Рішення № 106640538, 06.10.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2022 рокуСправа № 160/11470/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1.02.08.2022 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

2.Ухвалою суду від 08.08.2022 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 16.08.2022 та 19.08.2022 представником позивача адвокатом Лаврентьєвим Є.О. засобами поштового зв`язку надано заяви про усунення недоліків позову, у яких, із урахуванням останньої заяви відповідачами визначені Головне управління Національної поліції в Полтавській області та Національна поліція України, викладений наступний зміст позовних вимог:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо незарахування полковнику поліції ОСОБА_1 пільгової вислуги років до його календарної вислуги років;

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та зарахувати полковнику поліції ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 10.06.2002 по 24.05.2009, з 27.05.2009 по 26.07.2011, з 26.07.2011 по 31.08.2011 у загальній кількості 4 роки 7 місяців 10 днів;

-стягнути з Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір;

-стягнути з Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 понесені витрати на правову допомогу адвоката в розмірі 11200 грн.

4.Ухвалою суду від 05.09.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті спору.

5.22.08.2022 засобами електронного зв`язку, 28.09.2022 поштовим зв`язком надійшов відзив на позов Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

6.06.09.2022 представником позивача через систему «Електронний суд» подано заяву про відмову від заявлених вимог про покладення на відповідача понесених витрат на правову допомогу адвоката в розмірі 11200 грн.

7.26.09.2022 Національна поліція України надала відзив на позов.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

8.Позивач вважає протиправним не зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу років у пільговому обчисленні, вважає, що такою бездіяльністю відповідач перешкоджає призначенню пенсії за вислугу років.

9.Станом на 01.08.2022 загальна вислуга років позивача складає 23 роки 11 місяців 18 днів.

10.Якщо зарахувати періоди пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 10.06.2022 по 24.05.2009, з 27.05.2009 по 26.07.2011, з 26.07.2011 по 31.08.2011, то позивач матиме додатково 4 роки 7 місяців 10 днів вислуги, чого достатньо для призначення пенсії за вислугу років згідно із статтею 12 Закону № 2262-ХІІ.

11.Обчислення спірного періоду до 31.08.201 позивач пов`язує із набранням чинності наказу МВС від 12.08.2011 в день його реєстрації Міністерством юстиції України.

12.Позивач вважає, що право на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в підрозділах боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

13.17.07.2020 Головою Національної поліції України було видано наказ № 780 про звільнення позивача зі служби, на той момент позивач працював в органах внутрішніх справ з 15.08.1998 по 17.07.2020, тобто в календарному обчисленні 21 рік 11 місяців 02 дні.

14.В цьому наказі визначено, що стаж служби в поліції станом на 17.07.2020 становить 21 рік 11 місяців 02 дні, з цього вбачається, що Національна поліція України не зараховує вислугу років у пільговому обчисленні до стажу служби в поліції, хоча позивач має право на визначення стажу у розмірі більшому на 4 роки 7 місяців 10 днів у пільговому обчисленні.

15.Подані позивачем рапорти про зарахування пільгового стажу залишені без задоволення.

16.Наявна довідка про періоди служби від 08.12.2020 підтверджує лише наявність як календарної, так і пільгової вислуги років окремо, проте в ній відсутні відомості про здійснення перерахунку календарної вислуги років шляхом зарахування до неї вислуги пільгової.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

Національна поліція України

17.Національна поліція України проти позову заперечила повністю, зазначивши, що правова позиція позивача по суті позовних вимог є помилковою, оскільки пункт 2 Постанови № 393 може бути застосований для визначення вислуги років особам саме у випадку призначення їм пенсії за вислугу років.

18.Пенсійне забезпечення, відповідно до статті 102 Закону України «Про національну поліцію» здійснюється після їх звільненні зі служби в поліції в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ, а призначення та виплата пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду.

19.Відповідно до пункту 1 розділу 1 Порядку № 135/13402 заяви про призначення пенсії за вислугу років звільненим зі служби особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи відповідних органів.

20.Таким чином, підставою для виникнення права на пенсію, призначення чи відмови у призначенні пенсії, є факт звільнення зі служби, натомість позивач зі служби не звільнений, а отже, станом на теперішній час не набув права на призначення та виплату пенсії.

