Ухвала суду № 10653147, 26.04.2010, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua

_____________________

У Х В А Л А

"26" квітня 2010 р.           Справа № 12/162-09

за позовом: Сільськогосподарського акціонерного товариства закритого типу "Славутич"(23201, Вінницька обл., Вінницький р-н, с. Вінницькі Хутори, вул. 8 - Березня, 8, ідент. код 13342630)

до: Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області (21016, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 17)

до: Комунальної організації "Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництва"(м. Вінниця, вул. 50-річчя Перемоги, 26/58)

3-тя особи на стороні відповідача - Вінницько-Хутірська сільська рада

про визнання недійсним розпорядження

Головуючий суддя

Cекретар судового засідання

Представники :

позивача : Покотило В.М. - за дорученням, Моргун О.І. - директор;

1-го відповідача : Горплюк І. М. - за дорученням

2-го відповідача : Катеринич О.В. - за дорученням;

3-ї особи - Вінницько-Хутірської сільської ради: не з"явився;

інших осіб: Управління держкомзему у Вінницькому р-ні: Вакула Т.О. - за дорученням; ДП

"Центр державного земельного кадастру": Россахатський О.І. - за дорученням; ДП Вінницький

науково-дослідний та проектний інститут землеустрою: Герасимчук О.О - за дорученням

В С Т А Н О В И В :

Сільськогосподарське акціонерне товариство закритого типу "Славутич" звернулось до господарського суду Вінницької області з позовом до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, де просив суд визнати недійсним розпорядження голови Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 22.11.2007р. № 2039 "Про порядок затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальній організації "Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництва" для ведення підсобного сільського господарства на території Вінницько-Хутірської сільської ради, за межами населеного пункту"

Ухвалою суду від 20.10.2009р., з урахуванням чинної на той час редакції ст. 12 ГПК України, у даній справі порушено провадження та призначено її до розгляду на 03.11.2009р.

Розгляд справи відкладався та в судовому засіданні оголошувались перерви, у зв"язку із залученням до участі у справі в якості 3-х осіб на стороні відповідача Комунальної організації "Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництва" та Вінницько-Хутірської сільської ради, а також ненаданням сторонами усіх необхідних для вирішення спору документів.

В судове засідання 04.03.2010р. представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог від 02.03.2010р, якою він змінив предмет позову та просить суд: 1. Визнати недійсним розпорядження голови Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 22 листопада 2007 року № 2039 «Про порядок затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальній організації «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництва" для ведення підсобного сільського господарства на території Вінницько-Хутірської сільської ради, за межами населеного пункту»; 2. Визнати недійсним розпорядження голови Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 22 січня 2008 року № 82 «Про внесення змін до розпорядження голови Вінницької районної державної адміністрації № 2039 від 22.11.2007 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальній організації «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву" для ведення підсобного сільського господарства на території Вінницько-Хутірської сільської ради, за межами населеного пункту»;          3. Скасувати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 018916, виданий Комунальній організації «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву»Вінницькою районною державною адміністрацією на земельну ділянку площею 2,7474 гектарів, яка розташована на території Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області для ведення підсобного сільського господарства та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030881000005 25 березня 2008 року.

Дана заява прийнята судом до розгляду. У зв"язку з цим, ухвалою суду від 01.04.2010 р. до участі у справі відповідно до ст. 24 ГПК України залучено в якості іншого відповідача Комунальну організацію "Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництва" з виключенням її з кола третіх осіб; розгляд справи відкладено на 01.04.2010 р. із залученням на підставі ст. 30 ГПК України для дачі пояснень по справі фахівців управління Держкомзему у Вінницькому районі і Вінницькій області та Вінницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру".

В судових засіданнях 01.04.2010 р. та 22.04.2010 р. оголошено перерви.

26.04.2010 року представником 2-го відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому останній з посиланням на ст.ст. 17, 122, 123, 149, 186, п. 12, р. 10 "Перехідних положень ЗК України" просить відмовити позивачу в задоволені позову та одночасно зобов'язати Вінницьку районну державну адміністрацію внести зміни до оскаржуваного розпорядження.

Разом з тим судом встановлено, що за час розгляду справи, Конституційним судом України 01.04.2010 року винесено рішення у справі № 1-6/2010 за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, яким вирішено в аспекті конституційного подання:

"- положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень;

- положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень;

- положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності".

Також з 18.03.2010 р. набув чинності Закон України від 18 лютого 2010 року N 1914-VI "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України щодо визначення підсудності справ з питань земельних відносин", що зокрема доповнив частину першу статті 12 ГПК України пунктом 6, відповідно до якого справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, відносяться до підвідомчості господарських судів за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Як вбачається з матеріалів справи № 12/162-09 предметом позовних вимог є визнання недійсними розпоряджень голови Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 22 листопада 2007 року № 2039 «Про порядок затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальній організації «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництва" для ведення підсобного сільського господарства на території Вінницько-Хутірської сільської ради, за межами населеного пункту» та від 22 січня 2008 року № 82 «Про внесення змін до розпорядження голови Вінницької районної державної адміністрації № 2039 від 22.11.2007 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальній організації «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву" для ведення підсобного сільського господарства на території Вінницько-Хутірської сільської ради, за межами населеного пункту»розпорядження голови районної державної адміністрації Вінницької області від 22.11.2007 року № 2039 "Про порядок затвердження проекту землекористування щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальній організації "Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництва" для ведення підсобного сільського господарства на території Вінницько-Хутірської сільської ради, за межами населеного пункту". Отже спір у цій частині, виходячи з вищезазначених рішення Конституційного суду України та змін до ст. 12 ГПК України, не відноситься до підвідомчості господарських судів.

Статтею 12 ГПК України до підвідомчості господарських судів також не віднесено і розгляд спорів про скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у спорах, зокрема, про визнання недійсними актів з підстав, зазначених у законодавстві.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто, офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий характер для суб’єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі, а якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду відсутні правові підстави для задоволення позову.

Проте, державний акт на право користування земельною ділянкою за своїм статусом не є актом у розумінні ст. 12 ГПК України, який можна було б визнати недійсним, а є лише документом, яким оформляється (реєструється), втім, не встановлюється право користування землею, оскільки державний акт на право постійного користування земельною ділянкою є наслідком прийняття рішення органом самоврядування, отже, саме таке рішення може бути визнане недійсним, а не документ, виданий на його виконання.

З урахуванням наведеного, провадження у справі підлягає припиненню відповіднодо п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, оскільки двний спір не підлягає розгляду у господарських судах України.

Враховуючи викладене, керуючись п. 1 ч.1 ст. 80, ст.ст. 86, 115 ГПК України, суд -

У Х В А Л И В :

Провадження у справі припинити.

Суддя

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу - Сільськогосподарському акціонерному товариству закритого типу "Славутич"(23201, Вінницька обл., Вінницький р-н, с. Вінницькі Хутори, вул. 8 - Березня, 8)

3 - відповідачу - Вінницькій районній державній адміністрації Вінницької області (21016, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 17) .

4 - відповідачу- Комунальній організації "Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву" (м. Вінниця, вул. 50-річчя Перемоги/просп. Коцюбинського, 26, кв. 58.)

5 - 3-й особі - Вінницько-Хутірській сільській раді (23201, Вінницька обл., Вінницький р–н, с. Вінницькі Хутори, вул. Леніна )