належним чином доведено суми виплат, які мала здійснити академія.

В подальшому, під час підготовки в травні 2022 року наказу про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону за період з 01.04.2022 по 30.04.2022, було встановлено, що 03.04.2022 відносно позивача складено протокол про адміністративне правопорушення (за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП).

У зв`язку із допущеним порушенням військовослужбовцем ОСОБА_1 , на підставі пункту 9 наказу №164-АГ, наказом начальника 24 прикордонного загону від 08.05.2022 №243-ОС вирішено не виплачувати додаткову винагороду вказаному військовослужбовцю за період з 01.04.2022 по 30.04.2022, тобто за місяць в якому допущено порушення та складено відповідні документи про адміністративне правопорушення.

Зважаючи на це, на думку суду, після встановлення факту перебування 03.04.2022 ОСОБА_1 в нетверезому стані на території академії, за результатами якого відносно нього складено протокол про адміністративне правопорушення, начальником 24 прикордонного загону, керуючись вимогами пункту 9 наказу №164-АГ, прийнято цілком законне та обґрунтоване рішення про не включення позивача до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн за місяць вчинення такого порушення, тобто за квітень 2022 року.

Крім того, суд враховує те, що приймаючи 08.05.2022 року наказ про невиплату позивачу додаткової винагороди за квітень 2022 року, відповідач (військова частина НОМЕР_1 ) керувався безпосередньо пунктом 9 Наказу №164-АГ, що свідчить про нормативне врегулювання питання не здійснення виплати додаткової винагороди військовослужбовців Держприкордонслужби, на день прийняття індивідуального рішення відносно позивача.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначається Дисциплінарним статутом Збройних сил України, затвердженим Законом України від 24.03.1999 р. № 551-XIV (далі Дисциплінарний статут).

Відповідно до ст.1, 2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно з ст. 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ № 551-XIV, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема: поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

На переконання суду, вчинене позивачем порушення (перебування у нетверезому стані на території академії), суперечить покладеним на нього обов`язкам та змісту Військової присяги, підриває довіру та авторитет Державної прикордонної служби, а відтак, підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

Суд критично оцінює посилання представника позивача стосовно того, що пункт 2-1 внесений до Постанови №168 тільки 07.07.2022 року, оскільки станом на цей час не визнавались незаконними або такими, що не відповідають Конституції України, ані пункт 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", ані пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України №793 від 07 липня 2022 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168", ані наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року №164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168", який був прийнятий станом на час виникнення спірних правовідносин з позивачем, що свідчить про те, що вони законні та мають визначену нормативно-правову силу, зокрема, вказаний наказ підлягав обов`язковому врахуванню суб`єктами владних повноважень Державної прикордонної служби України, в тому числі і військовою частиною НОМЕР_1 , під час прийняття рішення щодо не здійснення виплати позивачу додаткової грошової винагороди у випадку вчинення порушень з його боку.

З огляду на зазначене, не здійснення виплати позивачу спірної винагороди у квітні 2022 року, суд вважає обґрунтованим та правомірним.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що відповідачами доведено правомірність власних дій у спірних правовідносинах, в зв`язку із чим у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, судові витрати, зі сплати судового збору не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (вул. Шевченка, 46, м. Хмельницький, Хмельницька область,29007 , код ЄДРПОУ - 14321481) ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) (вул. Острівська, буд. 2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24004 , код ЄДРПОУ - 14321819)

Головуючий суддя Я.В. Драновський