21.Саме настання вказаної події надає особі, у том числі позивачу, право на звернення до уповноваженої особи Пенсійного фонду, із заявою (з доданим пакетом документів) про призначення пенсії за вислугу років, яким законом уповноважений приймати рішення про призначення пенсії, у тому числі за вислугу років.

22.На час звернення до суду позивач проходить службу в ГУНП в Полтавській області, а тому вимоги є передчасними, оскільки вирішення цього питання має бути здійснено під час звільнення позивача зі служби в поліції.

23.Згідно із положеннями Закону № 2262-ХІІ беззаперечною умовою призначення пенсії за вислугу років особі, на яку поширюється дія цього закону, є наявність в особи на день звільнення визначеної законом достатньої календарної вислуги років.

24.Важливою умовою для призначення пенсії за вислугу років є певний стаж роботи за спеціальністю.

25.Законодавець розмежовує такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років». При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії (як правило впливає на розмір пенсії).

26.В той же час, для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

27.Правомірність висновків щодо різного підходу законодавця до понять «календарна вислуга років» та «вислуга років» підтверджується і положеннями статті 17 Закону, якою передбачено можливість зарахування певних видів стажу саме до «вислуги років». Так, до такої вислуги зараховуються періоди, визначені частиною першою та третьою статті 17, однак ці ж періоди не зараховуються до календарної вислуги.

28.Посилання на Постанову № 393 є безпідставними, оскільки має застосовується акт вищої юридичної сили, що узгоджується із висновками судів апеляційної інстанції у постановах від 21.06.2018 у справі № 524/39926/17, від 04.02.2019 у справі № 0240/3296/18-а, постанові Верховного Суду від 27.03.2018 у справі № 295/6301/17.

29.Доводи позивача про залишення без розгляду рапорту від 01.07.2022 не відповідають дійсності, оскільки листом від 26.07.2022 № 3227/12/1/1/03-2022 повідомлено про положення законодавства, що регулюють порушене питання та повідомлено про відсутність на момент розгляду запиту доступу до особової справи позивача, що містить відомості щодо його пільгової вислуги років.

30.Окремо слід звернути увагу на зміни, внесені Постановою від 21.06.2022 № 119 до Постанови № 393, згідно із якою пільгова пенсія враховується розміру пенсії та не береться до уваги при визначені у особи права на призначення пенсії до вислуги років.

31.Таким чином, пільгова вислуга зараховується лише для визначення розміру пенсії особи, а не набуття нею права на отримання пенсії.

32.Висновок у справі № 640/23661/20 про можливість застосування Постанови № 393 для визначення вислуги років було сформовано на підставі положень Постанови в редакції, яка на даний час витратила чинність.

33.Із посиланням на ухвалу Верховного Суду від 29.07.2021 у справі № 640/23661/20 відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Головне управління Національної поліції в Полтавській області

34.Головне управління проти позову заперечило повністю, зазначивши, що розрахунок вислуги років для призначення пенсії здійснюється після звільнення поліцейського зі служби та подання ним заяви про призначення пенсії.

35.Додатком 3 до Порядку № 3-1 визначено форму подання про призначення пенсії, відповідно до якої у поданні зазначається дата звільнення, наказ про звільнення та розрахунок вислуги років для призначення пенсії, складений уповноваженою особою за матеріалами особової справи на момент звільнення.

36.Вказане свідчить про передчасність позовних вимог, оскільки на даний час Головне управління взагалі не здійснювало розрахунок вислуги років позивача за заявлені періоди.

37.Позивач рапортом від 17.05.2022 просив виготовити та надати довідку про вислугу років (з урахуванням пільгового обчислення), однак у зв`язку із введенням воєнного стану вжито ряд заходів до збереження документів, що тимчасово унеможливлює надіслання особової справи до ГУНП в Полтавській області.

38.У разі надання запитуваної довідки, вона матиме виключно інформаційний характер і не породжуватиме жодних правових наслідків.

39.Єдиним документом, який може містити розрахунок вислуги років для призначення пенсії є подання про її призначення за формою, визначеною додатком 2 до Порядку № 3-1, яке складається після звільнення зі служби і подання заяви про призначення пенсії.

40.Позовні вимоги є передчасними, оскільки предмет спору на даний час взагалі відсутній.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

41.Полковник поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить службу в Національній поліції України.

42.Наказом Національної поліції України від 17.08.2022 № 1098 о/с (по особовому складу), на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 у справі № 160/7417/22 вирішено:

-скасувати наказ Національної поліції України від 25.04.2022 № 562 о/с про призначення полковника поліції ОСОБА_1 (0035414) заступником начальника Кременчуцького районного управління поліції - начальником кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області;

-поновити полковника поліції ОСОБА_1 (0035414), на посаді радника Голови відділу взаємодії з правоохоронними органами Департаменту забезпечення діяльності Голови з 25.04.2022;

-нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю в грошовому забезпеченні за час виконання ним службових обов`язків за посадою заступника начальника Кременчуцького районного управління поліції - начальника кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області з 25.04.2022 по час фактичного поновлення на посаді радника Голови відділу взаємодії з правоохоронними органами Департаменту забезпечення діяльності Голови в межах суми виплат за один місяць відповідно до статті 371 КАС України, за наявності такої.

43.Наказом Національної поліції України від 17.08.2022 № 1103 о/с (по особовому складу), відповідно до пункту 2 частини першої статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» призначено:

-полковника поліції ОСОБА_1 (0035414) заступником начальника Кременчуцького районного управління поліції начальником кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, у порядку переведення, установивши йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 посадовий оклад у розмірі 3250 грн, звільнивши з посади радника Голови відділу взаємодії з правоохоронними органами Департаменту забезпечення діяльності Голови. Підстава: лист Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 17.08.2022 № 2578/115/01/12-2022.

44.Відповідно до довідки про періоди служби ОСОБА_1 від 08.12.2020, виданої Департаментом кадрового забезпечення Національної поліції України, зокрема, служби в органах внутрішніх справ:

1) курсант Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ; наказ від 06.08.1998 № 65 о/с; перебував на посаді з 15.08.1998 до 10.06.2002:

- вислуга років: у календарному обчисленні 03.09.25, коефіцієнт 1, у пільговому обчисленні «__»;

2) оперуповноважений ДСБЕЗ Новомосковського РВ УМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 10.06.2002 № 91 о/с, від 17.03.2003 № 38 о/с; перебував на посаді з 10.06.2002 до 13.06.2005:

- вислуга років: у календарному обчисленні 03.00.03, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 01.06.01; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України № 722 від 20.07.2006;

3) старший оперуповноважений спеціального відділу ДСБЕЗ по боротьбі зі злочинністю в бюджетній сфері при УМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 13.06.2005 № 120 о/с, від 07.08.2006 № 142 о/с; перебував на посаді з 13.06.2005 до 25.09.2007:

- вислуга років: у календарному обчисленні 02.03.12, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 01.01.21; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України № 722 від 20.07.2006;

4) старший оперуповноважений відділу захисту бюджетних коштів УДСБЕЗ УМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 06.10.2007 № 176 о/с; перебував на посаді з 25.09.2007 до 01.10.2008:

- вислуга років: у календарному обчисленні 01.00.06, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 00.06.03; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України № 722 від 20.07.2006;

5) старший оперуповноважений відділу захисту бюджетних коштів УДСБЕЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 06.10.2008 № 227 о/с; перебував на посаді з 01.10.2008 до 24.05.2009:

- вислуга років: у календарному обчисленні 00.07.23, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 00.03.26; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України № 722 від 20.07.2006;

6) у розпорядженні ГУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 24.05.2009 № 80 о/с; перебував у розпорядженні з 24.05.2009 до 27.05.2009;

- вислуга років: у календарному обчисленні 00.00.03, коефіцієнт 1, у пільговому обчисленні «__»;

7) начальник відділу захисту бюджетних коштів УДСБЕЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 27.05.2009 № 82 о/с; перебував на посаді з 27.05.2009 до 30.09.2009:

- вислуга років: у календарному обчисленні 00.04.03, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 00.02.01; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України № 722 від 20.07.2006;

8) т.в.о. заступника начальника управління начальник відділу боротьби зі злочинами у сфері земельних відносин УДСБЕЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 01.102.2009 № 216 о/с; перебував на посаді з 30.09.2009 до 07.10.2009:

- вислуга років: у календарному обчисленні 00.00.07, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 00.00.03; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України № 722 від 20.07.2006;

9) заступник начальника управління - начальник відділу боротьби зі злочинами у сфері земельних відносин УДСБЕЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 07.10.2009 № 220 о/с; перебував на посаді з 07.10.2009 до 02.02.2010:

