Рішення № 106640285, 06.10.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5513/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом (нова редакція від 30.08.2022 (а.с. 32-36) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області (далі ГУ ПФУ у Тернопільській області, відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Тернопільській області від 12.07.2022 №033050006870 про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком, як батьку, що здійснює виховання дитини з інвалідністю, згідно п.3 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити достроково пенсію за віком, як батьку, що здійснює виховання дитини з інвалідністю ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 ) згідно п.3 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення за призначенням пенсії 04.07.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 04.07.2022 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, як батьку, що здійснює виховання дитини з інвалідністю згідно п.3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон №1058-ІV) та ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII). Однак відповідачем-2 прийнято рішення від 12.07.2022 №033050006870 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю права на призначення дострокової пенсії за віком, так як дружиною було використано право на призначення дострокової пенсії за віком, як багатодітною матір`ю, яка народила та виховала до шестирічного віку п`ятьох і більше дітей.

Позивач вважає вказані доводи відповідача-2, як підстави для відмови у призначенні дострокової пенсії за віком, як батьку дитини з інвалідністю з дитинства, очевидно безпідставними, проявом правового нігілізму суб`єкта власних повноважень, так як обставина отримання дружиною позивача дострокової пенсії за віком, як багатодітною матір`ю, була достеменно відома ГУ ПФУ у Тернопільській області.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

У відзиві на позовну заяву відповідач-1 ГУ ПФУ в Волинській області позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю. В обґрунтування цієї позиції вказав, що 04.07.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області (за місцем свого проживання) із заявою для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту З частини 1 статті 115 Закону №1058-IV.

З урахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Мін`юсті України 27 грудня 2005 за №1566/11846, визначено орган, який розглядатиме заяву позивача ГУ ПФУ в Тернопільській області.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Тернопільській області прийнято рішенням №033050006870 від 12.07.2022 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV у зв`язку з тим, що дружина позивача скористалась правом на даний вид пенсії.

Відповідач вказує, що дружина позивача, знаходиться на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області з 19.03.2010, як одержувачка пенсії по віку. Пенсія вказаній громадянці була призначена в порядку Закону №1058-IV, хоча право на призначення пенсії визначалось за нормами пункту «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991, як багатодітна мати, що працювала у сільському господарстві. Вона використала своє право на призначення одного із видів пенсії до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-ІV.

Отже, дружина позивача скористалась правом виходу на пенсію за віком та на момент звернення позивача за призначенням дострокової пенсії за віком вже перебувала на пенсійному забезпеченні. Таким чином твердження позивача, що мати дитини не скористалась правом на призначення даного виду пенсії, безпідставні.

З огляду на викладене, у позивача відсутнє право на дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV, оскільки його дружина використала своє право на отримання пенсії.

У відзиві на позовну заяву відповідач-2 в Тернопільській області не погодилося з позовними вимогами, вважає їх безпідставними. В обґрунтування своєї позиції вказує, що з системного аналізу ст. 115 Закону № 1058-ІV можна дійти висновку, що абзацом 2 п. 3 ч. 1ст. 115 зазначеного Закону визначено спеціальне суб`єктивне право батька, як одного з членів подружжя, що здійснювало виховання дитини-інваліда, на призначення дострокової пенсії за віком. Вказує, що на час звернення до відповідача із відповідною заявою страховий стаж позивача становить 28 років 10 місяців 22 дні. За доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди. Проте, необхідно звернути увагу, що до розрахунку страхового стажу враховано період проходження військової служби, однак слід надати уточнюючу довідку, оскільки у військовому квитку не зазначено дату та місяць видачі.

ГУ ПФУ в Тернопільській області зазначає, що право на призначення дострокової пенсії за віком у позивача відсутнє, оскільки дружина скористалася своїм правом на призначення дострокової пенсії за віком як багатодітна мати, яка народила та виховала до шестирічного віку п`ятьох або більше дітей.

З наведених підстав відповідач-2 просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Враховуючи вимоги статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є батьком, а ОСОБА_3 , є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка є дитиною з інвалідністю з дитинства (а.с. 16-17, 24).

04.07.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону № 1058-ІV (а.с.69-70).

Після реєстрації заяви та формування електронної пенсійної справи працівниками ГУ ПФУ у Волинській області заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ в Тернопільській області, рішенням якого від 12.07.2022 №033050006870 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, оскільки дружина скористалася правом на призначення дострокової пенсії за віком як багатодітна мати, яка народила та виховала до шестирічного віку п`ятьох або більше дітей. При цьому у рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 28 років 10 місяців 22 дні. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Додатково пенсійний орган звертає увагу, щодо розрахунку страхового стажу враховано період проходження військової служби, однак рекомендуємо надати уточнюючу довідку, оскільки у військовому квитку не зазначено дату та місяць видачі (а.с. 22).

Незгода позивача із відмовою у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону № 1058-ІV стала підставою для звернення до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції України імперативно визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон №1058-ІV), який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-IVвстановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до частини першоїстатті 1 Закону №1058-IVпенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цимЗакономпенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 26 Закону 1058-IVвстановлено умови призначення пенсії за віком. Зокрема, за загальним правилом особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності відповідного страхового стажу, визначеного у даній статті.

Водночас пунктом 3 частини першої статті 115 Закону №1058-IV жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, до шестирічного віку здійснювалося батьком, батьку призначається дострокова пенсія за віком після досягнення віку 55 років та за наявності страхового стажу не менше ніж 20 років.

Тобто, за пунктом 3 частини першої статті 115 Закону №1058-IV дострокова пенсія за віком призначається одному з батьків за вибором матері у випадку досягнення встановленого віку та наявності відповідного страхового стажу.

Крім того, суд наголошує, що положення пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV передбачають два окремі, самостійні склади (дві окремі умови), за наявності яких може бути призначена дострокова пенсія матері або батьку (за відповідних умов) за віком, а саме:

- в разі народження п`ятьох або більше дітей та виховання їх до шестирічного віку;

- в разі виховання матір`ю або батьком до шестирічного віку осіб (особи) з інвалідністю з дитинства.

Відповідачем-2 не заперечуються обставини, зазначені позивачем у заяві про призначення дострокової пенсії, а саме наявність відповідного страхового стажу не менше 20 років (страховий стаж позивача - більше 28 років), досягнення відповідного віку 55 років та здійснення позивачем виховання дитини з інвалідінстю.

Підставою для відмови у призначенні пенсії стала та обставина, що дружина позивача (мати дитини) скористалася правом на призначення дострокової пенсії за віком як багатодітна мати, яка народила та виховала до шестирічного віку п`ятьох або більше дітей.

Однак, судом встановлено, що дружина позивача ОСОБА_3 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області і отримує пенсію за віком з 19.03.2010 як багатодітна мати, що працювала в сільськогосподарському виробництві, що підтверджується довідкою ГУ ПФУ у Волинській області від 15.06.2022 №357/0300-0209-19 (а.с. 18), а також відзивом ГУ ПФУ у Волинській області (а.с. 58-60).

У відзиві ГУ ПФУ у Волинській області вказує, що дружині позивача пенсія призначалася в порядку Закону №1058-IV, хоча право на призначення пенсії визначалося за нормами пункту «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення передбачені статтею 114 Закону №1058-ІV.

Так, зокрема, відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятьох і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, дружині позивача матері дитини - інваліда ОСОБА_3 , призначено пенсію раніше встановленого пенсійного віку, за інших підстав (як жінці, яка працює у сільськогосподарському виробництві та виховала п`ятьох і більше дітей) ніж ті, які визначені пунктом 3 частини першої статті 115 Закону №1058-IV.

В ході судового розгляду встановлено, що своє право на отримання пенсії із підстав, передбачених пунктом 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, мати дитини з інвалідністю з дитинства не використала, надавши письмову згоду на призначення пенсії з цих підстав своєму чоловікові батькові дитини з інвалідністю, який здійснював її виховання (а.с. 20, 85).

Абзацом 2 пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV визначено спеціальне суб`єктивне право батька, як одного з членів подружжя, що здійснювало виховання дитини-інваліда, на призначення дострокової пенсії за віком, і допустимість реалізації цього права не може ставитися в залежність від реалізації матір`ю свого права на призначення дострокової пенсії за віком, передбаченого іншими нормами законодавства.

А тому, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком як батькові дитини з інвалідністю, оскільки дружиною позивача не було використано можливості призначення пенсії за віком з підстав виховання нею до шестирічного віку особи з інвалідністю з дитинства.

Одночасно суд зазначає, що відповідно до пункту 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи досягнення позивачем віку 55 років 25.12.2021 та його звернення із заявою про призначення пенсії 04.07.2022, право на отримання пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV у нього виникло з 04.07.2022 (тобто з дати звернення із заявою про призначення пенсії).

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач-2 не довів правомірність свого рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону №1058-IV, а тому, виходячи з наданих статтею 245 КАС повноважень, з метою належного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області від 12.07.2022 №033050006870 про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону №1058-IV та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області (до якого позивач звертався із заявою про призначення пенсії) призначити позивачу дострокову пенсію за віком, як батькові, що здійснює виховання дитини з інвалідністю відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону №1058-IV з 04.07.2022.

Як визначено статтею 244 КАС України, суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що суд задовольняє позов, то на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Тернопільській області, рішенням якого було відмовлено позивачу у призначенні пенсії, що і стало підставою звернення до суду з цим позовом, необхідно стягнути судовий збір у сумі 992,40 грн, сплата якого підтверджується квитанцією від 15.08.2022 №3855-8134-7779-5467.

Керуючись статтями 77, 139, 243, 245, 246, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, місто Тернопіль, майдан Волі, 3, ідентифікаційний код юридичної особи 14035769) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12 липня 2022 року №033050006870 про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за його заявою від 04 липня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, як батькові, що здійснює виховання дитини з інвалідністю відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 04 липня 2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судові витрати у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк