Рішення № 106617872, 28.09.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2620/22

28 вересня 2022 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Паряк Тетяни Дмитрівни

представника позивача Кметик В.Я.

представника відповідача Малиновський В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення перерахунку основного розміру пенсії на підставі виданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення перерахунку основного розміру пенсії на підставі виданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Довідку від 29.07.2021 року №2021/1410 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року за посадою (підполковник міліції1) інженер-програміст сектору інформаційного забезпечення відділу ДАІУМВС України в Тернопільській області, до складу якого входять:

посадовий оклад - 2600,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2160,00 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (44,89%) - 3124,34 грн.;

премія (55,78%) - 5625,05грн;

Всього - 15709,39 грн.

Однак Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 20.08.2021 року, вказало про відсутність підстав для перерахунку пенсій по наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» нової довідки, таким чином відмовивши у його проведенні. Як слідує з листа ГУ ПФУ в Тернопільській області від 29.07.2021 року, вказуючи на відсутність підстав у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії із урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , пенсійний фонд покладався на те, що після набрання 19.11.2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року, яким було визначено протиправними та не чинним пункт 3 Постанови №103, інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії Урядом не приймалось.

Розмір пенсії ОСОБА_1 залишився без змін у розмірі 4832,40 грн.

Проте, такі мотиви ГУ ПФУ в Тернопільській області в якості підстав для не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 є безпідставними, а тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 19.07.2022 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 15.08.2022 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 31.08.2022 о 10:00 год.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 19.08.2022. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Відповідач вважає, що висновок експерта є необґрунтованим. Розрахунки пенсії, проведені експертом, суперечить матеріалам пенсійної справи, та викликають сумніви в їх правильності.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ОСОБА_1 було перераховано пенсію в розмірі 4832,40 грн з яких:

- 4106,40 грн. - основний розмір пенсії 59% грошового забезпечення (вислуга років 23);

- 726,00грн. - надбавка на дитину, яку 01.06.2018 року було знято, в зв`язку з повноліттям сина.

З 01.07.2021 розмір пенсії ОСОБА_1 - 6106,40 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 було збільшено на 2000 грн.

З 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився до 6681,30 грн.

19.11.2019 набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 №826/12704/18, яке Шостим апеляційним адміністративним судом від 19.11.2019 залишене без змін, яким вирішено визнати протиправними та нечинними пункт 3 постанови №103.

Після визнання протиправним та скасування пункту 3 постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося.

Таким чином, будь-яких порушень прав позивача на пенсійне забезпечення, зокрема щодо порядку проведення перерахунку пенсії та її виплати, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у своїх діях не вбачає, а тому представник просив в задоволенні позову відмовити.

Також звернув увагу суду на те, що розмір витрат за надання професійної правової (правничої) допомоги є завищеним, оскільки, справа за позовом ОСОБА_1 є типовою (зразкова справа №160/8324/19), аналогічних справ в Україні сьогодні тисячі. Таким чином, обґрунтованість та фактичний обсяг витрат на правничу допомогу у цій справі не підтверджено належними та допустимими доказами, а тому відсутні підстави для компенсації витрат позивача на правову допомогу.

Ухвалою суду від 31.08.2022, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) оголошено перерву до 28.09.2022 о 10:30 год. для підготовки до подання нових доказів по справі.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити з мотивів викладених в позовній заяві та поясненнях по справі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, просив відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши сторін, розглянувши адміністративну справу, вивчивши зміст відзиву на позов, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

ОСОБА_1 22.03.2011 року був звільнений з органів внутрішніх справ наказом УМВСУ в Тернопільській області наказ №66о/с від 22.03.2011 року з посади інженера-програміста сектору інформаційного забезпечення відділу ДАІ УМВС України в Тернопільській області.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області. Згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, ОСОБА_1 призначено пенсію довічно у відповідності до грошового забезпечення.

На виконання Постанови КМУ №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» згідно довідки виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області №192 від 21.03.2018 року проведено перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року із врахуванням сум наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2600 грн., оклад за військове (спеціальне) звання полковник поліції 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років (45%) 2160грн. Всього 6960,00 грн.

Але під час складання вищезазначеної довідки не була врахована надбавка за специфічні умови проходження служби у розмірі 44,89% та премія у розмірі 55,78% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

На заяву Позивача, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» сектором із соціально- гуманітарних питань виготовлено довідку №2021/1410 від 29.07.2021 про розмір грошового забезпечення станом за листопад 2019 року відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262- XII, Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року за прирівняною посадою з якої мене було звільнено пенсію із органів внутрішніх справ і направлено до ГУ ПФУ в Тернопільській області для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки №2021/1410 від 29.07.2021 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 20.08.2021 року повідомило Позивача, що відсутні нові рішення Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії після визнання протиправними та скасування окремих положень постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 (пункту 1 та змін до додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій), чим відмовлено в перерахунку пенсії Позивача на підставі нової довідки.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Довідку від 29.07.2021 року №2021/1410 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року за посадою (підполковник міліції1) інженер-програміст сектору інформаційного забезпечення відділу ДАІУМВС України в Тернопільській області, до складу якого входять:

посадовий оклад - 2600,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2160,00 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (44,89%) - 3124,34 грн.;

премія (55,78%) - 5625,05грн;

Всього - 15709,39 грн.

Однак Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 20.08.2021 року, вказало про відсутність підстав для перерахунку пенсій по наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» нової довідки, таким чином відмовивши у його проведенні.

Як слідує з листа ГУ ПФУ в Тернопільській області від 29.07.2021 року, вказуючи на відсутність підстав у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії із урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , пенсійний фонд покладався на те, що після набрання 19.11.2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року, яким було визначено протиправними та не чинним пункт 3 Постанови №103, інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії Урядом не приймалось.

Розмір пенсії ОСОБА_1 залишився без змін у розмірі 4832,40 грн.

Проте, позивач вважає, що такі мотиви ГУ ПФУ в Тернопільській області в якості підстав для не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 є безпідставним, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (надалі за текстом - «Порядок №45») передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-ХІІ. у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі за текстом - «Постанова №103») передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

У зв`язку із набранням законної сили 05 березня 2019 року Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки, а також у зв`язку з набранням законної сили 19 листопада 2019 року Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18, МВС України повинно керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (надалі за текстом - «Закон №2262-ХІІ») та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1191 року №2011-ХІІ (надалі за текстом - «Закон №2011-ХІІ»), які визначають перелік таких видів грошового забезпечення (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин 1, 2 та 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та не чинними пункти 1,2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Також, частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт З Постанови КМУ №103, Окружним адміністративним судом м. Києва у справі №640/1699/20 від 02.03.2020р. та Шостим апеляційним адміністративним судом у справі №640/1699/20 від 14.07.2020р. і Верховний суд України у справі №160/8324/19 від 24.06.2020 р. задоволено позови позивачів з аналогічним предметом спору.

Таким чином, зміни внесені Постановою КМУ №103, зокрема до Додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та не чинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія інші надбавки.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, пенсійний фонд зокрема, із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови КМУ №103 та змін до пункту 5 і Додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Пункт 3 Порядку №45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №847 від 28.10.2015 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-Х1І, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262- XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок висловлений Верховним Судом України у постанові від 22.04.2014 року у справі №21-484а13 та Верховним Судом у постанові від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а, а також від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19.

При цьому, що строки перерахунку призначених пенсій визначені статті 51 Закону №2262- XII. Зокрема, частиною другою вказаної статті передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на викладене, суд вважає, що перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.12.2019, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (в даному випадку 19.11.2019 року - дата набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року).

Окрім вище викладеного, необхідно звернути увагу, що Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Одним із основних аспектів відповідальності держави перед людиною є забезпечення чіткого виконання законів, прийнятих її законодавчими органами.

Відповідно до пункту 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» 1950 року. Першого протоколу та протоколів №№ 2, 4, 7 та 11 до Конвенції, Україна повністю визнає на своїй території дію статті 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) щодо визнання обов`язковою і без укладення спеціальної угоди юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції.

В статті 13 Конвенції вказано, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Крім цього вищезазначеним Законом визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку з обов`язком держави виконати рішення Європейського суду з прав людини у справах проти України; з необхідністю усунення причин порушення Україною Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і протоколів до неї; з впровадженням в українське судочинство та адміністративну практику європейських стандартів прав людини; зі створенням передумов для зменшення числа заяв до Європейського суду з прав людини проти України.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Щодо позовної вимоги про здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року з врахуванням довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» №2021/1410 від 29.07.2021 року у розмірі не менше встановленого Висновком експерта від 17.05.2022 року №1220/21-22, то суд зазначає наступне.

Як видно з матеріалів справи, у зв`язку із отриманою відмовою ГУ ПФУ в Тернопільській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , представник Позивача 11.11.2021 року звернувся до Тернопільського відділення Київського НДІСЕ із Клопотанням про проведення судово-економічної експертизи на підставі п. 10 ст. 20 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Згідно із вказаним клопотанням, представник Позивача просив провести судово-економічну експертизу матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , на вирішення якої поставити запитання:

1. Чи підтверджується розмір пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , що визначений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області?

2. Який розмір пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , має бути визначений у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМ України від 13 лютого 2008 року №45, та наданими документами?

Згідно із Висновком експерта за результатами проведення судово-економічної експертизи від 17.05.2022 року за №1220/21-22 встановлено наступне:

1. За результатом проведеного дослідження встановлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , що визначений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області у розмірі 4 832,40 грн. в тому числі основний розмір пенсії 4 106,40 грн., документально не підтверджується.

2. Розмір пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМ України від 13 лютого 2008 року №45, та наданими документами має бути визначений у розмірі 9 268,54 грн. Недооплата основного розмірі пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , за період з 01.12.2019 року по 01.06.2022 року (30 місяців) буде становити 154 864,20 грн.

Відповідно до статті 108 КАСУ висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом з іншими доказами.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ОСОБА_1 було перераховано пенсію в розмірі 4832,40 грн з яких:

- 4106,40 грн. - основний розмір пенсії 59% грошового забезпечення (вислуга років 23);

- 726,00грн. - надбавка на дитину, яку 01.06.2018 року було знято, в зв`язку з повноліттям сина.

З 01.07.2021 розмір пенсії ОСОБА_1 - 6106,40 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 було збільшено на 2000 грн.

З 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився до 6681,30 грн.

Висновок експерта немає наперед встановленої сили та переваги над іншими джерелами доказів, підлягає перевірці і оцінці за внутрішнім переконанням суду, має ґрунтуватись на всебічному, повному та об`єктивному розгляді усіх обставин справи в сукупності.

При перевірці і оцінці висновку експерта Київського науково-дослідницького інституту судових експертиз (КНДІСЕ) Тернопільського відділення від 17.05.2021 року за № 1220/21-22, суд зясував, що він суперечить матеріалам пенсійної справи та не враховує, що пенсійним органом самостійно з липня 2021 року проведено підвищення пенсії позивачу, що не було відомо експерту під час надання висновку, а тому його слід взяти до уваги частково.

При вирішенні спору судом враховується попередній розрахунок наданий відповідачем про суму не отриманої позивачем доплати до пенсії з яким погодився представник позивача, а відтак на користь позивача підлягає стягненню з відповідача недоотримана ним сума за 30 місяців з грудня 2019 року по травень 2022 року в сумі 135 032 грн. 30 коп.

Таким чином слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 р. з врахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" №2021/1410 від 29.07.2021 року.

Щодо стягнення судових витрат, суд зазначає наступне.

За визначенням ч.1 ст.132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. В свою чергу, у відповідності до п.1 ч.3 ст.132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Так, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави (ч.1 ст.134 КАС України). За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката (ч.2 ст.134 КАС України).

Відповідно до ч.3 ст.134 КАС України для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Згідно ч.4 ст.134 КАС України для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

При цьому, в силу приписів ч.5 ст.134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Судом встановлено, що на підтвердження розміру витрат на правничу допомогу позивачем долучено до позовної заяви копії договору про надання правової допомоги з адвокатським об`єднанням: "Кметик та Партнери" та ОСОБА_1 від 25.10.2021. У відповідності до п. 4.1 договору ОСОБА_1 зобов`язаний сплатити за послуги адвоката 15 000 грн.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази складу та розміру витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, перевіривши їх розумну необхідність для цієї справи та відповідність наданих послуг видам правової допомоги, визначеним статтям 19, 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", а також враховуючи предмет спору, значення справи для сторін та конкретні обставини справи, суті виконаних послуг, суд вважає, що сума, заявлена до відшкодування у розмірі 15000,00 грн є надмірною та неспівмірною з фактичним обсягом наданих послуг.

При цьому суд звертає увагу, що дана справа є справою незначної складності, а також враховує відомості з Єдиного державного реєстру судових рішень, за даними яких мають місце оприлюднення численних судових рішень судів різних інстанцій з аналогічного предмету спору та аналогічні мотивам тим, що наведені у позові позивача, що спрощувало роботу адвоката при підготовці даного позову. Більше того, по даній категорії справ склалася усталена судова практика, неодноразово висловлена позиція Верховного Суду, а тому, на думку суду, підготовка позову у цій справі не вимагала від адвоката значного обсягу юридичної та технічної роботи.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, суд приходить до переконання про недотримання вимог частини третьої та п`ятої статті 134 КАС України, а тому, з урахуванням критерію співмірності зі складністю справи, часом, витраченим адвокатом, та обсягом виконання відповідних робіт, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню сума витрат, пов`язаних з розглядом справи, на професійну правничу допомогу в розмірі 4000 (чотири тисячі) гривень 00 коп.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, заперечень, не довів правомірності оскаржуваних дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки позов підлягає до задоволення в його основній частині, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 р. з врахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" №2021/1410 від 29.07.2021 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 135 032 (сто тридцять п`ять тисяч тридцять дві) гривні 30 копійок недоотриманого основного розміру пенсії за період з 01.12.2019 р. по 01.06.2022 року (30 місяців).

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок та 4 000 (чотири тисячі) гривень витрат на правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 03 жовтня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769).

Головуючий суддя Подлісна І.М.