- вислуга років: у календарному обчисленні 00.03.25, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 00.01.27; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України № 722 від 20.07.2006;

10) заступник начальника управління начальник відділу захисту бюджетних коштів УДСБЕЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 02.02.2009 № 24 о/с; перебував на посаді з 02.02.2010 до 26.07.2011:

- вислуга років: у календарному обчисленні 01.05.24, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 00.08.27; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України № 722 від 20.07.2006;

11) заступник начальника управління начальник відділу захисту бюджетних коштів УДСБЕЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 02.02.2009 № 24 о/с; перебував на посаді з 26.07.2011 до 01.08.2011;

- вислуга років: у календарному обчисленні 00.00.05, коефіцієнт 1, у пільговому обчисленні «__»;

12) начальник відділу протидії злочинам у бюджетній сфері УДСБЕЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 30.07.2011 № 131 о/с; перебував на посаді з 01.08.2011 до 01.09.2012;

- вислуга років: у календарному обчисленні 01.01.00, коефіцієнт 1, у пільговому обчисленні «__».

45.Позивач 17.05.2022 подав рапорт начальнику ГУНП в Полтавській області, яким просив надати довідку про вислугу років (з урахуванням пільгового обчислення) за час роботи в органах внутрішніх справ України за період з 15.08.1998 по теперішній час, а також здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 10.06.2002 по 24.05.2009 по 26.07.2011 у загальній кількості 4 роки 6 місяців 21 день.

46.Позивач 01.07.2022 подав рапорт Голові Національної поліції України з проханням надати довідку про вислугу років, здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 10.06.2002 по 24.05.2009, з 27.05.2009 по 26.07.2011 у загальній кількості 4 роки 6 місяців 21 день. Одночасно заявник просив зарахувати вислугу років у пільговому обчисленні до календарної вислуги років та здійснити перерахунок стажу служби в поліції, зарахування до нього вислугу років у пільговому обчисленні (коефіцієнт 1,5) у період служби у ДСБЕЗ.

47.У відповіді на подані рапорти повідомлено про неможливість доступу до особової справи у зв`язку із вжиттям заходів для зберігання документів у воєнний стан.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

48.Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 07.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

49.Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина друга статті 59 Закону № 580-VIII).

50.Стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки (частина перша статті 78 Закону № 580-VIII).

51.Згідно із частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

52.Частиною четвертою статті 78 Закону № 580-VIII встановлено, що порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України

53.Проходження служби поліцейським відображається в його особовій справі (частина перша статті 79 Закону № 580-VIII).

54.До особової справи вноситься автобіографічна інформація поліцейського та членів його сім`ї, інформація про проходження служби, трудову діяльність та інша інформація, що характеризує професійні, освітні та особисті якості особи, місце її проживання, а також інша необхідна інформація, визначена законом та іншими нормативно-правовими актами (частина друга статті 79 Закону № 580-VIII).

55.Порядок формування та ведення особових справ поліцейських визначає Міністр внутрішніх справ України (частина третя статті 79 Закону № 580-VIII).

56.Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (частина перша статті 102 Закону № 580-VIII).

57.Відповідно до статті 79 Закону № 580-VIII, з метою забезпечення належного формування та ведення особових справ поліцейських розроблено «Порядок формування та ведення особових справ поліцейських», затверджений наказом МВС України від 12.05.2016 № 377 (далі Порядок № 377).

58.Особова справа є документом, в якому відображається проходження служби поліцейським (пункт 2 розділу І Порядку № 377).

59.До особової справи вноситься автобіографічна інформація поліцейського та членів його сім`ї, інформація про проходження служби, трудову діяльність та інша інформація, що характеризує професійні, освітні та особисті якості особи, місце її проживання, а також інша необхідна інформація, визначена законом та іншими нормативно-правовими актами (пункт 3 розділу І Порядку № 377).

60.Особові справи поліцейських формуються та ведуться підрозділами кадрового забезпечення органів та підрозділів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), за встановленою формою (додаток 1) (пункт 4 розділу І Порядку № 377).

61.За матеріалами особової справи приймаються рішення щодо подальшого проходження служби поліцейським, готуються подання про присвоєння йому спеціальних звань поліції, нагородження, обчислення вислуги років у поліції для встановлення надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки (пункт 5 розділу І Порядку № 377).

62.Відповідно до підпунктів 1, 4 пункту 1 розділу ІІ «Зміст особової справи» Порядку № 377, особова справа поліцейського складається з п`яти частин, у яких зберігаються:

1) у першій частині - послужний список (додаток 2);

4) у четвертій частині (архівні матеріали) - витяги з наказів, копії рішень поліцейських комісій, висновки за матеріалами службових перевірок (розслідувань), документи про підтвердження окремих періодів проходження служби, копія розрахунку стажу служби на пенсію, довідки про стан здоров`я, поранення, копії атестата і дипломів про освіту з додатками до них, свідоцтв про народження, укладення (розірвання) шлюбу, документів про встановлення спеціального статусу, інша інформація, визначена законом та іншими нормативно-правовими актами, що має значення для характеристики особи та проходження нею служби.

63.У розділі 12 Послужного списку, форма якого є додатком 2 до Порядку № 377, зазначаються проходження служби у Збройних Силах, органах СБУ, МВС, поліції: з якого часу (число, місяць, рік), до якого часу (число, місяць, рік), посада, військова частина, установа, заклад, орган поліції, ким виданий наказ, номер і його дата.

64.У розділі 12 Послужного списку, форма якого є додатком 2 до Порядку № 377, зазначаються періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах:

-служба, яка дає право на зарахування вислуги строку служби в пільговому обчисленні для призначення пенсії; участь у війнах та інших бойових діях; час перебування на лікарняному у випадках бойових поранень;

-підстава (посилання на конкретний нормативно-правовий акт, який дає право на пільгове обчислення вислуги років);

-з якого часу (число, місяць, рік), до якого часу (число, місяць, рік).

65.Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначає Закон України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

66.Особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років (стаття 1 Закону № 2262-XII).

67.Згідно із пунктом «б» абзацу першого статті 1-2 Закону № 2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби:

б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

68.Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (стаття 2 Закону № 2262-XII).

69.Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону № 2262-XII).

70.Умови призначення пенсій за вислугу років встановлені статтею 12 Закону № 2262-XII.

71.Згідно із пунктом «а» абзацу першого статті 12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

- з 01.10.2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

72.До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону (пункт «а» статті 12 Закону № 2262-XII).

73.Відповідно до пунктів «б», «в» статті 17 «Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії» Закону № 2262-XII, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

в) час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

74.Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 17-1 Закону № 2262-XII).

75.Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом (частина перша статті 17-2 Закону № 2262-XII).

76.Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 17-2 Закону № 2262-XII).

77.Особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом (стаття 65 Закону № 2262-XII).

78.Порядок та умови зарахування періодів служби для призначення пенсій за вислугу років, у тому числі на пільгових умовах відповідно до Закону № 2262-ХІІ, установлено постаново Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі Постанова № 393).

79.Згідно із абзацом третім пункту 1 Постанови № 393, у редакції на час прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2006 № 497, було установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховується:

- служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

80.Постановою Кабінету Міністрів України «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 22.06.2005 № 497, яка набрала чинності 25.06.2005 з дня опублікування у виданні «Урядовий кур`єр» від 25.06.2005 № 117, доповнено підпункт "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393:

- час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

81.Із урахуванням вказаних змін, згідно із абзацом 24 підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393, з 25.06.2005 було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

в) один місяць служби за півтора місяця:

- час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

82.Наказом МВС України від 20.07.2006 № 722 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.07.2006 за № 896/12770 (далі Наказ № 722):

-на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 № 497 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, а також з метою посилення соціального захисту працівників Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України, наказано:

1)затвердити Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (далі Перелік № 722);

2)вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 № 497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

83.Відповідно до Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця:

-начальник Департаменту; перший заступник начальника Департаменту; заступник начальника Департаменту; начальник управління; перший заступник начальника управління; заступник начальника управління; начальник відділу; заступник начальника відділу; начальник відділення, сектору (крім режимно-секретного); заступник начальника відділення; головний оперуповноважений-інспектор; старший оперуповноважений в особливо важливих справах; старший оперуповноважений; оперуповноважений; помічник оперуповноваженого; начальник Головного управління; перший заступник начальника Головного управління; заступник начальника Головного управління; старший інспектор в особливо важливих справах; старший інспектор; інспектор; молодший інспектор.

Примітка: назви посад визначені з урахуванням штатних розписів підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю, захисту економіки від злочинних посягань, боротьби з розкраданням соціалістичної власності органів внутрішніх справ.

84.Наказом МВС України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МВС» від 12.08.2011 № 546, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.08.2011 за № 1024/19762 (далі - Наказ № 546), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» та з метою приведення нормативно-правових актів у відповідність до законодавства, вирішено:

-пункт 1: визнати таким, що втратив чинність, наказ МВС від 20.07.2006 № 722 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31.07.2006 за № 896/12770;

-пункт 5: цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

85.Наказ № 546 офіційно опублікований в виданні «Офіційний вісник України», 2011, № 72 (26.09.2011), ст. 2721, та набрав чинності 26.09.2011.

86.Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» вирішено:

1) внести до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393:

-абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту "в" виключити;

-підпункт "г" доповнити абзацом такого змісту: «час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.";

2) установити, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

87.Згідно із пунктом 2.4 Розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1) до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

88.Відповідно до пункту 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постаново правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, для призначення пенсії за вислугу років подаються такі документи, зокрема, документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

89.Пунктом 1 Постанови № 393, в редакції чинній до 19.02.2022, установлено:

-пункт 1: установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

-служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду;

-служба в Національній поліції.

90.Абзацом дев`ятим пункту «в» підпункту 3 Постанови № 393, в редакції чинній до 19.02.2022, установлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

-підпункт в) один місяць служби за півтора місяця:

-абзац дев`ятий: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

91.Пунктом 1 Постанови № 393, в редакції чинній з 19.02.2022 відповідно до змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, установлено:

-пункт 1: для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

-абзац третій: служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду;

-абзац п`ятнадцятий: служба в Національній поліції.

92.Пунктом 2-1 Постанови № 393, в редакції чинній з 19.02.2022, для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

93.Абзацом дев`ятим пункту 3 підпункту «в» Постанови № 393, в редакції чинній з 19.02.2022, встановлено:

-пункт 3: до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

-підпункт «в»: один місяць служби за півтора місяця:

-абзац дев`ятий: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

94.Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що предметом заявленого спору є правильність обчислення вислуги років поліцейського, який не звільнений зі служби, а саме питання включення при календарному обчисленні вислуги років періодів, обрахованих у пільговому порядку із застосуванням коефіцієнту 1,5 за періоди служби позивача на посадах у підрозділах боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ у 2002-2011 роках.

95.Відповідачі, заперечуючи проти позову, зазначають про передчасність заявленого позову, оскільки спірне питання може виникнути виключно після звільнення позивач зі служби та під час підготовки документів для подання їх органам Пенсійного фонду, які повноважні приймати рішення про призначення пенсії, зокрема на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ.

96.Окремо відповідачі наполягають, що у чинній редакції Постанови № 393 зарахування певних періодів служби на пільгових умовах застосовується виключно для визначення розміру пенсії, однак не для обчислення вислуги років, необхідної для встановлення наявності або відсутності права на призначення пенсії за Законом № 2262-ХІІ.

97.Суд частково погоджується із доводами сторін, виходячи з наступного.

98.Особливістю спірних правовідносин є те, що у разі календарного обчислення вислуги років (без врахування пільгового) позивач на час розгляду справи не матиме вислугу 25 років, яка є основною умовою для виникнення права на пенсію поліцейського відповідно до пункту «а» абзацу першого статті 12 Закону № 2262-XII.

99.При врахуванні під час календарного обчислення вислуги років (шляхом додання) вислуги років у пільговому обчисленні, позивач відповідатиме критеріям, визначеним пунктом «а» абзацу першого статті 12 Закону № 2262-XII, а саме матиме вислугу років 25 і більше.

100.Поза увагою у цій справі також не можна залишити відсутність у статті 77 Закону № 580-VIII такої підстави для звільнення, як вихід не пенсію, у зв`язку із чим виникає правова невизначеність для позивача, що не надає сформувати обґрунтовані сподівання виникнення права на пенсію після звільнення зі служби, у розглянутому випадку, наприклад, за власним бажанням поліцейського.

101.Поряд із цим, право призначення довічної пенсії за вислугу років за Законом № 2262-XII виникає виключно після звільнення поліцейського зі служби, що встановлено статтею 2 Закону № 2262-XII.

102.Таким чином, у разі неналежного ведення особової справи поліцейського, у тому числі неправильного обчислення та обліку вислуги років, фактично можна стверджувати про довільне втручання в приватне життя, частиною якої є професійна діяльність особи, про що неодноразово зазначав ЄСПЛ, аналізуючи гарантування Державою додержання статті 8 Конвенції.

103.Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи особи, яка має право на пенсію за цим Законом, що встановлено частиною першою статті 17-2 Закону № 2262-XII.

104.Перелік документів, що підтверджують окремі періоди служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України, згідно із частиною другою статті 17-2 Закону № 2262-XII.

105.Суд зазначає, що орган поліції, в якому проходить службу поліцейський веде особову справу, до якої, відповідно до статті 79 Закону № 580-VIII, вноситься необхідна інформація, визначена законом та іншими нормативно-правовими актами.

106.Зокрема, особові справи поліцейських формуються та ведуться підрозділами кадрового забезпечення органів та підрозділів поліції, за встановленою формою (додаток 1), згідно із пунктом 4 розділу І Порядку № 377.

107.При цьому, особова справа є документом, в якому відображається проходження служби поліцейським (пункт 2 розділу І Порядку № 377), а відповідно до підпунктів 1, 4 пункту 1 розділу ІІ «Зміст особової справи» Порядку № 377, особова справа поліцейського складається з п`яти частин. У першій частині зберігається послужний список, а у четвертій частині, зокрема, зберігаються, документи про підтвердження окремих періодів проходження служби, копія розрахунку стажу служби на пенсію.

108.У розділі 12 Послужного списку, форма якого є додатком 2 до Порядку № 377, зазначаються періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах:

-служба, яка дає право на зарахування вислуги строку служби в пільговому обчисленні для призначення пенсії;

-підстава (посилання на конкретний нормативно-правовий акт, який дає право на пільгове обчислення вислуги років);

-з якого часу (число, місяць, рік), до якого часу (число, місяць, рік).

109.Відповідно до пунктів «б» статті 17 «Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії» Закону № 2262-XII, особам зазначеним у пунктах "б" - "д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, поліції з дня призначення на відповідну посаду.

110.Пунктом 1 наказу МВС України від 20.07.2006 № 722 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.07.2006 за № 896/12770, затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, серед вказаних посад визначено «оперуповноважений».

111.Поряд із цим, пунктом 3 Наказу № 722 визначено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 № 497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

112.Таким чином, позивач набув право на пільгове (з розрахунку один місяць служби за півтора місяця) обчислення вислуги років за період з 10.06.2002 - дати прийняття на посаду оперуповноваженого ДСБЕЗ Новомосковського РВ УМВС України в Дніпропетровській області.

113.В подальшому, пунктом 1 наказом МВС України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МВС» від 12.08.2011 № 546, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.08.2011 за № 1024/19762, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» та з метою приведення нормативно-правових актів у відповідність до законодавства, вирішено: визнати таким, що втратив чинність, наказ МВС: від 20.07.2006 № 722.

114.Наказ № 546, офіційно опублікований в виданні «Офіційний вісник України», 2011, № 72 (26.09.2011), ст. 2721, та набрав чинності 26.09.2011.

115.Таким чином, суд зазначає про помилкове визначення позивачем періоду порушення права на пільгове обчислення вислуги років періодом до 31.08.2011, як дати реєстрації вказаного наказу в Міністерстві юстиції України 31.08.2011 за № 1024/19762, оскільки Наказ № 546 набрав чинності 26.09.2011, отже право позивача на пільгове (кратне 1,5) обчислення вислуги років зберігається до 25.09.2011 включно.

116.Крім того, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

117.З матеріалів справи встановлено, що Національною поліцією України обліковано у пільговому обчисленні періоди служби позивача в органах внутрішніх справ на відповідних посадах, зокрема за періоди з 10.06.2002 до 24.05.2009, з 27.05.2009 до 26.07.2011, однак таке пільгове обчислення не включено у календарне обчислення вислуги років.

118.Період проходження позивачем служби у період з 26.07.2011 до 25.09.2011 включно не обчислено у відповідному пільговому (кратному 1,5) обрахунку.

119.Суд вважає помилковими доводи відповідачів про передчасність спору з огляду на невирішення питання про обчислення вислуги років для призначення пенсії, яке здійснюється після звільнення та подання позивачем заяви про призначення пенсії, оскільки первісно орган поліції, який забезпечує ведення особової справи зобов`язаний забезпечити достовірність та правильність відомостей такої особової справи, а видача для оформлення пенсій недостовірних даних і документів має наслідком притягнення винних осіб до юридичної відповідальності відповідно до статті 65 Закону № 2262-XII.

120.Зокрема, йдеться про складення у майбутньому Розрахунку вислуги років для призначення пенсії, який є додатком 3 до «Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань», затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 № 760.

121.Вказаний Розрахунок вислуги років для призначення пенсії, серед іншого включає вислугу років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком станом на певну дату і становить відповідний період, у тому числі включає:

-час служби в календарному обчисленні;

-час навчання;

-час роботи відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію»;

-час служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні).

122.Крім того, у такому Розрахунку має бути посилання на наказ «Про встановлення вислуги років» із зазначенням його дати і номеру.

123.Таким чином, розрахунок вислуги років складається на підставі особової справи, отже, відомості особової справи мають бути достовірними та відповідати законодавству.

124.Оскільки позивач у період з 2002 року по 2011 рік набув право на пільгове обчислення вислуги років, та такий кратно обчислений період має бути включеним у календарну вислугу років, таке право не може бути звужено або виключено, у тому числі із подальшими змінами у законодавстві.

125.Таким чином, доводи відповідачів про внесені зміни до Постанови № 393 з 19.02.2022, як такі що виключають задоволення заявлених позовних вимог, суд вважає необґрунтованими.

126.У розглянутому спорі мають застосовуватись норми статті 17-2 Закону № 2262-ХІІ, як нормативного акту вищої юридичної сили у порівнянні із Постановою № 393, яка є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема й на пільгових умовах.

127.Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-ХІІ.

128.Пільгове обчислення періоду проходження служби на відповідних посадах в органах внутрішніх справ є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою № 393, Наказом МВС № 722.

129.Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується насамперед зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, визначеної в законодавчому порядку.

130.Верховний Суд неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював чітку правову позицію, згідно з якою держава відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави (наприклад, постанови від 13.05.2021 у справі №140/1753/19, від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, від 14.04.2021 у справі №480/4241/18).

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

131.Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що позивачем не заявлені самостійні позовні вимоги до Національної поліції України.

132.Позовні вимоги до Головного управління Національної поліції в Полтавській області є обґрунтованими, відповідач наданими доказами не спростував належний облік вислуги років позивача у заявлені спірні періоди, що є підставою для часткового задоволення заявленого позову, у тому числі із виходом за межі позовних вимог з огляду на помилкове визначення позивачем 31.08.2011 як дати втрати чинності Наказом № 546, оскільки такою датою є 26.09.2011, у зв`язку із чим порушене право позивача підлягає захисту до 25.09.2011 включно.

133.Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області включити до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні у загальній кількості 4 роки 7 місяців 10 днів, суд зазначає, що повноваження щодо кратного обчислення, у тому числі із необхідністю здійснення такого пільгового обчислення за період до 25.09.2011, належать відповідачу, який має вчинити дії на поновлення порушеного права позивача.

134.При цьому, судом враховано, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

135.У зв`язку із задоволенням позову немайнового характеру, на користь позивача підлягає присудженню судовий збір у розмірі 992,40 грн, як за звернення до суду немайнового характеру.

136.Щодо покладення на відповідача витрат на професійну правничу допомогу, суд зазначає, що 06.09.2022 представником позивача через систему «Електронний суд» подано заяву про відмову від заявлених вимог про покладення на відповідача понесених витрат на правову допомогу адвоката в розмірі 11200 грн, у зв`язку із чим вказане клопотання судом не розглядається.

137.Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

138.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (код 40108630; вул. Пушкіна, буд. 83, м. Полтава, 36014), Національної поліції України (код 40108578; вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

139.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо незарахування полковнику поліції ОСОБА_1 пільгової вислуги років до його календарної вислуги років.

140.Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та зарахувати полковнику поліції ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні (з розрахунку один місяць служби за півтора місяця), обчислену за періоди служби з 10.06.2002 до 24.05.2009 включно, з 27.05.2009 до 25.09.2011 включно.

141.В іншій частині позовних вимог відмовити.

142.Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Полтавській області витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.

143.Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба