Рішення № 106640420, 04.10.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2022 року Справа № 160/8654/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпро позовну заяву ОСОБА_1 до Черкаської обласної військової адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Черкаський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення (протоколу), -

ВСТАНОВИВ:

22.06.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Черкаської обласної військової адміністрації (бульвар Шевченка, буд. 185, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 00022668), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Черкаський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Юрія Кондратюка, 34, м. Сміла, 20701, код ЄДРПОУ 09732578), в якій, з урахуванням уточненого позову від 14.07.2022 року, позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Робочої групи Черкаської обласної військової адміністрації (протокол № 144 від 09.06.2022 року) про примусове відчуження транспортного засобу Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 , у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану, на користь Черкаського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Робочої групи Черкаської обласної військової адміністрації оформленого протоколом № 144 від 09.06.2022 року про примусове відчуження транспортного засобу Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 , у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану, на користь Черкаського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 червня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Черкаської обласної військової адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Черкаський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення (протоколу) залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 року, після усунення недоліків позовної заяви, відкрито провадження у справі № 160/8654/22 та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 07.06.2022 року ОСОБА_2 пересувався на транспортному засобі Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 у місті Сміла Черкаської області, де його зупинили співробітники поліції. Після зупинки ОСОБА_2 , у останнього, співробітниками поліції начебто було виявлено ознаки наркотичного сп`яніння та складено протокол про вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП. Внаслідок вказаного, співробітниками поліції Відділу № 2 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області тимчасово затримано транспортний засіб Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 . Рішенням Робочої групи Черкаської ОВА (протокол № 144 від 09.06.2022 року) прийнято рішення про примусове відчуження транспортного засобу Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 , у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану на користь Черкаського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. При цьому, позивач зазначає, що водій транспортного засобу ОСОБА_2 не є його власником. Власником вказаного транспортного засобу є ОСОБА_1 , який до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 130 КУпАП не притягався. Рішення про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП приймається судом, але таке рішення судом не прийнято. Таким чином, виявлення співробітниками поліції у ОСОБА_2 ознак наркотичного сп?яніння має суб?єктивний характер, адже поліцейський не є лікарем наркологом, а факт наркотичного сп?яніння не підтверджено належними та допустимими доказами. Крім того, позивач зазначає, що спочатку співробітниками поліції Відділу № 2 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області повідомлено (усно), що транспортний засіб позивача тимчасово затримано, незважаючи на те, що ч. 1 ст. 130 КУпАП не передбачає тимчасового затримання транспортного засобу, а перелік випадків для застосування такого заходу передбачені ч. 1 ст. 265-2 КУпАП. Наказ Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 року № 2, зі змінами, внесеними наказами від 26.03.2022 року № 8 та від 06.06.2022 року № 14 є підзаконним нормативно-правовим актом, а тому, під час прийняття рішення про тимчасове затримання/вилучення транспортного засобу співробітники поліції мали б керуватись саме КУпАП. Отже, відбулося не тимчасове затримання, а вилучення транспортного засобу без рішення військового командування. Акт про примусове відчуження або вилучення майна, акт приймання-передачі та про перевірку мобілізаційної готовності транспортного засобу не складались. Залишкова (балансова) вартість транспортного засобу або його оцінка не проводилась, відповідного висновку позивачу надано не було. Жодних рішень про вилучення чи відчуження транспортного засобу ні водію ОСОБА_2 , ні власнику автомобіля в момент вилучення не надавалось. Крім того, позивач вважає, що наказ про внесення змін від 06.06.2022 року № 14 до наказу Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 року № 2 не опубліковувся, ймовірно вказаний наказ про внесення змін було складено «заднім» числом з метою створення юридичних підстав для відчуження транспортного засобу позивача. Таким чином, на переконання позивача, його було незаконно позбавлено права власності на вказаний транспортний засіб. Станом на час звернення до суду транспортний засіб не повернуто.

16.08.2022 року до суду надійшов відзив Черкаської обласної військової адміністрації на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, обгрунтовуючи свої доводи наступним. У зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» з 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан. Наказом начальника Черкаської ОВА від 02.03.2022 № 2 «Про встановлення заборони на торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі» передбачено, що метою здійснення примусового відчуження або вилучення транспортного засобу є виконання завдань з оборони України, її захисту, суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості в умовах правового режиму воєнного стану. Відповідно до частини другої статті 353 ЦК України в умовах воєнного або надзвичайного стану майно може бути примусово відчужене у власника з наступним повним відшкодуванням його вартості. У відповідності до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Закону України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану», розпорядженням Черкаської ОВА від 04.03.2022 року № 97 «Про робочу групу з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану» утворено робочу групу з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану. Діяльність робочої групи спрямована на узагальнення інформації та прийняття консолідованого рішення щодо задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань, на які покладаються оборона України, територіальної оборони України під час ведення воєнного стану, державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, які забезпечують державну безпеку України, правоохоронних органів, спеціальних підрозділів територіального підпорядкування, які утворено з метою проведення спеціальних аварійно-рятувальних робіт у зонах відповідальності, інших органів, що забезпечують діяльність об?єктів критичної інфраструктури під час введення воєнного стану. Серед іншого, робоча група забезпечує потребу Держави у транспортних засобах, з урахуванням їх тактико-технічних характеристик та амортизаційного зносу (для чого до складу робочого органу було залучено керівника Черкаського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України) та подальший їх розподіл за тими напрямками, які найбільш цього потребують з урахуванням оперативної ситуації та обстановки воєнних дій, необхідності забезпечення правоохоронних функцій, потреб відповідної адміністративно-територіальної одиниці у забезпеченні невідкладного реагування на надзвичайні ситуації, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт на об?єктах і територіях, локалізації зон впливу шкідливих і небезпечних факторів, що виникають під час аварій та катастроф, тощо. За результатом розгляду листа від 07.06.2022 № 6134/46/01-2022 Черкаського районного управління поліції Головного управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області, робочою групою у зв?язку з введенням військового стану на території України, з метою відсічі агресії Російської Федерації, а також для сприяння та посилення діяльності правоохоронних органів у забезпеченні правопорядку на території Черкаської області, відповідно до частини четвертої статті 41, статті 64 Конституції України, Порядку розгляду заяв та здійснення виплат для наступної повної компенсації за майно, примусово відчужене в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, затвердженого постановою КМУ від 31.101.2012 № 998 прийнято рішення щодо здійснення примусового відчуження автомобіля Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , 2008 року випуску на користь Черккаського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Вказане рішення оформлено протоколом оперативної наради робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 09.06.2022 року № 144. Отже, робочою групою, як спеціально уповноваженим колективним органом обласного військового командування, в межах визначених повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства прийнято рішення про відчуження транспортного засобу, спрямоване на забезпечення виконання завдань з оборони України, її територіальної цілісності та недоторканності, а також усунення наслідків або запобігання тим наслідкам, що виникли або можуть виникнути через воєнний стан.

24.08.2022 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив відповідача, в якій позивач наполягає на задоволенні позовних вимог, посилаючись на доводи, аналогічні тим, що вказані у позовній заяві. Також позивач зазначає, що відповідачем не доведено той факт, що держава гостро потребує саме таких транспортних засобів, як вилучений у позивача.

Дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є власником транспортного засобу Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 , що підтверджено свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 .

Черкаське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області направило Робочій групі з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану лист № 6134/46/02-2022 від 07.06.2022 року, в якому повідомляє про те, що 07.06.2022 року працівником СРПП ВП № 2 ЧРУП ГУНП в Черкаській області виявлено факт керування гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прожив.: АДРЕСА_2 , у стані алкогольного сп?яніння транспортним засобом - Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , показник одометра 290114. ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 130 КУпАП, на підставі чого 07.06.2022 відносно нього складений адміністративний протокол (ААБ № 030064), який буде направлений до Смілянського міськрайонного суду для розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства. Також у вказаному листі міститься прохання взяти дану інформацію до відома та вжити відповідних заходів щодо прийняття рішення згідно вимог Законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, Указу Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.03.2022 № 2119-ІХ та наказу Черкаської обласної військової адміністрації від 26.03.2022 № 8 щодо вилучення вказаного транспортного засобу для потреб держави в межах наявної компетенції.

09.06.2022 року відбулась оперативна нарада Робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану, проведення якої зафіксовано протоколом № 144.

Згідно з протоколом № 144 від 09.06.2022 року у нараді взяли участь: ОСОБА_3 голова робочої групи, члени робочої групи: Веретільник Олег начальник Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Жуковський Михайло командир Військової частини НОМЕР_5 , Матвієнко Олександр заступник начальника слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області начальник організаційно-методичного відділу, Андрущенко Володимир начальник Регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області, Аксьонов Василь начальник Черкаського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України, Кузнець Сергій заступник начальника управління превентивної діяльності начальник відділу організації діяльності груп реагування Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

Порядок денний оперативної наради: «Про розгляд питання щодо примусового відчуження або вилучення майна, у зв?язку із виконанням заходів правового режиму воєнного стану, відповідно до листа Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області від 07.06.2022 № 6134/46/02-2022».

За результатом розгляду вказаного питання Робоча група ухвалила:

« 1.1. Лист Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області від 07.06.2022 № 6134/46/02-2022 вважати таким, що розглянуто робочою групою.

1.2. Відповідно до вказаного в листі Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області від 07.06.2022 № 6134/46/02-2022 майна (транспортний засіб), робочій групі здійснити примусове відчуження майна у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану на користь Черкаського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки: Mercedes-Benz 313 DCI, д.н.з. НОМЕР_2 ,2008 р.в.

1.3. Відчуження майна робочій групі здійснити шляхом складання акту про примусове відчуження або вилучення майна (далі - акт), відповідного зразка, затвердженого Кабінетом Міністрів України (додаток до постанови Кабінету міністрів України від 1.10.2012 № 988). Акт складати в трьох оригінальних примірниках: 1 робочій групі, 2 органу, якому передається транспортний засіб, 3 колишньому власнику (або його законному представнику).

1.4. У встановленому чинним законодавством порядку визначити вартість відчуженого або вилученого майна. Відповідну інформацію про вартість долучити до матеріалів.

1.5. Дане протокольне рішення надати на погодження Черкаській обласній військовій адміністрації, відповідно до вимог пункту 3 розпорядження Черкаської ОВА від 04.03.2022 № 97.

1.6. Після погодження, завірену належним чином копію даного протоколу направити до Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, оригінал залишити в Черкаській обласній військовій адміністрації».

09.06.2022 року Робочою групою складено акт про примусове відчуження або вилучення майна № 123/01/13-13-05.

Вказаний акт підписано та отримано ОСОБА_1 25.06.2022 року.

30.06.2022 року Черкаським науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України складено Висновок експертного дослідження № ЕД-19/124-22/5907-АВ, згідно з яким середня ринкова ціна аналогічного транспортного засобу Mercedes-Benz 313 DCI, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_2 , при умові, що він знаходився у технічно-справному стані і з нормативним пробігом, станом на 11.06.2022 становила: 373 700,00 грн.

Таким чином, протокольним Рішенням Робочої групи Черкаської ОВА (протокол № 144 від 09.06.2022 року) прийнято рішення про примусове відчуження транспортного засобу Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 , у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану на користь Черкаського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням, оскаржив правомірність його прийняття до суду.

Розглядаючи даний спір по суті заявлених позовних вимог та надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 265-2 КУпАП, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, у разі наявності підстав вважати, що водієм вчинено порушення, передбачені частинами першою, другою, третьою, четвертою, шостою і сьомою статті 121, частинами третьою, четвертою і п`ятою статті 122 (в частині порушення правил зупинки, стоянки, що створюють перешкоди дорожньому руху або загрозу безпеці руху, порушення правил зупинки чи стоянки на місцях, що позначені відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою, на яких дозволено зупинку чи стоянку лише транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю), статтями 122-5, 124, 126, частинами першою, другою, третьою і четвертою статті 130, статтями 132-1, 206-1 цього Кодексу, працівник уповноваженого підрозділу, що забезпечує безпеку дорожнього руху, тимчасово затримує транспортний засіб шляхом блокування або доставляє його для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку, що дозволяється виключно у випадку, якщо розміщення затриманого транспортного засобу суттєво перешкоджає дорожньому руху або створює загрозу безпеці руху, або транспортний засіб розміщений на місцях, призначених для зупинки, стоянки, безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, в тому числі за допомогою спеціального автомобіля - евакуатора. При тимчасовому затриманні транспортного засобу складається акт огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, форма якого затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок тимчасового затримання працівниками уповноважених підрозділів Національної поліції транспортних засобів та їх зберігання встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно п. 2 Порядку тимчасового затримання працівниками уповноважених підрозділів Національної поліції транспортних засобів та їх зберігання, затвердженого постановою КМУ від 17 грудня 2008 року №1102 (далі - Порядок №1102), тимчасове затримання транспортного засобу проводиться поліцейським у разі наявності в нього підстав вважати, що водієм вчинено порушення, передбачені частинами першою - четвертою, шостою і сьомою статті 121, частинами третьою - п`ятою статті 122 (у частині порушення правил зупинки, стоянки, що створюють перешкоди дорожньому руху або загрозу безпеці руху, порушення правил зупинки чи стоянки на місцях, що позначені відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою, на яких дозволено зупинку чи стоянку лише транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю), статтями 122--5, 124, 126, частинами першою - четвертою статті 130, статтями 132-1, 206-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно п. 2-1 Порядку №1102 за наявності правових підстав, передбачених пунктом 2 цього Порядку, тимчасове затримання транспортного засобу проводиться шляхом його блокування або доставлення для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку.

Тимчасове затримання транспортного засобу шляхом доставлення його для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку проводиться виключно за умов, що розміщення такого транспортного засобу суттєво перешкоджає дорожньому руху чи створює загрозу безпеці руху, або транспортний засіб розміщений на місцях, призначених для зупинки, стоянки, безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю.

У п.4 Порядку №1102 передбачено, що у разі тимчасового затримання транспортного засобу складається акт огляду та тимчасового затримання транспортного засобу.

Таким чином, відповідно до положень ст. 265-2 КУпАП та п. 2 Порядку №1102, в редакції, чинній станом на 07 червня 2022 року, однією з підстав для тимчасового затримання транспортного засобу поліцейським була наявність в нього підстав вважати, що водієм вчинено порушення, передбачене ч. 1 ст. 130 КУпАП, а умовою для тимчасового затримання транспортного засобу шляхом доставлення його для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку було створення загрози безпеці руху.

Оскільки ОСОБА_2 керував автомобілем Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , з ознаками наркотичного сп`яніння, та на порушення вимог п. 2.5 Правил дорожнього руху відмовився пройти огляд на стан наркотичного сп`яніння, тому у поліцейського були наявні підстави вважати, що водій вчинив адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 130 КУпАП, й подальше керування водієм транспортним засобом створить загрозу безпеці руху, що давало поліцейському підстави у відповідності до ч. 1 ст. 265-2 КУпАП та п. 2 Порядку №1102 провести тимчасове затримання автомобіля Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , шляхом доставлення його для зберігання на спеціальний майданчик.

Водночас, позивачем не надано суду відомостей щодо результатів розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, згідно з яким ОСОБА_2 визнано не винним у його скоєнні.

За результатами тимчасового затримання автомобіля Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , інспектором СРПП ВП № 2 ЧРУП ГУНП в Черкаській області Ніколенко І. О. складено Акт огляду та тимчасового затримання транспортного засобу від 07 червня 2022 року, який відповідає вимогам, зазначеним у п. 4 Порядку №1102.

Будь-яких порушень чинного законодавства при здійснені поліцейськими тимчасового затримання автомобіля Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , судом не встановлено.

Посилання представника позивача на те, що у статті 265-2 КУпАП не передбачена можливість тимчасового затримання транспортного засобу за вчинення водієм адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП, не заслуговують на увагу, виходячи з наступного.

Норма ч. 1 ст. 265-2 КУпАП, в редакції Закону України № 2262-VIII від 21 грудня 2017 року, передбачала, що у разі наявності підстав вважати, що водієм вчинено порушення, передбачені частинами першою, другою, третьою, четвертою, шостою і сьомою статті 121, частинами третьою, четвертою і п`ятою статті 122 (в частині порушення правил зупинки, стоянки, що створюють перешкоди дорожньому руху або загрозу безпеці руху, порушення правил зупинки чи стоянки на місцях, що позначені відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою, на яких дозволено зупинку чи стоянку лише транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю), статтями 122-5, 124, 126, частинами першою, другою, третьою і четвертою статті 130, статтями 132-1, 206-1 цього Кодексу, працівник уповноваженого підрозділу, що забезпечує безпеку дорожнього руху, тимчасово затримує транспортний засіб шляхом блокування або доставляє його для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку, що дозволяється виключно у випадку, якщо розміщення затриманого транспортного засобу суттєво перешкоджає дорожньому руху або створює загрозу безпеці руху, або транспортний засіб розміщений на місцях, призначених для зупинки, стоянки, безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, в тому числі за допомогою спеціального автомобіля - евакуатора. При тимчасовому затриманні транспортного засобу складається акт огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, форма якого затверджується Кабінетом Міністрів України.

01 липня 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 22 листопада 2018 року №2617-VIII, яким згідно підпункту 9 пункту 1 Розділу 1 вказаного Закону у частині першій статті 265-2 КУпАП слова та цифри «частинами першою, другою, третьою і четвертою статті 130» виключено.

03 липня 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» №720-ІХ від 17 червня 2020 року, яким у розділі 1 у пункті 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 22 листопада 2018 року №2617-VIII підпункт 9 виключено (п. 117 Закону №720-ІХ), тобто повернуто попередню редакцію ч. 1 ст. 265-2 КУпАП, яка передбачала можливість тимчасового затримання транспортного засобу у разі наявності підстав вважати, що водієм вчинено порушення, передбачені частинами першою, другою, третьою і четвертою статті 130 КУпАП.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-ХІ, та від 18 квітня 2022 року №259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року №2212-ІХ) в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, строк дії якого продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» №389-VIII від 12 травня 2015 року (далі - Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 8 Закону №389-VIII в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану, зокрема, примусово відчужувати майно, що перебуває у приватній або комунальній власності, вилучати майно державних підприємств, державних господарських об`єднань для потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану в установленому законом порядку та видавати про це відповідні документи встановленого зразка.

Механізм передачі, примусового відчуження або вилучення майна у юридичних та фізичних осіб для потреб держави в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану визначено Законом України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового воєнного чи надзвичайного стану» №4765-VI від 17 травня 2012 року (далі - Закон №4765-VI).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону №4765-VI примусове відчуження майна - позбавлення власника права власності на індивідуально визначене майно, що перебуває у приватній або комунальній власності та яке переходить у власність держави для використання в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану за умови попереднього або наступного повного відшкодування його вартості.

Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону №4765-VI примусове відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану здійснюється за рішенням військового командування, погодженим відповідно з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, районною, Київською чи Севастопольською міською державною адміністрацією або виконавчим органом відповідної місцевої ради.

За приписами ч. 1 ст. 5 Закону №4765-VI примусове відчуження або вилучення майна, необхідного для відвернення або ліквідації ситуацій, що стали причиною введення правового режиму надзвичайного стану, здійснюється за рішенням органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, військового командування, органу місцевого самоврядування, на яких відповідно до указу Президента України про введення правового режиму надзвичайного стану покладено здійснення заходів надзвичайного стану (далі - військове командування, орган, на який покладено здійснення заходів правового режиму надзвичайного стану).

Статтею 7 Закону №4765-VI передбачено, що про примусове відчуження або вилучення майна складається акт. Бланк акта про примусове відчуження або вилучення майна (далі - акт) виготовляється за єдиним зразком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

В акті зазначаються:

1) назва військового командування та органу, що погодив рішення про примусове відчуження або вилучення майна, або військового командування чи органу, що прийняв таке рішення;

2) відомості про власника (власників) майна:

для юридичних осіб - повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код;

для фізичних осіб - прізвище, ім`я, по батькові, постійне місце проживання та ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів, крім осіб, які з релігійних або інших переконань відмовилися від ідентифікаційного номера, про що мають відповідну відмітку у паспорті;

3) відомості про документ, що встановлює право власності на майно (у разі наявності);

4) опис майна, достатній для його ідентифікації. Для нерухомого майна - відомості про місцезнаходження (адреса), для рухомого майна (наземні, водні та повітряні транспортні засоби) - відомості про реєстраційний номер транспортного засобу, марку, модель, номер шасі, рік випуску та інші реєстраційні дані;

5) сума виплачених коштів (у разі попереднього повного відшкодування вартості майна).

Акт підписується власником майна або його законним представником і уповноваженими особами військового командування та органу, що погодив рішення про примусове відчуження майна, або військового командування чи органу, що прийняв таке рішення, і скріплюється печатками військового командування та/або зазначених органів.

Право державної власності на майно виникає з дати підписання акта.

У разі примусового відчуження майна до акта додається документ, що містить висновок про вартість майна на дату його оцінки, яка проводилася у зв`язку з прийняттям рішення про його примусове відчуження.

У разі відсутності особи, у якої відчужується або вилучається майно, або її законного представника під час складання акта про примусове відчуження або вилучення майна такий акт складається без її участі.

У такому разі власник майна або його законний представник має право на ознайомлення з актом про примусове відчуження або вилучення майна.

Примірник акта та документ, що містить висновок про вартість майна, вручаються під розписку особі, у якої відчужується або вилучається майно, або її уповноваженому представнику.

З аналізу викладених норм чинного законодавства вбачається, що відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану здійснюється за рішенням військового командування разом із військовими адміністраціями.

Тобто, обласні військові адміністрації і військові частини є тими суб`єктами, що визначають потреби держави в умовах правового режиму воєнного стану, відтак уповноважені вирішувати питання передачі майна на потреби Збройних Силу України та наділені повноваженнями щодо відчуження майна.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Указом Президента України від 24.02.2022 року № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» утворено Черкаську обласну військову адміністрацію.

Згідно з п. 3 наказу начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 року № 2, Управлінню патрульної поліції в Черкаській області наказано у разі виявлення осіб за кермом транспортного засобу у стан алкогольного сп?яніння здійснити вилучення транспортного засобу на користь Збройних Сил України для виконання завдань з оборони України, її захисту суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості в умовах правового режиму воєнного стану.

Наказом Черкаської обласної військової адміністрації від 26.03.2022 року № 8 внесено зміни до наказу начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 № 2, виклавши п. 3 в такій редакції:

«Головному управлінню Національної поліції в Черкаській області, Управлінню патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції у разі виявлення за кермом транспортного засобу у стані алкогольного сп?яніння здійснити оформлення матеріалів відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення з одночасним затриманням транспортного засобу на термін не більше 3-х діб, а також передачею відповідних матеріалів обласному військовому командуванню для вирішення питання щодо примусового відчуження або вилучення транспортного засобу для виконання завдань з оборони України, її захисту, суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості в умовах правового режиму воєнного стану.»

Наказом начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 31.03.2022 року № 10 внесено зміни до наказу начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 № 2, внаслідок яких пункт 3 став пунктом 5.

Наказом начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 06.06.2022 року № 14 внесено зміни до наказу начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 № 2 «Про встановлення заборони на торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі», зі змінами, внесеними наказом начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 31.03.2022 № 10, виклавши пункт 5 в такій редакції:

«Головному управлінню Національної поліції в черкаській області, Управлінню патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції у разі виявлення осіб за кермом транспортного засобу у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп?яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, здійснити оформлення матеріалів відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення з одночасним затриманням транспортного засобу на термін не більше 3-х діб, а також передачею відповідних матеріалів обласному військовому командуванню для вирішення питання щодо примусового відчуження або вилучення транспортного засобу для виконання завдань з оборони України, її захисту, суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості в умовах правового режиму воєнного стану.»

Розпорядженням Черкаської обласної військової адміністрації № 97 від 04.03.2022 року відповідно до Законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану», «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, Указу Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій», постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2012 № 998 «Деякі питання здійснення повної компенсації за майно, примусово відчужене в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» утворено робочу групу з питань примусового відчуження або вилучення майна у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану (далі робоча група) та затверджено її склад за посадами, що додається.

Також п. 2 вказаного розпорядження установлено, що основним завданням робочої групи є прийняття рішення щодо передачі, примусового відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, яке оформляється протоколом.

Так, протокольним рішенням Робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану здійснено примусове відчуження майна (транспортного засобу) Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , 2008 року у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів режиму воєнного стану на користь Черкаського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Листом № 5657/01/01-57 від 11.06.2022 року Mercedes-Benz 313 DCI, дн. АЕ 8448 НА, 2008 року Черкаська обласна військова адміністрація керуючись ч. 1 ст. 4 Закону України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» погодила протокольне рішення (протокол засідання від 09.06.2022 № 144) щодо здійснення примусового відчуження майна (транспортного засобу) у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану з подальшою передачею відповідно до узгодженого розподілу, прийняте Робочою групою з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану, утвореною розпорядженням Черкаської воєнної адміністрації від 04.03.2022 року № 97.

Акт про примусове відчуження або вилучення майна від 09.06.2022 року № 12301/13-13-05 підписано та отримано позивачем ОСОБА_1 25.06.2022 року.

Доводи позивача стосовно порушення порядку опублікування наказу про внесення змін від 06.06.2022 року № 14 до наказу Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 року № 2, суд оцінює критично, оскільки правомірність прийняття вказаного наказу не є предметом спору у цій справі, цей наказ є чинним, а доказів його оскарження та/або скасування суду не надано.

Крім того, посилання позивача на той факт, що затримано за порушення ч. 1 ст. 130 КУпАП особу, якій не належить на праві власності автомобіль Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , 2008 року, а позивач не порушував норми КУпАП, не впливає на правомірність прийняття такого рішення, оскільки як ч. 1 ст. 130 КУпАП, так і наказом начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 № 2, зі змінами, внесеними наказом начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 06.06.2022 року № 14, передбачають затримання транспортного засобу, незалежно від наявності у водія права власності на вказаний транспортний засіб.

Таким чином, транспортний засіб Mercedes-Benz 313 DCI, дн. НОМЕР_2 , 2008 року затримано за порушення водієм ч. 1 ст. 130 КУпАП, про що повідомлено Робочу групу з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану. В свою чергу, Робоча група з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв?язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану прийняла протокольне рішення про примусове відчуження транспортного засобу, яке погоджено Черкаською обласною військовою адміністрацією. У відповідності до ст. 7 Закону №4765-VI складено акт про примусове відчуження або вилучення майна від 09.06.2022 року № 12301/13-13-05, який підписано та отримано позивачем. 30.06.2022 року Черкаським науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України складено Висновок експертного дослідження № ЕД-19/124-22/5907-АВ, згідно з яким середня ринкова ціна аналогічного транспортного засобу Mercedes-Benz 313 DCI, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_2 , станом на 11.06.2022 становила: 373 700,00 грн

За викладених обставин, судом не встановлено порушень відповідачем Закону №4765-VI під час прийняття протокольного рішення № 144 від 09.06.2022 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд зазначає, що позивачем під час розгляду справи, не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог.

Натомість відповідач, будучи суб`єктом владних повноважень та заперечуючи проти позовних вимог, довів правомірність своїх дій.

Враховуючи сукупність викладених обставин, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши наявні докази у їх сукупності при безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно із статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Черкаської обласної військової адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Черкаський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення (протоколу) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна