Рішення № 106616083, 04.10.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11766/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача з 01.03.2022 за результатами індексації; зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2022 виплату пенсійного забезпечення позивачу, проіндексованого на підставі постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 з основним розміром 90% без обмеження максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На виконання судового рішення позивачу здійснювалася виплата пенсії без обмеження максимальним розміром, однак в березні 2022 р. на виконання вимог постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 відповідачем проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації, однак у підсумку обмежено розмір пенсії розміром станом на 01.04.2019 (на виконання судового рішення). Вказані обмеження розміру пенсії позивача з 01.03.2022 є протиправними, не відповідають нормам Конституції, Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та порушують права та інтереси позивача, що зумовило його звернутися за судовим захистом.

Ухвалою судді від 29.08.22 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

06.09.22 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 по справі № 420/15501/21, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії. Звернуто увагу, що до розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 нарахована індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, в сумі 3970,46 грн, розмір пенсії на 01.06.2022 становить 28774,69 грн. Оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 було установлено з 01.04.2019 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 90 % грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату. Покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Відповідь на відзив від позивача до суду не надійшла.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 01.06.1998 року у основному розмірі 85 % грошового забезпечення.

Пізніше у зв`язку зі зміною законодавства позивачу здійснено перерахунок пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 90 % грошового забезпечення.

Також станом на 01 вересня 2015 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна набавка за вислугу років 40 %, надбавка за кваліфікацію, льотчик/штурман 1 клас 12%, надбавка за умови режим. обмежень допуск ф.3 10%, НОуС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. 35%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 67%. Основний розмір пенсії 90 % грошового забезпечення.

З01 січня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення та на виконання постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року пенсійним органом здійснено позивачу перерахунок, виходячи з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання та процентна надбавка за вислугу років 50 %, та основний розмір пенсії зменшений до 70 % грошового забезпечення.

Також судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 року по справі № 420/2249/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо зменшення розміру пенсії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення суду виконано Головним управлінням, що підтверджено перерахунком пенсії від 03.01.2020 року.

Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними п.п. 1. 2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

У зв`язку з цим Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано позивачу довідку від 09.10.2020 року № 11/2514 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

У довідці зазначено, що вказана довідка складено на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 щодо проведення перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/1935/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки з 01.04.2019, проте зменшено основний розмір пенсії до 70 % грошового забезпечення, та пенсія склала 22472, 37 грн., проте її розмір обмежено максимальним розміром 14970, 00 грн., а також здійснено перерахунок пенсії з 01 липня 2021 року, пенсія склала 22 561, 62 грн., проте її розмір обмежено максимальним розміром 18 540 грн.

Не погодившись з вказаним перерахунком пенсії, позивач звернувся до суду з позовом, в результаті чого рішенням від 01.11.2021 по справі № 420/15501/21:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 відсотків на 70 відсотків грошового забезпечення та обмеження її максимальним розміром на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.10.2020 року № 11/2514, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із основного розміру пенсії 90 % грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.10.2020 року № 11/2514, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, з урахуванням здійснених виплат.

Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 по справі № 420/15501/21, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, в результаті чого у підсумку розмір пенсії склав 32854,40 грн. При цьому до розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 нарахована індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, в сумі 3970,46 грн.

Однак пенсійним органом обмежено розмір пенсії позивача, в результаті чого розмір пенсії на 01.06.2022 становить 28774,69 грн.

Як зазначає, відповідач, оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 було установлено з 01.04.2019 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 90 % грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обмеження з виплату нарахованої пенсії максимальним розміром, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Порядок проведення індексацій пенсій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118 від 16 лютого 2022 року (далі Постанова №118) та Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання індексації пенсій» №727 від 24 червня 2022 року (далі Постанова №727).

Пунктом 2 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 2 Постанови №727 установлено, що індексація пенсій згідно з Порядком проведення щорічної індексації пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з урахуванням змін, затверджених цією постановою (далі Порядок), проводиться починаючи з 1 березня 2023 р., крім пенсій, зазначених в абзаці четвертому підпункту 2 пункту 3 Порядку, якщо до розміру таких пенсій, що відповідає розміру частини пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та до яких передбачалося застосування на 1 березня 2022 р. коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначеного абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», перерахунок яких проводиться з 1 березня 2022 року.

Перерахунок пенсій, зазначених в абзаці другому підпункту 2 пункту 3 Порядку, проведено Пенсійним фондом України з 1 березня 2022 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення визначеного абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Розмір пенсії позивача згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у підсумку склав 32854,40 грн.

Водночас Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022, посилаючись на рішення суду по справі № 420/15501/21, здійснює виплату пенсії позивачу у розмірі 28774,69 грн.

З цього приводу суд зауважує, що рішення по справі № 420/15501/21 не містить зобов`язальних вимог для пенсійного органу здійснювати виплату позивачу пенсії в подальшому, без обмеження її максимальним розміром, саме у сумі 28774,69 грн, визначаючи її розмір на дату « 01.04.2019».

Посилання відповідача в обґрунтування правомірності власних дій, що викладенні у відзиві на адміністративний позов, є довільним трактуванням рішення суду по справі № 420/15501/21, жодним чином не обґрунтованими нормами чинного законодавства та такими, що порушують права та інтереси позивача на належне отримання ним пенсійних виплат.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протягом часу розгляду адміністративної справи не було доведено обґрунтованості та правомірності власних дій щодо виплати позивачу пенсії у розмірі 28774,69 грн, замість нарахованих сум, у зв`язку із чим суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 позивачу перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Відтак, обмеження територіальним управлінням Пенсійного фонду України максимального розміру пенсії, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна, 83, 65012; ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 перерахованої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2022 виплату пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , проіндексованого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з основним розміром 90% грошового забезпечення без обмеження його максимальним розміром.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк