Рішення № 106456854, 27.09.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2022 року Справа № 160/10812/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 21.07.2022 р. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровської області від 05.07.2022 р. № 050650006140 про відмову у призначенні йому пенсії за вислугою років згідно із ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27.04.2022 р.;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровської області для призначення йому пенсії за вислугою років, зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи з 24.08.1987 р. до 22.03.1993 р. у «Донецький залізниці. Локомотивному депо Волноваха» помічником машиніста тепловозу, з 22.03.1993 р. по 27.10.1993 р. навчання на курсах машиністів тепловозів в Ясинуватському технікумі, з 01.11.1993 р. до 21.07.2010 р. помічником машиніста електровозу у «Донецький залізниці. Локомотивному депо Волноваха» (яке з 16.06.2006 р. було перейменовано в Державне підприємство «Донецька залізниця» «Локомотивне депо Волноваха»), з 21.07.2010 р. до 11.07.2017 р. машиністом електровозу у Державному підприємстві «Донецька залізниця» «Локомотивне депо Волноваха», з 11.07.2017 р. по 27.04.2022 р. машиністом тепловозу в акціонерному товаристві «Українська залізниця» регіональна філія «Донецька залізниця» «Волноваське локомотивне депо», та призначити йому пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючі з дати досягнення мною віку 55 р., а саме з 27.04.2022 р.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років, позивачу відмовлено в призначенні пенсії згідно ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного законодавством стажу роботи за вислугу років. Посилаючись на протиправні дії відповідача, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім того, цією ухвалою суду зобов`язано відповідача надати інформацію, яким органом приймалось рішення від 05.07.2022 р. № 050650006140 про відмову у призначенні позивачу пенсії.

На виконання ухвали суду від 26.07.2022 р., відповідачем 16.02.2022 р. надано клопотання, в якому вони повідомили, що рішення від 05.07.2022 р. № 050650006140 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 прийнято відділом перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області.

До суду 19.09.2022 р. від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони зазначили, що рішенням від 05.07.2022 р. №047050006140 відмовлено ОСОБА_1 , через відсутність необхідного законодавством стажу роботи за вислугу років. За документами, наданими для призначення пенсії, загальний стаж позивача складає 37 років 04 місяці 0 днів, в тому числі робота за вислугу років - 0 років 00 місяців 00 днів. Позивач разом із заявою про призначення пенсії до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області не надавав трудову книжку. Також, позивачем не надавались довідки про підтвердження періодів роботи, що дає право на пенсію за вислугу років. Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати спірні періоди роботи до пільгового стажу та призначити пенсію за вислугу років з 27.04.2022 р. є безпідставними та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та докази, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 29.06.2022 р. позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р.

Рішенням Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 05.07.2022 р. за №050650006140 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, та зазначено, що вік заявника 55 років 02 місяці 07 днів. Необхідний страховий стаж становить 26 років 06 місяців. Необхідний страховий стаж за вислугу років 12 років 06 місяців. Страховий стаж особи становить 37 років 04 місяці 07 днів. Не працює. Результат розгляду документів, доданих до заяви: відсутня довідка, що дає право на пенсію за вислугу років згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (Додаток 5). Відмовлено в призначення пенсії згідно ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за відсутністю стажу роботи за вислугу років. Право на призначення пенсії з 28.04.2027 р.

Не погоджуючись з спірним рішенням відповідача, та вважаючи його протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно зі ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення, право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Відповідно до п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стаж і роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Таким чином, право на призначення пенсії за вислугу років мають робітники локомотивних бригад після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі по тексту - Порядок).

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з п.3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12 жовтня 1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років (далі - за текстом Список) професії і посади робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників.

Згідно роз`яснення «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» №804 від 25.03.2003 Управління пенсійного забезпечення Міністерства праці та соціальної політики України, відповідно до п."а" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» деякі категорії працівників, які безпосередньо займаються організацією перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті, мають право на пенсію за вислугу років, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Як встановлено судом, за результатами розгляду заяви позивача від 29.06.2022 р., відповідачем прийнято рішення від 05.07.2022 р. № 050650006140 про відмову у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з огляду на відсутність стажу роботи за вислугу років.

При цьому, за здійсненим органом пенсійного фонду розрахунком стажу роботи позивача загальний стаж його роботи становить: 37 роки 04 місяців 07 днів.

Отже, спірним у цій справі є наявність у позивача необхідного спеціального стажу роботи - 12 років 6 місяців, що визначений пунктом «а» ч. 1 ст. 55 Закону №1788-XII, для призначення пенсії за вислугу років.

В оскаржуваному рішенні пенсійний фонд зазначив, що відсутня довідка, що дає право на пенсію за вислугу років згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (Додаток 5). Відмовлено в призначення пенсії згідно ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за відсутністю стажу роботи за вислугу років. Право на призначення пенсії з 28.04.2027 р.

У позовній заяві позивачем наголошено на тому, що відповідач не зарахував до його пільгового стажу періоди роботи з 24.08.1987 р. до 22.03.1993 р. у «Донецький залізниці. Локомотивному депо Волноваха» помічником машиніста тепловозу, з 22.03.1993 р. по 27.10.1993 р. навчання на курсах машиністів тепловозів в Ясинуватському технікумі, з 01.11.1993 р. до 21.07.2010 р. помічником машиніста електровозу у «Донецький залізниці. Локомотивному депо Волноваха» (яке з 16.06.2006 р. було перейменовано в Державне підприємство «Донецька залізниця» «Локомотивне депо Волноваха»), з 21.07.2010 р. до 11.07.2017 р. машиністом електровозу у Державному підприємстві «Донецька залізниця» «Локомотивне депо Волноваха», з 11.07.2017 р. по 27.04.2022 р. машиністом тепловозу в акціонерному товаристві «Українська залізниця» регіональна філія «Донецька залізниця» «Волноваське локомотивне депо».

Проте, суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів того, що при розгляді та прийнятті рішення пенсійний орган не зарахував до пільгового стажу позивача саме ці періоди.

З огляду на вказане, посилання відповідача на відсутність такої довідки, як на підставу для не зарахування до спеціального трудового стажу періоду роботи позивача, за відсутності факту не зарахування вказаних періодів до пільгового стажу позивача, що призначає пенсію, є неприйнятними та суперечать принципу повного, всебічного та обґрунтованого розгляду документів позивача, необхідних для призначення пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 05.07.2022 р. № 050650006140 про відмову в призначенні пенсії прийнято без повного з`ясування усіх обставин справи, у зв`язку з чим є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо доводів відповідача, що позивач не надав разом із заявою про призначення пенсії трудову книжку, суд зазначає, що вказана обставина не була причиною прийняття оскаржуваного рішення, а тому є необґрунтованою.

З урахуванням наведеного та враховуючи те, що в матеріалах справи відсутній розрахунок стажу позивача із відображенням зарахованих періодів роботи до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії на вислугу років, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права зобов`язання Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 29.06.2022 р. щодо призначення пенсії за вислугу років, з урахуванням висновків суду.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Частиною 3 статті 139 КАС України передбачено, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн., що підтверджується квитанцією від 12.07.2022 р. №88, а тому, зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає сума судових витрат пропорційно частині задоволених позовних вимог, а саме у розмірі 496,20 грн.

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.07.2022 р. № 050650006140 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років від 29.06.2022 р., з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко