Рішення № 106591006, 12.09.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2022 року Справа № 160/9273/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) щодо відмови у проведенні з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» (сектор із соціально-гуманітарних питань) від 01.06.2021 року №33/24/С-663 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019 року, з урахуванням вже виплачених сум, з 01.12.2019 року без обмеження максимального розміру виходячи з 85% грошового забезпечення та на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/6589/19 від 22.08.2019 року та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/22752/21 від 12.01.2022 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії до моменту здійснення перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» (сектор із соціально-гуманітарних питань) від 01.06.2021 року №33/24/С-663 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019 року, з урахуванням вже виплачених сум, з 01.12.2019 року без обмеження максимального розміру виходячи з 85% грошового забезпечення та на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/6589/19 від 22.08.2019 року та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/22752/21 від 12.01.2022 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії до моменту здійснення перерахунку пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що йому здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01.06.2021 року за № 33/24/С-663 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», при якому було зменшено основний розмір пенсії позивача з 85% до 70 % від суми відповідного грошового забезпечення та обмежено максимальним розміром. Позивач вважає дії відповідача при перерахунку пенсії та зменшенні відсотку відповідного грошового забезпечення такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим просив суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 11.07.2022р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою, яка міститься в матеріалах справи та своїм правом на подання відзиву не скористався, жодних пояснень, заяв або клопотань не подав.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якого позивачу призначено пенсію з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року, при цьому, визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії - 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 року по справі №160/6589/19, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії з 85% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку з 01.01.2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення пенсії 85% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне Медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 01.06.2021 №33/24-/С-663.

Відповідач листом повідомив позивача, що оскільки нормативно-правових актів щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсії, а також визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України №2262, після набрання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 законної сили, Кабінет Міністрів України не приймав, тому законодавчі підстави для проведення з 01.12.2019 року перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 01.06.2021 №33/24-/С-663, відсутні.

Не погоджуючись із вказаною відмовою позивач звернувся до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року по справі №160/22752/21, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01.06.2021 року №33/24/С-663, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01.06.2021 року №33/24/С-663, виданої Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» з урахуванням виплачених сум.

17.02.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою відповідно до якої просив на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року по справі №160/22752/21 здійснити перерахунок пенсії в розмірі 85% на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 року по справі №160/6589/19, а також провести виплати з урахуванням сплачених сум без обмеження з 01.12.2019 року.

Відповідач листом №9733-5864/Л-01/8-0400/22 від 05.04.2022 року повідомив позивача, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року по справі №160/22752/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 85% від грошового забезпечення, тому проведено перерахунок пенсії за умовами ст.13 Закону №2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби.

Позивач не погоджується із вказаними діями відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні йому перерахунку з 01.12.2019 року пенсії та вважає їх такими, що не відповідають вимогам законодавства, що і стало підставою для звернення з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законами України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 (далі - Закон №3668-VI) та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII від 27.03.2014 (далі - Закон №1166-VII) внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ, якими встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 зазначив, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII.

Судом встановлено, що звернення до суду з відповідним позовом зумовлено протиправною поведінкою Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області, яка полягає в ігноруванні відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивачу на виконання судового рішення від 22.08.2019 року у справі №160/6589/19.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 року у справі №160/6589/19, встановлено наявність у позивача права на основний розмір пенсії в розмірі 85% грошового забезпечення.

Судом встановлено, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислюється при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вказану норму, право позивача на основний розмір пенсії в розмірі 85% сум грошового забезпечення підтверджене рішенням суду від 22.08.2019 року у справі №160/6589/19, а отже не є предметом доказування при розгляді цієї справи.

З огляду на викладене, вказане в сукупності зумовлює висновок суду про протиправність дій відповідача, який зменшив з 01.12.2019 року основний розмір перерахованої позивачу пенсії з 85% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Таким чином, дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 85% до 70% грошового забезпечення не відповідають вимогам закону, отже, є протиправними, у зв`язку з чим право позивача на отримання пенсії виходячи з грошового забезпечення 85% підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання відповідача провести з 01.12.2019 року перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності з вимогами ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з основного її розміру 85% грошового забезпечення, та виплатити заборгованість з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст.90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення вчинені всупереч Конституції України та чинному законодавству України, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 72-77, 139, 241-246, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 01.06.2021 року №33/24/С-663 про розмір грошового забезпечення з 01.12.2019 року без обмеження максимального розміру виходячи з 85% грошового забезпечення та на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/6589/19 від 22.08.2019 року та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/22752/21 від 12.01.2022 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 01.06.2021 року №33/24/С-663 про розмір грошового забезпечення з 01.12.2019 року без обмеження максимального розміру виходячи з 85% грошового забезпечення та на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/6589/19 від 22.08.2019 року та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/22752/21 від 12.01.2022 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова