Рішення № 106460158, 27.09.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2022 року Суми Справа № 480/548/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,

про зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: зобов`язати відповідача здійснити з 01.07.2021 перерахунок пенсії позивачу відповідно до абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, встановивши щомісячну доплату в сумі 2000 грн, з урахуванням вже виплачених сум, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач є пенсіонером МВС України. У листопаді 2018 року відповідач на виконання рішення суду перерахував пенсію позивачу з 01.01.2016 із розрахунку 90 % сум грошового забезпечення. В жовтні 2021 року на виконання постанови Уряду № 713 відповідач здійснив щомісячну доплату до пенсії позивача у сумі 536,67 грн, а не 2000 грн, оскільки, на думку відповідача, розмір пенсії позивача після 01.03.2018 збільшився на 1464,33 грн, а тому він правомірно керувався положенням абз. 3 п. 1 зазначеної постанови. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, з урахуванням виплаченої суми, на виконання вимог абз. 1 п. 1 постанови Уряду № 713, без застосування абз. 3 цього пункту постанови, оскільки абз. 3 п. 1 зазначеної постанови застосовується виключно при перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, а не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсійного забезпечення. Відповідач листом відмовив позивачу у здійсненні нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, а тому позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідач про відкриття провадження повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням (а.с. 20). Відповідач правом подання відзиву не скористався, тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Процесуальні дії, які вчинялись судом.

14.01.2022 судом було постановлено ухвалу про прийняття позовної зави до розгляду та відкриття провадження, вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Обставини, які встановлені судом.

Позивач є пенсіонером МВС України (а.с. 7). В березні 2018 року відповідачем було отримано довідку УМВС України в Сумській області від 21.03.2018 за № 11/204-178 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, який складає 7321,65 грн (а.с. 8).

У період з 01.01.2016 по 31.11.2018 позивач отримував пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення (а.с. 10).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі № 1840/3377/18 від 09.10.2018 зобов`язано відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 (а.с. 23).

23.11.2018 відповідач, на виконання вказаного рішення суду, здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 з розрахунку 90% грошового забезпечення, розмір якої після перерахунку складає 6589,49 грн (а.с. 9).

27.10.2021, у зв`язку з прийняттям постанови Урядом № 713 від 14.07.2021, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.07.2021 з розрахунку 90% грошового забезпечення, основний розмір якої склав 6589,49 грн та 535,67 грн щомісячної доплати передбаченою вищевказаною постановою (а.с. 11, 12).

22.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Уряду № 713, у розмірі 2000 грн, з урахуванням вже виплачених сум (з.б.а.с. 14).

22.12.2021 відповідач листом за № 1800-0202-8/63270 повідомив позивача, що виплата щомісячної доплати до пенсії здійснена позивачу у розмірі 535,67 грн правомірно (а.с. 15).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду та їх мотиви.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом України № 2262-ХІІ.

Частиною 4 ст. 63 вказаного закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 (в редакції від 01.01.2016) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

11.11.2015 Уряд прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

На виконання ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, Уряд 21.02.2018 року прийнято Постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Пунктом 5 Постанови № 103 обумовлено здійснити перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих МВС органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Уряду від 13.02.2008 № 45.

Отже, підставою для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення, видана уповноваженим органом.

Судом встановлено, що 23.11.2018 відповідач, на виконання рішення Сумського оуржуного адміністративного суду по справі № 1840/3377/18, здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 з розрахунку 90% грошового забезпечення, розмір якої після перерахунку склав 6589,49 грн (а.с. 9).

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав встановлених Законом № 2262-XII, без відповідної заяви позивача чи рішення Кабінету Міністрів України.

Підставою ж для такого перерахунку слугувало рішення суду, яким було поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі з 01.01.2016 (а.с. 23).

14.07.2021 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, Урядом було прийнято постанову № 713 Про додатковий захист окремих категорій осіб.

Абзацом 1 п. 1 зазначеної постанови установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Абзацом 3 цього ж пункту встановлено, що особам, зазначеним в абзацах 1 та 2 цього пункту, пенсії яких перераховувалися після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-ІХ Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перерахування не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З аналізу даних норм постанови Уряду вбачається, що з 01.07.2021, особам яким призначено пенсію до 01.03.2018 до розмірів їх пенсій, визначених станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату у сумі 2000 грн. При цьому, у випадку перерахування пенсії після 01.03.2018, така доплата не виплачується, крім випадків коли розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії після перерахунку не досягла 2000 грн, щомісячна доплата встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, яким поновлено порушене право позивача, розмір пенсії позивача збільшився з 5125,16 грн до 6589,49 грн, який був сталим та не змінювався у період з 01.01.2016 по 31.11.2018, що підтверджується відповідним розрахунком відповідача (а.с. 10).

Збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 постанови Уряду № 713, оскільки таке збільшення сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії в належному розмірі з 01.01.2016, а не внаслідок перерахунку пенсії відповідно до норм спеціального Закону № 2262-XII, у зв`язку зі зміною правового регулювання, якими змінено складові грошового забезпечення

Відтак відповідач протиправно керувався нормою абз. 3 п. 1 постанови Уряду № 713, тому суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог позивача та задовольняє їх у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав людини.

Позивач просить суд лише зобов`язати відповідача здійснити з 01.07.2021 перерахунок його пенсії, встановивши щомісячну доплату в сумі 2000 грн, з урахуванням вже виплачених сум, проте не просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні такої доплати.

Отже, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд задовольняє позов шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн з 01.07.2021, оскільки такі дії не відповідають критеріям правомірності, визначених ч. 2 ст. 2 КАС України та зобов`язує відповідача нарахувати та виплатити з 01.07.2021 позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, то відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України з відповідача підлягає стягненню судовий збір за рахунок його бюджетних асигнувань у розмірі 908 грн, сплачений позивачем згідно квитанції від 30.12.2021.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн з 01.07.2021.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, з урахуванням висновків суду та раніше виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013), за рахунок бюджетних асигнувань, 908 (дев`ятсот вісім) грн витрат по сплаті судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 27.09.2022, оскільки з 08.09.2022 суддя перебував на лікарняному.

Суддя А.І. Сидорук