Рішення № 106456732, 05.09.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2022 року Справа № 160/8855/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Врони О. В.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пінсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», викладеному в листі від 18.05.2022 року № 14867-9809/Н-01/8-0400/22 протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до шахтарського стажу роботи за Списком №1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», періоди роботи: з 24.06.1991 року по 02.08.1991 року, з 29.06.1992 року по 22.08.1992 року, з 25.10.1993 року по 12.12.1993 року, з 04.08.1995 року по 04.03.1996 року, з 18.07.1996 року по 03.09.1996 року, з 04.08.1997 року по 29.09.1999 року, з 26.10.1999 року по 11.01.2000 року, з 18.01.2000 року по 31.08.2008 року, з 01.09.2008 року по 10.08.2012 року та період проходження військової служби з 21.12.1993 року по 26.05.1995 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному ст. 8 Закону України«Про підвищення престижності шахтарської праці» починаючи з 18.11.2021 року, тобто в межах шести місяців з часу, коли стало відомо про порушення права на належне пенсійне забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що звернувся до відповідача із заявою про зарахування до пільгового стажу періодів роботи і перерахунок пенсії відповідно до ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі , визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії та зазначено про відсутність необхідного пільгового стажу.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 року відкрито провадження у справі №160/8855/22, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

21.07.2022 через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву.

Відповідач вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки трудова книжка позивача не містить всіх відомостей, що визначають пільговий характер роботи, позивачем не надано, уточнюючих довідок підприємств в підтвердження пільгового стажу, доказів проведення атестатції робочих місць за спірні періоди.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 19.10.2017 і отримує пенсію по інвалідності від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ознайомившись зі своєю пенсійною справою в електронному кабінеті Пенсійного фонду України, позивач дізнався, що пенсія по інвалідності була призначена йому без врахування пільгового стажу роботи за Списком №1 на підземних роботах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

20.04.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою і документами, в якій просив зарахувати до його спеціального і пільгового стажу роботи, що дають право на перерахунок пенсії, періоди проходження військової служби: з 21.12.1992 по 26.05.1995, та періоди роботи за Списком №1 шахтарської праці: з 29.06.1992 по 22.08.1992; з 25.10.1993 по 12.12.1993; з 04.08.1995 по 04.03.1996; з 26.10.1999 по 11.01.2000; з 18.01.2000 по 29.06.2000 та з 30.06.2005 по 18.12.2005. При врахуванні до спеціального і пільгового стажу вищезазначені періоди проходження призначити пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, розрахованої відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», починаючи з дати призначення пенсії, тобто з 19.10.2017.

Листом від 18.05.2022 №14867-9809/Н-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про переведення його з 04.05.2022 з пенсії по інвалідності у зв"язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 26.10.1999 по 11.01.2000, з 18.01.2000 по 29.06.2000 та з 30.06.2005 по 18.12.2005, які не підтверджені результатами атестації робочих місць.

Пенсійним фондом повідомлено,що за наданими документами пільговий стаж роботи ОСОБА_1 складає 15 років 7 місяців 27 днів., із них: 2 роки 2 місяці 27 днів підземні роботи; 11 років 7 місяців 24 дні робота в підземних умовах із зайнітістю на підземних роботах 50 відсотків і більше робочого часу на рік; 1 рік 5 місяців 6 днів період проходження строкової військової служби; 4 місяці період знаходження на інвалідності у звьязку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням.

Згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (Закон №345) мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону №1058, з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, встановлюється шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків.Таким чином, право на обчислення розміру пенсії відповідно до Закону №345 у ОСОБА_1 -відсутнє.

Позивач вважає, що дії відповідача по незарахуванню всіх періодів його роботи і відмові у перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розрахованої відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону УкраїниПро загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в редакції ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", що призвело до нарахування пенсії у меншому розмірі, є протиправними і такими, що порушують його право на належний рівень пенсійного забезпечення.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист,що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до преамбули Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ«Про пенсійне забезпечення» цей Закон відповідно доКонституції Українигарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

За ч. 1 ст. 1 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених Законом,врегульовані Законом України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(Закон №1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 8 Закону №1058-IV передбачено, що громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені устатті 36цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності .

Особам з інвалідністю ІІІ групипенсія по інвалідності призначається- 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону (ч. 1 ст. 33 Закону №1058-IV).

За приписами абз. 8 ч.2 ст. 33Закону №1058-IV непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першом участини першої статті 28 цього Закону.

Відповідно до абз.1 і абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» , та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За визначенням у ч. 1 ст. 24Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За ч.2. ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону №1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці засписком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також:

а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків;

в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років (ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV).

Частиною 1 ст. 114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За положеннями п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Спірним є питання не зарахування відповідачем до пільгового стажу роботи за Списком №1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» наступних періодів роботи: з 24.06.1991 року по 02.08.1991 року, з 29.06.1992 року по 22.08.1992 року, з 25.10.1993 року по 12.12.1993 року, з 04.08.1995 року по 04.03.1996 року, з 18.07.1996 року по 03.09.1996 року, з 04.08.1997 року по 29.09.1999 року, з 26.10.1999 року по 11.01.2000 року, з 18.01.2000 року по 31.08.2008 року, з 01.09.2008 року по 10.08.2012 року та період проходження військової служби з 21.12.1993 року по 26.05.1995 року.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України N58 від 29.07.93 затверджено Інструкцію пропорядок ведення трудових книжок працівників (Інструкція №58).

Відповідно до положень п. 2.2. Інструкції №58 до трудової книжки вносяться, зокрема:

відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження;

відомості про роботу,переведення на іншупостійнуроботу, звільнення.

За пунктами 2.3., 2.4 Інструкції №58 записи в трудовій книжці при звільненні абопереведенні на іншу роботу повинні провадитись у точнійвідповідностіз формулюванням чинного законодавства і з посиланнямнавідповідну статтю, пункт закону.

Усі записи втрудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а такожпро нагороди тазаохоченнявносяться власником або уповноваженим ним органом післявидання наказу(розпорядження),аленепізніше тижневого строку, а вразізвільнення- удень звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993".

Записи виконуютьсяакуратно,ручкоюкульковою або з пером, чорнилом чорного,синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткоюзапис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства.

Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

У графі 3 пишеться: "Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій"

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць,і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій,посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення (п. 2.14 Інструкції 58).

Таким чином, трудова книжка працівника є основним належним документом в підтвердження трудового стажу працівника.

Щодо вищенаведених спірних періодів.

Трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_1 не містить записів щодо періоду роботи позивача з 24.06.1991 по 02.08.1991.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядокпідтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Приписами п. 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно доп. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В підтвердження вказаного періоду роботи позивачем надано копію довідки ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.12.2017 №26/1037, в якій вказано, що у період з 24.06.1991 (наказ №104-к від 01.07.1991) по 02.08.1991 ОСОБА_1 працював учнем гірника з ремонту гірничих виробок з тарифною ставкою підземного робітника.

Вказана професія віднесена до Списку професій, які відносяться до таких, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку при безпосередній занятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.10.1991.

Відповідачем довідка не прийнята з тих причин, що провести її первірку немає можливості, оскільки підприємство знаходиться в зоні бойових дій.

Суд, зважаючи на те, що довідка була видана підприємством, яке на час її видачі знаходилось на підконтрольній Україні території і враховуючи, що вона містить достатньо відомостей про роботу позивача у вказаний період вважає можливим зарахувати цей період до пільгового стажу позивача.

Відповідно до записів трудової книжки в період з 29.06.1992 позивач був прийнятий у Торезькому шахтобудівельному управлінні №1 ВО «Торезантрацит» учнем прохідника 3 розряду з повним робочим днем під землею відповідно до наказу №46/к від 29.06.1992.

13.08.1992 позивач був переведений прохідником з повним робочим днем під землею відповідно до наказу №57/к від 13.08.1992.

22.08.1992 позивач був звільнений у зв"язку із закінченням виробничої практики відповідно до наказу №60/к від 22.08.1992.

В період з 25.10.1993 (наказ №362к від 26.10.1993) по 12.12.1993 (наказ №427к від 14.12.1993) позивач працював гірником очисного вибою на Шахті ім.Кисельова ВО «Торезантрацит».

З 04.08.1995 (наказ №63/к від 08.08.1995) по 04.03.1996 (наказ №20/к від 06.03.1996) позивач працював прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею в Шахтобудівельному управлінні «Торезантрацит».

З 18.07.1996 (наказ №67/к від 15.07.1996) по 03.09.1996 (наказ №79/к від 04.09.1996) позивач був прийнятий прохідником підземним 4 розряду на виробничу практику з повним робочим днем під землею в Шахтобудівельному управлінні «Торезантрацит».

Вказані роботи віднесені до розділу 1 Гірничі роботи. 1. Підземні роботи: у шахтах, рудниках та на копальнях з видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, копалень, копалень підрозділу 1010100а п. а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 N 10 (ред. від 02.10.1991) "Про затвердження Списків проваджень, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення" та до розділу I. Гірничі роботи .1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень підрозділу 010100а п. а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 N 162.

Відповідачем не зараховані вказані періоди, оскільки трудова книжка не містить відомостей про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, атестація робочого місця та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи. Позивачем не були надані уточнюючі довідки. Крім того, відповідач вказав, що не має законних підстав приймати документи, підготовлені або видані підприємствами з територій, які непідконтрольні українській владі. Так, м. Торез Донецької області входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів,що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р.

Відповідно до п.10 Порядку застосуванняСписків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій,посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовахзатвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політикиУкраїни18.11.2005 383для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. №637.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17, від 10.12.2020 року у справі №372/403/17.

З приводу неповного заповнення трудової книжки, зокрема щодо відомостей про пільгові роботи за Списками, суд також звертає увагу на те, що відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 р. № 301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Щодо відсутності відомостей проведення атестації.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України (Порядок №442) від 01.08.1992 №442 (Порядок №442) і розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно п.4 Порядку №442 та підп.1.5 п. 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку №442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому, навіть не проведення або своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

За правовою позицією Великої Палати Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16 не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Не може бути підставою для відмови у зарахуванні вищезазначених періодів роботи позивача посилання відповідача на віднесення м. Торез Донецької області до переліку населених пунктів, які знаходяться на непідконтрольній Україні території.

Записи трудової книжки щодо періоду роботи позивача в Торезькому шахтобудівельному управлінні №1 ВО «Торезантрацит» і в Шахті ім. Кисельова ВО «Торезантрацит» зроблені до проведення воєнних дій, коли Донецька область ще не була окупована.

Таким чином, вищевказані періоди роботи позивача також підлягають зарахуванню до пільгового стажу .

За записами трудової книжки в період з 04.08.1997 по 29.09.1999 позивач працював в Державному шахтопрохіднецькому управлінні м. Павлоград (в подальшому реорганізоване в ДВАТ «Павлоградське шахтопрохіднецьке управління» ДП ДЗК «Павлоградвугілля») підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею відповідно до наказу №46-к від 04.08.1997.

В підтвердження роботи позивача у цей період надана довідка філії «Соцвугілля» ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» від 20.12.2017 №751 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. В довідці зазначено, що професія підземний гірничий майстер передбачена Списком 1 розділу 1 підрозділу 10101000 код КП 1010100б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994.

Атестація робочого місця, наказ від 27.12.1994 №272; з 22.12.1999 по 26.03.2000; перерва в атестації: наказ від 27.03.2000 №19.

Записи трудової книжки підтверджують, що в період з 26.10.1999 по 11.01.2000 позивач працював підземним гірничим майстром з повним робочим днем в ДВАТ Шахта «Тернівська» відповідно до наказу №167/к від25.10.1999.

