Рішення № 106593529, 04.10.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2022 р. № 400/3315/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якій просить визнати дії відповідача у непроведенні позивачу перерахунку та виплати пенсії з 04.01.2022 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри усіх складових заробітної плати (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальних допомог для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), зазначених у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021 № 21/274 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону Південного регіону України (з урахуванням останнього підвищення); зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 04.01.2022 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри усіх складових заробітної плати (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальних допомог для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань тощо ), зазначених у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021 № 21/274 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону Південного регіону України (з урахуванням останнього підвищення).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 28.01.2022 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021 № 21/274 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону Південного регіону України (з урахуванням останнього підвищення), але відповідач відмовив позивачу в такому перерахунку. Позивач посилається на норми Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), вказуючи, що законодавством, чинним на момент виникнення спірних правовідносин, визначений алгоритм проведення перерахунку призначених пенсій за вислугу років, який має бути проведений на підставі рішення Кабінету Міністрів України. Одночасно позивач зазначає, що врегульована Порядком № 45 процедура видачі довідок поширюється виключно на державні органи, зазначені в абзаці 1 пункту 2 Порядку № 45, серед яких відсутня прокуратура України. Позивач також вказує, що предметом спору є дії відповідача, а не правомірність видачі довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, зазначаючи, що пенсії, призначені за Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), підлягають перерахунку на умовах, в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії проводиться на момент виникнення такого права. Вчиненню відповідачем передбачених Порядком № 45 дій щодо перерахунку пенсій передує прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій, а за період, починаючи з 04.01.2022 таке рішення не приймалось. Оскільки усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення та прийняттям відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, а з дня призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ - 04.01.2022 - Кабінетом Міністрів України відповідної постанови, що змінює розмір грошового забезпечення, та рішення щодо перерахунку пенсій не було прийнято, то відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 22.12.2022 № 21/274, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону. Відповідач зазначає, що Порядком № 45 Спеціалізовану прокуратуру не визначена в якості суб`єкта, що уповноважений видавати довідки. Крім того, відповідач зауважив, що у довідці від 22.12.2022 № 21/274 не вказано дату, станом на яку визначено складові грошового забезпечення.

У зв`язку з відсутністю заяв сторін про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію.

Зокрема, з жовтня 2017 року по серпень 2020 року позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, розмір пенсії був обчислений на підставі довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 22.10.2018 № 18/117.

З вересня 2020 року до січня 2022 року позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697-VII).

Зазначені обставини сторонами визнаються.

21.12.2021 Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Південного регіону оформила на ім`я позивача довідку № 21/274 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

У довідці від 21.12.2021 № 21/274 міститься інформація про розмір та складові грошового забезпечення та зазначено, що вона видана позивачу «про розмір грошового забезпечення за відповідною (прирівняною) посадою заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону Південного регіону України (з урахуванням останнього підвищення)». У довідці відсутня інформація про нормативно-правовий акт, на підставі якого підвищене грошове забезпечення, та дату, станом на яку визначені розмір грошового забезпечення та його складові.

Зазначені обставини підтверджуються копією довідки від 21.12.2021 № 21/274.

04.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перевести його з пенсії за Законом № 1697-VII на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. До заяви позивач додав копію паспорта та картки платника податків, що підтверджується копією такої заяви і розписки повідомлення до неї. Довідку від 21.12.2021 № 21/274 позивач разом із заявою від 04.01.2022 відповідачу не надавав, що сторонами визнається.

За результатами розгляду заяви позивача від 04.01.2022 відповідач призначив йому пенсію за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ, обчисливши розмір його пенсії на підставі наявної у пенсійній справі довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 22.10.2018 № 18/117.

Зміст довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 22.10.2018 № 18/117 свідчить про те, що вона була видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», та містить відомості про розмір грошового забезпечення позивача станом на 06.09.2017.

05.01.2022 позивач звернувся до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою, в якій просив, з метою здійснення перерахунку пенсії, скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку від 21.12.2021 № 21/274. До заяви від 05.01.2022 позивач додав довідку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021 № 21/274.

Листом від 18.01.2022 № 9/1/457 Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача про направлення довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021 № 21/274 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

28.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії з 04.01.2022 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021 № 21/274.

Відповідач листом від 11.02.2022 повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з такого.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентує стаття 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із статтею 51 Закону № 2262-ХІІ, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз наведених вище норм Закону № 2262-ХІІ свідчить про те, що для перерахунку пенсії за вислугу років після її призначення повинна відбутися подія підвищення грошового забезпечення або введення нових видів грошового забезпечення.

04.01.2022 відбулося саме призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а не переведення, як вказують сторони у справі.

Чинне законодавство не передбачає можливості переведення з пенсії, призначеної за одним законом, на пенсію, передбачену іншим законом.

Переведення на інший вид пенсії передбачене частиною третьою статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), згідно з якою переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17 викладений висновок, відповідно до якого частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший.

Отже, частина третя статті 45 Закону № 1058-IV регламентує порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за Законом № 1058-IV, на інший вид пенсії, передбачений цим самим Законом.

За такого у спірних правовідносин відповідач саме призначив позивачу пенсію за Законом № 2262-ХІІ, а не перевів його з пенсії за віком за Законом № 1697-VII на пенсію за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ.

У справі відсутні будь-які відомості про те, що з 04.01.2022 (дати призначення позивачу пенсії за Законом № 2262-ХІІ) до дати звернення позивача за перерахунком пенсії (28.01.2022) відбулося підвищення грошового забезпечення за посадою прокурора, з якої позивача було звільнено із служби, і суми підвищеного в цей час грошового забезпечення відображені у довідці від 21.12.2021 № 21/274.

Суд вказує, що формулювання у довідці дати підвищення як «з урахуванням останнього підвищення» є надто загальним і не дозволяє установити, коли саме відбулося таке підвищення і на підставі якого акта.

Позивач у позовній заяві зазначає, що врегульована Порядком № 45 процедура видачі довідок поширюється виключно на державні органи, зазначені в абзаці 1 пункту 2 Порядку № 45, серед яких відсутня прокуратура України.

Порядок № 45 затверджений на виконання та у розвиток положень частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ («Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України…»).

У пункті 2 Порядку № 45 зазначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

У пункті 3 вказано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається, у пункті 2 Порядку № 45 Міноборони, МВС, Національна поліція, Мін`юст, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДФС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС, Служба судової охорони визначені для подальшого згадування за текстом Порядку № 45 як державні органи, тоді як у пункті 3 йдеться про уповноважені органи.

Отже, пункт 2 Порядку № 45 не виключає належності органів прокуратури до уповноважених органів, про які йдеться в пункті 3 цього Порядку.

На переконання суду, органи прокуратури є уповноваженими органами на оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для цілей призначення та перерахунку пенсій військовим прокурорам.

Матеріали справи свідчать, що сторони визнають органи прокуратури такими, що уповноважені на видачу довідок про розмір грошового забезпечення для цілей обчислення пенсії. Так, позивач заявив позовну вимогу про перерахунок пенсії на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021 № 21/274; відповідач призначив позивачу пенсію на підставі довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 22.10.2018 № 18/117 (яка була наявна в матеріалах пенсійної справи позивача).

Додатки № 2, 3 до Порядку № 45 визначають форми довідки про розмір грошового забезпечення. Зокрема, такі довідки повинні містити назву і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії.

Довідка Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021 № 21/274 не містить інформації про нормативно-правовий акт, на підставі якого відбулося підвищення грошового забезпечення, і коли саме воно відбулося.

Позивач зазначає, що предметом спору є дії відповідача, а не правомірність видачі довідки про розмір грошового забезпечення.

Суд вказує, що обставина відповідності або невідповідності довідки від 21.12.2021 № 21/274 вимогам законодавства має значення для того, чи є вона обов`язковою для врахування відповідачем для цілей визначення розміру пенсії позивача, яка була йому призначена з 04.01.2022.

Дослідивши копію довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021 № 21/274, суд установив, що вона, на відміну від довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 22.10.2018 № 18/117 (на підставі якої призначена пенсія позивачу), не містить інформації про акт, на підставі якого підвищене грошове забезпечення, а також дату такого підвищення.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з 04.01.2022 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021 № 21/274.

Отже, у задоволенні позову належить відмовити.

Судові витрати у справі становить судовий збір, сплачений позивачем за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в сумі 992,40 грн, який, у зв`язку з відмовою в позові, не належить стягувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Клопотання позивача про установлення судового контролю за виконанням судового рішення не підлягає до задоволення у зв`язку з відмовою в позові.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код: 13844159) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна