Ухвала суду № 106643725, 05.10.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1239/22

У Х В А Л А

05 жовтня 2022 року

м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хом`якова В.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплачених сум допомоги.

Ухвалою від 24.01.2022 (суддя Балан Я.В.) відкрито спрощене позовне провадження, вирішено проводити розгляд справи без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами.

22.02.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Департаменту праці та соціальної політики, в якому відповідач заперечує проти позову. Одночасно з відзивом відповідач надав клопотання про заміну відповідача на належного - Міністерство соціальної політики України.

Повторним розподілом справи вона передана на розгляд судді Хом`яковій В.В.

Розглянувши клопотання відповідача про заміну на належного відповідача, суд дійшов наступних висновків.

В обґрунтування клопотання відповідач вказав, що відповідно до статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Розділом II Закону України від 25.12.1998 року № 367-ХІУ передбачено Кабінету Міністрів України щорічно у проекті державного бюджету України передбачити цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

Законом України від 16.10.2012 року № 5462-V1 у частині 1 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" слова "органи праці та соціального захисту населення" замінено словами "центральний орган виконавчої влади, що забезпечує форммшння державної політики у сфері соціального захисту населення". Відповідач вказує, що з 16.10.2012 щорічну виплату разової грошової лдопомоги до 5 травня здійснює центральний орган виконавчої влади , що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не / пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. 08.04.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 325, якою затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань. Пунктом 2 Порядку № 325 передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. В свою чергу, відповідач є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. При цьому, пунктом 5 Порядку № 325 визначено, що бюджеті кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соцзахисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Для забезпечення виплат Мінфін та Держказначейська служба до 16 квітня поточного року перераховує кошти Мінсоцполітики для спрямування структурним підрозділам. Таким чином, саме Мінсоцполітики є головним розпорядником бюджетних коштів, спрямованих на виплату державної щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня, безпосередньо відповідач не є уповноваженим органом на здійснення нарахування та виплати громадянам державної щорічної грошової допомоги до 5 травня. Зобов`язання Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради виплатити недоплачену з державного бюджету грошову допомогу до 5 травия фактично є перекладанням взятого на себе державою обов`язку з надання допомоги, яка має виплачуватися з державного бюджету, на місцевий бюджет, яким такі видатки не лише не передбачені, але й суперечать бюджетному законодавству України, тоді як Конституційний Суд України у своєму рішенні від 27.02.2020 року у справі 1-247/2018(3393/18) визнав недопустимим ухилення державою від взятих на себе обов`язків зі сплати грошової допомоги ветеранам війни. Фінансування Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, як виконавчого органу міської ради, здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, в тому числі щорічну разову грошову допомогу ветеранам війни, належать до видатків Державного бюджету України. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України, яка регулює спірні правовідносини, зміни на виконання рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 не внесені та Державним бюджетом України не передбачені кошторисні асигнування на здійснення перерахунку та доплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік. Відповідач вказує, що відповідний орган місцевого самоврядування здійснює лише виплату щорічної разової допомоги, тому вважає, що належним відповідачем у справі має бути Мінсоцполітики.

Положеннями статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до частини 3 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до положень ч.3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи... Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Відповідно до статті 17-1 Закону України Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, в тому числі надання соціальних послуг та проведення соціальної роботи, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, ветеранів праці, ветеранів війни, осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, ветеранів військової служби, жертв нацистських переслідувань, дітей війни та жертв політичних репресій, пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки (державна допомога, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що проводяться за рахунок державного бюджету, соціальні послуги).

Згідно з підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

На час виникнення спірних відносин діяла постанова КМУ від 8 квітня 2021 року № 325, якою був затверджени й Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, п. 1 якого передбачалось, що цим Порядком визначався механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною" для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань. Відповідно до п. 2, 3 Порядку № 325 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: 1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); 2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат). Відповідно до пункту 4 Порядку № 325 бюджетні кошти спрямовуються на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Закону "Про жертви нацистських переслідувань". Приписами пункту 5 Порядку № 325 визначалось, що бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку.

Тобто, Міністерство соціальної політики перераховувало кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляли їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснювали безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Таким чином, Міністерство соціальної політики України забезпечувало загальну організацію процесу виплати допомоги і перерахунок коштів регіональним органам соціального захисту населення, а останні в свою чергу - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах як особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, в 2021 році були управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Постановою КМУ від 07.05.2022 № 540 внесені зміни у механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною", для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, разом з тим розпорядником бюджетних коштів для вилати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, які не перебувають на обліку в територіальних органах ПФУ, залишились регіональні органи соціального захисту населення та центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач знаходиться на обліку в Департаменті праці та соціальної політики Одеської міської ради та фактично від департаменту отримав в 2021 році щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в сумі 1491 грн.

Крім того, суд зазначає, що в даному адміністративному позові вимоги до Міністерства соціальної політики України не заявлені і позивачем вказаний орган не визначено.

Таким чином, належним відповідачем в даній справі є саме Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради. Отже, клопотання представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про заміну відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 48, 241-243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про заміну відповідача у справі - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала підписана 05.10.2022.

Суддя В.В. Хом`якова