Рішення № 106595195, 03.10.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9222/22

РІШЕННЯ

іменем України

03 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.03.2021 року індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році";

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році";

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.03.2022 року індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році";

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування до страхового стажу періоду з 01.02.2020 по 30.06.2022 та непроведения з 01.07.2022 відповідного перерахунку та виплати моєї пенсії у відповідності до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі № 560/5511/21.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоду з 01.02.2020 по 30.06.2022 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2022 у відповідності до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі №560/5511/21.

Позов мотивований тим, що пенсійний орган під час перерахунку пенсії позивача та визначення розміру доплати за понаднормативний стаж протиправно не провів індексацію середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

У поданому відзиві на позов відповідач зазначив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5511/20 не покладено на головне управління жодних зобов`язань щодо здійснення доплати за понаднормативний стаж з 01.03.2021 та з 01.03.2022 розрахованої з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії з проведенням індексації.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи. Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 05.09.2022 суд відкрив провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 08.09.2021 (видане повторно замість посвідчення серії НОМЕР_2 від 31.05.2012).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі №560/5511/20, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2020 відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,11 (при обчисленні доплати за понаднормативний стаж за 21 рік), з врахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі №560/5511/20 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.05.2020 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 1,11.

Розрахунок пенсії з 01.05.2020: 4888,83 грн. (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 2016 рр., 3764,40 грн., збільшена на коефіцієнт 1,17 (з 01.03.2019) та 1,11 (з 01.05.2020)) х 1,15637 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 5653,30 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) 0,43000 (коефіцієнт страхового стажу) = 2430,92 грн. (основний розмір пенсії) + 1187,19 грн. (доплата за 21 рік понаднормативного стажу, 5653,30 грн. 21 %) обчислена на виконання судового рішення = 3618,11 грн. (загальний розмір пенсії за віком) + 170,82 грн. (додаткова пенсія учаснику ліквідації 2 категорії) = 3788,93 грн.

З 01.03.2021 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 відсотків.

Розмір пенсії склав з 01.03.2021 4056,33 грн. 5426,60 грн. (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 2016 рр. 3764,40 грн., збільшена на коефіцієнти 1,17 (з 01.03.2019), 1,11 (з 01.05.2020) та 1,11 (з 01.03.2021)) х 1,15637 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 6275,16 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) 0,43000 (коефіцієнт страхового стажу) = 2698,32 грн. (основний розмір пенсії за віком) + 1187,19 грн. (доплата за 21 рік стажу, 5653,30 грн. 21 %) = 3885,51 грн. (загальний розмір пенсії за віком) + 170,82 грн. (додаткова пенсія учаснику ліквідації 2 категорії) = 4056,33 грн.

З 01.03.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14 відсотків

Розмір пенсії склав з 01.03.2022 4434,09 грн. 6186,32 грн. (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 2016 рр. 3764,40 грн., збільшена на коефіцієнти 1,17 (з 01.03.2019), 1,11 (з 01.05.2020) та 1,11 (з 01.03.2021) та 1,14 (з 01.03.2022 ) та х 1,15637 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 7153,68 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) 0,43000 (коефіцієнт страхового стажу) = 3076,08 грн. (основний розмір пенсії за віком) + 1187,19 грн. (доплата за 21 рік стажу, 5653,30 грн. 21%) = 4263,27 грн. (загальний розмір пенсії за віком) + 170,82 грн. (додаткова пенсія учаснику ліквідації 2 категорії) = 4434,09 грн.

Не погоджуючись із непроведення з 01.03.2021 01.03.2022 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж, позивач звернувся 17.08.2021 до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 та пункту 1 Постанови КМУ №127 від 22.02.2021, постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.20222 №1.18 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році". Також просив зарахувати до страхового стажу період з 01.02.2020 по 30.06.2022 та провести перерахунок пенсії за частиною 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ".

30.08.2022 позивач отримав відповідь, згідно якої пенсію ОСОБА_1 обраховано у відповідності до вимог чинного законодавства. Також відмовлено у зарахуванні стажу та проведенні відповідного перерахунку пенсії, оскільки перерахунок призведе до зменшення розміру пенсії, про що свідчить попередній умовний розрахунок.

Вважаючи бездіяльність відповідача, яка виразилась у не проведенні індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", постанови КМУ № 127 від 22.02.2021, а також бездіяльність відповідача щодо незарахування до загального трудового стажу періоду з 01.02.2020 по 30.06.2022 та непроведення відповідного перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Пунктом 1 Постанови №127 встановлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Отже, позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.03.2021 на виконання вимог Постанови №127 та відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV. При цьому, при обчисленні суми однієї складової пенсії позивача, застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11, а при обчисленні суми іншої складової пенсії позивача (доплата за понаднормовий стаж за 23 роки), такий коефіцієнт не застосовано, що є протиправним.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" встановлено, що у 2022 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Отже, позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.03.2022 на виконання вимог Постанови №118 та відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV. При цьому, при обчисленні суми однієї складової пенсії позивача, застосований коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14, а при обчисленні суми іншої складової пенсії позивача (доплата за понаднормовий стаж за 23 роки), такий коефіцієнт не застосований, що є протиправним.

Щодо незарахування ОСОБА_1 до загального трудового стажу періоду з 01,02.2020 по 30.06.2022та непроведення відповідного перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Порядок проведення перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам визначено статтею 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 4 статті 42 Закону визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням

не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди

страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Підставою відмови у перерахунку моєї пенсії став умовний розрахунок відповідача, який, на переконання суду є неправильним, оскільки у ньому неправильно розрахована надбавка за понаднормативний стажу - без урахування вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі №560/5511/21.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, згідно частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд вважає, що позивач довів, а відповідач не спростував правомірність заявлених позовних вимог, тому, наявні правові підстави для їх часткового задоволення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.03.2021 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.03.2022 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду з 01.02.2020 по 30.06.2022 та непроведения з 01.07.2022 відповідного перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі № 560/5511/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоду з 01.02.2020 по 30.06.2022 та здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.07.2022 у відповідності до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі №560/5511/21.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 жовтня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак