Рішення № 106485053, 27.09.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2022 року

справа №380/11915/22

провадження № П/380/12004/22

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Совяк Д.О.,

представника позивача Дяків Л.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (позивач)

до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (відповідач),

за участі третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_1

про скасування постанови про накладення штрафу

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у якому просить скасувати постанову від 04.08.2022 № 64821743 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що у виконавчому провадженні ВП 64821743 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) винесено постанову про накладення штрафу від 04.08.2022 протиправно, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листами від 28.01.2022 № 1300-5308-8/10857 та від 12.07.2022 №1300-5308-8/60741 було повідомлено державного виконавця про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 380/7434/20 17.03.2021. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 101643,39 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення додаткових коштів з Державного бюджету.

Ухвалою 05.09.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні з повідомленням сторін, судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 15.09.2022, залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 .

15.09.2022 судове засідання відкладено на 27.09.2022.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву в якому проти позову заперечив. Вказав, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області перебуває виконавче провадження ВП №64821743 з примусового виконання виконавчого листа №380/7434/20 виданого 01.03.2021 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/37 від 26.06.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.04.2019. 15.09.2021 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, постанову про розмір мінімальних втрат та постанову про стягнення виконавчого збору. Всі постанови скеровано боржнику до виконання. Згідно відповіді боржника від 30.09.2021 за вих. №1300-5308-8-28972 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 12569,30 грн. Боржник повідомив, що доплата до пенсії по рішенню суду за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в розмірі 101643,39 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. За невиконання рішення суду на боржника накладено штраф в розмірі 5100 гривень, що підтверджується постановою від 04.08.2022. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представником відповідача подано клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку із пропущенням строків звернення до суду. В обґрунтування даного клопотання зазначив, що постанову про накладення штрафу було скеровано за вихідним номером 26083 боржнику 10.08.2022 рекомендованим листом. На адресу боржника лист доставлений 12.08.2022. Позовна заява подана до Львівського окружного адміністративного суду 30.08.2022. Вказує, що 10 робочих днів з моменту отримання постанови боржником закінчуються 26.08.2022 року. А отже, позовна заява була подана з порушенням строків на оскарження постанови про накладення штрафу.

Розглянувши подане клопотання, суд вважає за можливе поновити позивачу строк на звернення до суду з даним позовом, а в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.

Представник позивача позовні вимоги підтримала, просила позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився.

Третьою особою надано заяву-пояснення на позовну заяву про скасування постанови про накладення штрафу ВП №64821743 від 04.08.2022.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 380/7434/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі відомостей довідки №11/37 від 26.06.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/37 від 26.06.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.04.2019. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист. Зокрема, згідно виконавчого листа № 380/7434/20 виданого 01.03.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/37 від 26.06.2020, з урахуванням факти чно виплачених сум, починаючи з 01.04.2019.

12.01.2022 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Тарабан О.О. відкрито виконавче провадження ВП № 64821743 з виконання вищевказаного виконавчого листа, встановлено строк у 10 робочих днів для виконання рішення суду. Постанова направлена до Головного управління ПФУ у Львівській області.

Листом від 28.01.2022 № 1300-5308-8/10857 Щодо виконання судового рішення Головне Управління ПФУ у Львівській області повідомило державного виконавця про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 380/7434/20 виконано -17.03.2021. Доплата пенсії за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 101643,39 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Лист скеровано адресату.

06.07.2022 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла вимога державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби від 04.07.2022 ВП №64821743 щодо виконання виконавчого листа №380/7434/20, видного Львівським окружним адміністративним судом 01.03.2021.

Листом від 12.07.2022 № 1300-5308-8/60741 Щодо виконання судового рішення Головне Управління ПФУ у Львівській області повідомило державного виконавця про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 380/7434/20 виконано -17.03.2021. Доплата пенсії за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 101643,39 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Лист скеровано адресату.

04.08.2022 державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Литвиненко Х.А. прийняла постанову про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП №64821743 з виконання виконавчого листа № 380/7434/20 виданого 01.03.2021, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/37 від 26.06.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.04.2019.

Згідно постанови про накладення штрафу за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника вчинити дії накладено на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Постанова мотивована тим, що станом на 04.08.2022 року вимог виконавчого документу не виконано. У державного виконавця відділу відсутні будь-які документальні підтвердження щодо виконання в повному обсязі виконавчого документа. На даний момент відсутні будь які заборони щодо вчинення виконавцем виконавчих дій примусового характеру, а саме накладення штрафу за невиконання рішення. Також відсутні будь які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, передбачені Законом України «Про виконавче провадження».

Не погодившись з постановою про накладення штрафу позивач звернувся до суду.

Правовідносини щодо примусового виконання рішення суду та інших органів у виконавчому провадженні державними виконавцями врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.

Згідно статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Стаття 5 Закону України "Про виконавче провадження" вказує, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За змістом статті 26 Закону України "Про виконавче провадження": виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої); виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону (частина п`ята); за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню) (частина шоста).

Частиною другою статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що в разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника юридичну особу 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За змістом наведених норм, підставою для накладення штрафу за невиконання боржником рішення, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, є відсутність поважних причин невиконання.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

На час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Верховний Суд України у своїх постановах (справи № 21-1044а15, № 140/784/19, №360/4705/20) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Суд встановив, що виконавче провадження №64821743 відкрито щодо примусового виконання виконавчого листа № 380/7434/20 виданого 01.03.2021, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/37 від 26.06.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.04.2019.

Державний виконавець при прийнятті оскаржуваної постанови не надав оцінки листам Головного управління ПФУ у Львівській області 28.01.2022 № 1300-5308-8/10857 та від 12.07.2022 № 1300-5308-8/60741, якими повідомлено, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 380/7434/20 виконано. Доплата пенсії за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 101 643,39 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України.

Державний виконавець при прийнятті оскаржуваної постанови врахував, що здійснення виплати заборгованості не відбулося.

Проте, державним виконавцем на час прийняття рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Державний виконавець не надав оцінки повідомленим позивачем обставинам відсутності фінансування для виплати заборгованості щодо нарахованої пенсії ОСОБА_1 , не встановлено наявності вини та умисного невиконання рішення суду позивачем.

Таким чином, оскаржувана постанова про накладення штрафу від 04.08.2022 у ВП № 64821743 є необґрунтованою та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати слід покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 64821743 від 04.08.2022.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ: 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (79000, м. Львів, пл. Шашкевича,1; ЄДРПОУ 43317547) судовий збір в сумі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Крутько О.В.