Рішення № 106640293, 06.10.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5766/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17серпня 2022 року №907470134305 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-УІІІ «Про державну службу», зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перевести та виплачувати ОСОБА_1 з 15 серпня 2022 року пенсію по віку відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-УІІІ «Про державну службу» на підставі довідок про заробітну плату №11-09/1-37-22/61-22 та №12-09/1-37-22/62-22 від 12 серпня 2022 року, виданих Головним управлінням статистики у Волинській області.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона 15 серпня 2022 року звернулася до територіального управління ПФУ за місцем проживання із заявою про переведення на пенсію по віку згідно Закону України Про державну службу». При цьому, нею до заяви про перехід на пенсію по закону України Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII долучались довідки про заробітну плату для призначення пенсії з останнього місця роботи за аналогічною посадою №11-09/1-37-22/61-22 та № 12-09/1- 37-22/62-22 від 12 серпня 2022 року видані Головним управлінням статистики у Волинській області.

Згідно пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за принципом екстериторіальності документи були направлені на розгляд до Головного управління ПФУ в Донецькій області, яким і було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 17 серпня 2022 року № 907470134305 в зв`язку з тим, що призначення (перерахунки) пенсії по віку по нормах Закону України « Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII не передбачено, оскільки позивачу вже раніше була призначена пенсія як державному службовцю відповідно до норм статті 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу".

З таким діями відповідачів позивач не погоджується, вважає їх неправомірними та такими, що не відповідають діючому законодавству, порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення, а тому просила позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 було відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позову не визнає на пояснює, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.08.2022 звернулась до територіального органу Пенсійного фонду, щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889).

17.08.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення № 907470134305.

Відповідно до ст.90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003. Перерахунок пенсії державним службовцям діючим законодавством не передбачено.

Прийнято рішення про відмову в перерахінку пенсії за віком відповідно до Закону № 889.

З врахуванням викладеного просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області позову не визнає, пояснює, що 15 серпня 2022 року позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії по віку відповідно до Закону України Про державну службу №889-VIII від 10.12.2015 відповідно до нової довідки про заробітну плату.

За результатами розгляду заяви, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії по віку відповідно до Закону України Про державну службу, в зв`язку з відсутністю правових підстав.

Також відповідач зазначив, що позивач з 18.06.2003 року по даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області, як одержувач пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України Про державну службу, а твердження позивача про те, що вона перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області, як одержувач пенсії по віку відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не відповідає дійсності. Враховуючи, що перерахунок пенсії державним службовцям діючим законодавством не передбачено, просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з огляду на наступне.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основіКонституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18.06.2003 року по даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області, як одержувач пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України Про державну службу.

15 серпня 2022 року позивач звернулася до територіального управління ПФУ за місцем проживання із заявою про перерахунок їй пенсії по віку згідно Закону України Про державну службу» на підставі довідок про заробітну плату для призначення пенсії з останнього місця роботи за аналогічною посадою №11-09Я-37-22/61-22 та № 12-09/1- 37-22/62-22 від 12 серпня 2022 року, виданих Головним управлінням статистики у Волинській області.

Згідно пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за принципом екстериторіальності документи були направлені на розгляд до Головного управління ПФУ в Донецькій області, яким і було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 17 серпня 2022 року № 907470134305 в зв`язку з тим, що призначення (перерахунки) пенсії по віку по нормах Закону України « Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII не передбачено, оскільки позивачу вже раніше була призначена пенсія як державному службовцю відповідно до норм статті 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу".

Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ) (в редакції, яка діяла до 1 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-ХІ (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 р. № 76-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2015 р.) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова № 865).

Зокрема, пунктами 4 та 5 Постанови № 865 (в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 р.) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З аналізу викладених вище норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" пункт 4 Постанови № 865 було виключено, а з 23 вересня 2016 року втратила чинність Постанова № 865 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (якою також не передбачено механізм для перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців).

У зв`язку з набранням з 1 травня 2015 року чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII "Про державну службу" Закон № 3723-ХІІ втратив чинність (за винятком окремих статей цього Закону). Зокрема, втратила чинність згадана вище стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ, яка передбачала підстави для перерахунку пенсії державних службовців. ЧиннимЗаконом України "Про державну службу" таких підстав не передбачено. За статтею 90 названого Закону, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У справі, що розглядається, встановлено, що станом на дату звернення позивача із заявою щодо перерахунку її пенсії у сфері правового регулювання пенсійного забезпечення державних службовців відбулися законодавчі зміни, у результаті яких обсяг суб`єктивного права на перерахунок пенсії, як і підстави і порядок його реалізації, зокрема, повноваження органів ПФУ щодо такого перерахунку, залишилися не визначеними (не врегульованими).

Слід також зауважити на тому, що Конституційний Суд України у рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що, згідно з частиною першою статті 17 Конституції України, є найважливішою функцією держави.

Судом також враховується правова позиціяЄвропейськогосуду з прав людини, викладеною у справі "Великода проти України".

Так, у пункті 25 рішення від 03.06.2014 р. у справі "Великода проти України" (заява №43331/12) Європейський суд з прав людини зауважив, що стаття 1 Першого протоколу не гарантує як таке право на будь-які соціальні виплати у певному розмірі.

У пункті 26 цього рішення Суд зазначив, що вимога цього положення полягає у тому, що будь-яке втручання з боку державних органів влади у мирне володіння майном має бути законним та має переслідувати легітимну мету "в інтересах суспільства". Будь-яке втручання має також бути обґрунтовано пропорційним переслідуваній меті. Іншими словами, має зберігатися "справедливий баланс" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту основоположних прав особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде накладений особистий та надмірний тягар.

У пункті 28 цього Рішення Суд зазначив, що зменшення пенсії заявниці очевидно було обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулася держава. За відсутності будь-яких доказів щодо протилежного та визнаючи, що держава-відповідач має широке поле свободи розсуду щодо досягнення балансу між правами, що є предметом спору, та економічною політикою, Суд не вважає, що таке зменшення було непропорційним переслідуваній легітимній меті або що воно поклало надмірний тягар на заявницю.

Беручи до уваги наведене вище, суд дійшов висновку, що за відсутності нормативного регулювання відносин щодо умов і підстав для перерахунку пенсій (зокрема у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати) державних службовців підстав для такого перерахунку немає.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим відмова відповідача є обґрунтованою та правомірною.

Керуючись статтями 243 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя В.Д. Ковальчук