Ухвала суду № 106485040, 27.09.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/981/21

У Х В А Л А

з питань встановлення судового контролю за виконання судового рішення

27 вересня 2022 року

11 год. 03 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Лубоцької Н. І., позивача ОСОБА_1 , представниці відповідача Болюби О. В. розглянув у відкритому судовому засіданні звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення та клопотання позивача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа № 380/981/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду від 26.02.2021 набрало законної сили 30.03.2021.

Ухвалою суду від 08.07.2021, яку залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021, заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 380/981/21 задоволено повністю; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 26.02.2021 у справі № 380/981/21 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвалою суду від 25.11.2021, яку залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021, у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі № 380/981/21 та у задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі № 380/981/21 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати новий звіт про виконання судового рішення від 26.02.2021 у справі № 380/981/21 протягом тридцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

На адресу суду на виконання вимог ухвали від 25.11.2021 від відповідача надійшов звіт про виконання рішення від 26.02.2021 (вх. № 99506 від 30.12.2021). У вказаному звіті зазначив, що на виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. Сума доплати на виконання рішення суду становить 0,00 грн. Зазначені обставини пояснив тим, що розмір пенсійної виплати, визначений на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/956/20 за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 є вищим, аніж розмір пенсійної виплати, що виник на виконання рішення суду в цій справі.

Від позивача на адресу суду надійшло клопотання (вх. № 42364 від 21.06.2022), в якому просив не приймати звіт про виконання рішення суду та накласти штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. В обґрунтування вказано зазначив, що, відповідачем не прийняло належних заходів щодо остаточного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі № 380/981/21, відтак звернувся до суду із цією заявою. Стверджує, що при проведенні нарахування 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 05.03.2019 по 04.09.2019 відповідачем протиправно не враховано основний розмір пенсії позивача 89 % від відповідних сум грошового забезпечення, який встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 у справі № 380/956/20.

Розгляд звіту та клопотання позивача призначено до розгляду у судовому засіданні.

Від відповідача у справі надійшло заперечення на клопотання від 21.06.2022 про відмову у прийнятті повторного звіту та накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за невиконання рішення суду (вх. № 9287ел від 05.07.2022). У вказаному запереченні вказав, що штраф на керівника суб`єкта владних повноважень накладається за умови встановлення обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення від виконання рішення суду.

Позивач у судовому засіданні клопотання підтримав в частині не приймати звіт про виконання рішення суду та накласти штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. В обґрунтування заперечень щодо поданого звіту подав заяву (вх. № 61691 від 27.09.2022) у якій навів додаткові обґрунтування протиправності дій відповідача. Наголосив на тому, що неврахування при перерахунку та виплату його пенсії з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, обставин, встановлених рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 у справі № 380/956/20, яке набрало законної сили свідчить про протиправність дій відповідача щодо невиконання рішення суду у цій справі. Відтак просив звіт відповідача не приймати та накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф за невиконання судового рішення.

У судовому засіданні представниця відповідача просила звіт про виконання рішення суду прийняти; у задоволенні клопотання позивача відмовити. Зазначила, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. В результаті проведеного перерахунку розмір доплати за вказаний період складає 0 грн, оскільки рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 у справі № 380/956/20 Головне управління ПФУ у Львівській області зобов`язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру основної пенсії з 01.01.2018 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаного рішення позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням 89% грошового забезпечення. Вказала також, що судові рішення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов`язань, в межах компетенції та в порядку, встановленому станом на 01.03.2018. Вважає, що застосування відсоткового значення розміру пенсії не було предметом судового розгляду в межах справи № 380/981/21, а тому не може розглядатися в контексті визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням ПФУ у Львівській області на виконання судового рішення. З огляду на вказане відповідачем при обчисленні доплати застосовано ст. 13 Закону № 2262, відповідно до якої максимальний розмір пенсії за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Крім того звернула увагу на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі № 380/4334/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89 % суми грошового забезпечення до 70 % суми грошового забезпечення з 01.04.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 основний розмір його пенсії за вислугу років у розмірі 89 % грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 в оновленій довідці від 29.04.2021 № С/696, наданої Львівським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням виплачених сум. визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 05.03.2019 по 03.09.2019, виходячи з розрахунку 100 % суми підвищення пенсії, з моменту підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704, визначеного станом на 01.03.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 05.03.2019 по 03.09.2019, виходячи з розрахунку 100% суми підвищення пенсії, з моменту підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704, визначеного станом на 01.03.2018.

При вирішенні питання про прийняття звіту про виконання судового рішення суд керується таким.

Згідно з ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

В силу дії норми ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У рішенні № 16-рп/2009 від 30.06.2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на важливість реального виконання судових рішень, це питання неодноразово ставало предметом обговорення як на національному, так і на міжнародному рівнях. Регулюванню цього питання, зокрема, присвячена Рекомендація № Rec (2003) 16 від 09.09.2003 року Комітету міністрів Ради Європи державам-членам Про виконання адміністративних рішень і судових рішень у галузі адміністративного права, обов`язкова для виконання Україною як членом Ради Європи, в якій зазначається, що держави-члени повинні забезпечити виконання судових рішень адміністративними органами в межах розумного строку. Вони мають вживати всіх необхідних заходів згідно з законом з метою надання цим рішенням повної сили. У разі, якщо адміністративний орган не виконує судового рішення, слід передбачити відповідну процедуру, що дозволятиме домагатися виконання такого рішення, зокрема, за допомогою винесення судових заборон або накладення штрафів. Держави-члени повинні забезпечити притягнення адміністративних органів до відповідальності за відмову у виконання та невиконання судових рішень. Посадові особи, відповідальні за невиконання судових рішень, також можуть притягуватись до дисциплінарної, цивільної або кримінальної відповідальності у разі невиконання таких рішень.

Також у рішенні Європейського суду з прав людини від 19.031997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 382 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Застосування ст. 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Вказаний висновок викладений в постанові Верховного суду від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15.

З долучених до матеріалів справи письмових доказів, зокрема розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії та за пенсійною справою № ХВ 50843 за дорученням № Д ХВ50843 за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, встановленого станом на 01.03.2018. Доплата за вказаний період становить 0 грн.

Як слідує з мотивувальної частини рішення суду від 26.02.2021, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 Головним управлінням ПФУ у Львівській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 01.01.2018, виходячи з 70% грошового забезпечення, та виплачувалося: з 01.01.2018 по 31.12.2018 - щомісячно 50% від підвищення; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісячно 75% від підвищення; з 01.01.2020 - щомісячно 100% від підвищення.

У вказаному рішенні, яке набрало законної сили 30.03.2021, суд дійшов висновку про протиправність про протиправність дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, за період з 05.03.2019 по 04.09.2019, у зв`язку з чим зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду від 26.02.2021 у справі № 380/981/21 здійснено розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 , сума якої становить 0 грн. Відсутність заборгованості пов`язана з тим, розмір пенсійної виплати, визначений на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/956/20 за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 є вищим, аніж розмір пенсійної виплати, що виник на виконання рішення суду в цій справі.

При цьому щодо доводів позивача про визначення суми заборгованості, при перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, виходячи з основного розміру пенсії 89 % грошового забезпечення, суд зазначає, що такі правовідносини не були предметом судового розгляду при розгляді справи по суті. Так, у рішенні від 26.02.2021 суд перевіряв правомірність дій відповідача щодо неперерахунку та невиплати пенсії позивача з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначено станом на 01.03.2018.

На думку суду, питання, пов`язані з перерахунком пенсії позивача з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням основного розміру пенсії позивача 89 % грошового забезпечення є предметом нового судового розгляду.

Разом з цим, суд враховує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі № 380/4334/22, яке набрало законної сили 08.07.2022, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89 % суми грошового забезпечення до 70 % суми грошового забезпечення з 01.04.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 основний розмір його пенсії за вислугу років у розмірі 89 % грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 в оновленій довідці від 29.04.2021 № С/696, наданої Львівським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням виплачених сум. визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 05.03.2019 по 03.09.2019, виходячи з розрахунку 100 % суми підвищення пенсії, з моменту підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704, визначеного станом на 01.03.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 05.03.2019 по 03.09.2019, виходячи з розрахунку 100% суми підвищення пенсії, з моменту підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704, визначеного станом на 01.03.2018.

Таким чином, суд дійшов висновку, що правове регулювання виплати пенсії позивача з березня 2019 року змінилося у зв`язку з набранням законної сили рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі № 380/4334/22.

Відтак суд погоджується з доводами відповідача про повне виконання останнім судового рішення у цій справі.

Таким чином, на переконання суду, відповідач вжив конкретні заходи з метою виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі № 380/981/21.

При цьому, відсутність заборгованості на виконання рішення суду не свідчить про ухилення від виконання судового рішення відповідачем або умисне невиконання судового рішення останнім.

З урахуванням обставин справи, характеру спірних правовідносин, предмета та категорії спору, практики правозастосування, що складалася з приводу спорів цієї категорії, суд вважає необхідним прийняти звіт Головного управління ПФУ у Львівській області про виконання судового рішення від 26.02.2021 у справі № 380/981/21 та, відповідно, відмовити у задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі № 380/981/21 прийняти.

2. У задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відмовити.

3. Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання повного тексту ухвали.

СуддяР.П. Качур