Рішення № 106458186, 27.09.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/10056/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2022 рокумісто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А. Г.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням заробітної плати, згідно з довідкою товариства з обмеженою відповідальністю Леополіс Конгрес Хол №86 від 12.05.2021 про заробітну плату за період роботи у публічному акціонерному товаристві Завод Львівсільмаш з січня 1980 року по грудень 1984 року включно;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням заробітної плати, згідно з довідкою товариства з обмеженою відповідальністю Леополіс Конгрес Хол №86 від 12.05.2021 про заробітну плату за період роботи у публічному акціонерному товаристві Завод Львівсільмаш з січня 1980 року по грудень 1984 року включно, починаючи з 03.04.2021, з урахуванням сплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач відхиляючи довідку від 12.05.2021 № 86, не вказав які саме відомості, зазначеній у ній, є такими, що потребують підтвердження, та якими саме первинними документами такі відомості повинні бути підтверджені. На думку позивача, відповідач повинен був розглянути та за необхідності перевірити відповідність поданих для перерахунку документів, зокрема, довідки про заробітну плату, визначити на її підставі достатність або відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу.

19.08.2022 представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що позивачем не надано первинних документів, на підставі яких ТзОВ Леополіс Конгрес Хол видало довідку від 12.05.2021 № 86. Питання щодо підтвердження достовірності відомостей, відображених у довідці від 12.05.2021 № 86 буде розглянуто після передачі упорядкованих первинних документів ПАТ Завод Львівсільмаш на зберігання до архівної установи.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 02.08.2021 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 27.09.2022 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області з 04.04.2021 як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з відомостями трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач працював, зокрема, з 30.07.1979 по 08.12.1984 у ПАТ Завод Львівсільмаш.

ТзОВ Леополіс Конгрес Хол згідно з документами, переданими ПАТ Завод Львівсільмаш на підставі договору-доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи від 08.12.2016 видало позивачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.05.2021 №86 за період 1980-1984 роки.

У зв`язку з цим, позивач звернувся до відповідача із заявою від 11.03.2022 про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.05.2021 №86.

Листом від 10.05.2022 № 2158/60-16 відповідач повідомив позивача про те, що арбітражним керуючим ОСОБА_2 не виконано вимоги ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі №5009/2241/12 про банкрутство ПАТ Завод Львівсільмаш і відповідно до листа Державного архіву Львівської області від 26.11.2020 №3402/01-36вих розрахункові відомості нарахування заробітної плати, особові рахунки працівників підприємства на зберігання до архівної установи не надходили. ОСОБА_2 надіслано запит щодо стану впорядкування та готовності для передачі в Державний архів Львівської області архівних документів по ПАТ Завод Львівсільмаш. Відтак питання щодо проведення перерахунку пенсії буде розглянуто після передачі упорядкованих первинних документів на зберігання до архівної установи.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з абзацами першим та п`ятим частини першої статті 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон України №1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У статті 41 Закону України №1058-IV встановлено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності вказаним Законом, з яких згідно з вказаним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності вказаним Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 вказаного Закону.

Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший визначені у розділі ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1; далі Порядок №22-1.)

Абзац другий підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 встановлює, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У відповідності до пункту 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

З наведених положень вбачається, що пенсіонер вправі подати до пенсійного органу довідку про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 для проведення перерахунку пенсії.

Користуючись таким правом, позивач звернувся до відповідача із заявою від 11.03.2021 про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.05.2021 №86.

Відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі такої довідки, відповідач вказав, що питання щодо проведення перерахунку пенсії буде розглянуто після передачі упорядкованих первинних документів на зберігання до архівної установи. З приводу цього суд зазначає таке.

Суд встановив, що постановою господарського суду Запорізької області від 25.02.2016 у справі № 5009/2241/12 публічне акціонерне товариство Завод Львівсільмаш (69035, м.Запоріжжя, вул.Суворова,4, код ЄДРПОУ 05786134) визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру, ліквідатором призначено арбітражного керуючого Чалаплюка Сергія Вікторовича.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі №5009/2241/12 банкрута - публічне акціонерне товариство Завод Львівсільмаш (69035, м.Запоріжжя, вул.Суворова, 4, код ЄДРПОУ 05786134) ліквідовано. Запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про ліквідацію вказаного товариства внесено 20.01.2017. Зобов`язано ліквідатора передати до архіву фінансово-господарські документи банкрута.

Матеріали справи не містять в собі доказів того, що ліквідатор Чалаплюк Сергій Вікторович виконав ухвалу Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі №5009/2241/12 в частині передачі до архіву фінансово-господарські документи ПАТ Завод Львівсільмаш.

Суд встановив, що 08.12.2016 ПАТ Завод Львівсільмаш в особі ліквідатора Чалаплюка Сергія Вікторовича на підставі постанови Господарського суду Запорізької області від 25.02.2016 у справі № 5009/2241/12 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю Леополіс Конгрес Хол (повірений) договір доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи. Відповідно до підпункту 2.1.5 пункту 2.1 вказаного договору повірений зобов`язаний видавати довідки щодо стажу роботи, нарахованої заробітної плати тощо на запити колишніх працівників ПАТ Завод Львівсільмаш, органів пенсійного фонду України, інших органів державної влади.

Керуючись договором доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи від 08.12.2016 ТзОВ Леополіс Конгрес Хол видало позивачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.05.2021 №86 за період 1980-1984 роки.

Суд звертає увагу на те, що така довідка відповідає формі довідки, яка вказана у додатку 5 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (пункт 2.1 розділу II).

Така довідка також відповідає вимогам абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1, оскільки містить назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У цьому контексті варто додати, що відповідач мав можливість провести перевірку первинних документів за період, зазначений у цій довідці, за адресою їх місцезнаходження 79015, м. Львів, вул. Городоцька, 207.

Вирішуючи питання перерахунку пенсії позивача на підставі обумовленої довідки, суд враховує, що невиконання ліквідатором Чалаплюком Сергієм Вікторовичем ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі №5009/2241/12, в частині передачі до архіву фінансово-господарські документи ПАТ Завод Львівсільмаш, не може бути перешкодою для реалізації права позивача на належне пенсійне забезпечення, оскільки, в протилежному, суперечитиме основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

З огляду на викладені висновки, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.05.2021 №86.

Отже, дії відповідача щодо відмови здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням заробітної плати, згідно з довідкою товариства з обмеженою відповідальністю Леополіс Конгрес Хол №86 від 12.05.2021 про заробітну плату за період роботи у публічному акціонерному товаристві Завод Львівсільмаш з січня 1980 року по грудень 1984 року включно, викладеної у листі від 10.05.2022 № 2158/60-16, є протиправними.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 вказаного Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Зважаючи на викладені правила строків перерахунку пенсії, з огляду на подання позивачем заяви про перерахунок пенсії від 11.03.2022 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №86 від 12.05.2021, суд вважає, що перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.03.2022, а не як зазначає позивач з дати її призначення. Тому у задоволенні позову у цій частині необхідно відмовити повністю.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

V. Судові витрати

Відповідно до положень статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 992,40грн.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , з урахуванням заробітної плати, згідно з довідкою товариства з обмеженою відповідальністю Леополіс Конгрес Хол №86 від 12.05.2021 про заробітну плату за період роботи у публічному акціонерному товаристві Завод Львівсільмаш з січня 1980 року по грудень 1984 року включно, викладеної у листі від 10.05.2022 № 2158/60-16.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки товариства з обмеженою відповідальністю Леополіс Конгрес Хол про заробітну плату для обчислення пенсії №86 від 12.05.2021 про заробітну плату за період роботи у публічному акціонерному товаристві Завод Львівсільмаш з січня 1980 року по грудень 1984 року включно з урахуванням сплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя А.Г. Гулик