Відповідно до довідки Структурного підрозділу Шахтоуправління «Павлоградське» про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.12.2017 №890 позивач у період з 26.10.1999 по 11.01.2000 виконував у гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем в шахті (під землею), професія, посада - підземний гірничий майстер на ділянці вентиляція і техніка безпеки. Вказана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених Списком №1 розділу 1, підрозділу 1 п. 1010100б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994.

Вказана професія підтверджена результатами атестації робочих місць, наказ №967 від 06.10.1994, продовження атестації №003/07-1-27 від 27.02.2001 за наказом про атестацію №967 від 06.10.1994 з 07.10.1999 по 20.01.2000.

За записами трудової книжки в період з 18.01.2000 по 31.08.2008 позивач працював в Шахті «Самарська» Виробничого об"єднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля» начальником зміни підземної з повним робочим днем в шахті по охороні праці відповідно до наказу №8 від 18.01.2000.

Відповідно до довідки Структурного підрозділу Шахтоуправління «Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.01.2018 №9 позивач у зазначений період працював повний робочий день на посаді начальника зміни по охороні праці, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу, що передбачено Списком №1 розділу 1 підрозділу 1 1010100г, затвердженим постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.3.1994 і №36 від 16.01.2003.

Відповідачем не доведено, що позивач був зайнятий на вказаній посаді менше 80% робочого часу на рік, а тому вказаний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.

У довідці міститься інформація щодо прийняття наказів про атестацію і їх продовження.

Як вже було зазначено, позивач не несе відповідальність за відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

Позивач відповідно до записів трудової книжки з 01.09.2008 по 10.08.2012 працював в ВСП Шахті «Самарська» ВАТ «Павлоградвугілля» на посаді начальника зміни служби з охорони праці виробничих структурних підрозділів департаменту з охорони праці дирекції з охорони праці, пов"язану з підземними роботами відповідно до наказу №291 від 01.09.2008; з 07.02.2011 на посаді заступника директора з охорони праці служби з охорони праці ВСП Шахта ім.М.І. Сташкова відділу з охорони праці, відповідно до наказу від 04.02.2011 виробничих структурних підрозділів департаменту з охорони праці дирекції з охорони праці, пов"язану з підземними роботами.

Відповідно до довідки ПАТ «Павлогадвугілля» про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1-4/4913 від 15.12.2017 позивач у зазначений період на вказаних посадах працював повний робочий день, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу, що передбачено Списком №1 розділу 1 підрозділу 1 код КП п. 1.1г, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003.

Відповідачем не доведено, що позивач був зайнятий на вказаній посаді менше 80% робочого часу на рік, а тому суд вважає можливим зарахувати наведений період до пільгового стажу позивача.

Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць: наказ №2545 від 19.12.2005, наказ №2219 від 03.12.2010 (по ВСП Шахта «Самарська» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»); наказ №680 від 18.08.2006, №1755 від 19.08.2011 (ВСП Шахта ім. М.І. Сташкова».

Крім того, суд вважає необгрунтованою відмову відповідача зарахувати до пільгового стажу період проходження служби позивача у Збройних Силах України з 21.12.1993 по 26.05.1995 відповідно до військового квитка НОМЕР_2 .

Пунктом 2.19. Інструкції №58 передбачено внесення до трудових книжок за місцем роботи окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів про час служби у складі Збройних Сил України та інших військах, де на тих, які проходять службу, не поширюється законодавство про працю і державне соціальне страхування, із зазначенням дати призову (зарахування) і дати звільнення із служби (п.а).

За приписами ст. 8 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (із змінами і доповненнями) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно доЗакону України"Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

До початку служби у Збройних Силах України ОСОБА_1 відповідно до трудової книжки працював з 25.10.1993 по 12.12.1993 на посаді учня гірника очисного забою на Шахті ім. Кисельова ВО «Торезантрацит».

Оскільки суд дійшов висновку про зарахування вказаного періоду до пільгового стажу, то і час проходження військової служби має бути врахований до пільгового стажу.

Зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи позивача у шахтах, що, в свою чергу, призвело до протиправного незастосування відповідачем до спірних правовідносин ст. 8 Закону України«Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки сукупний стаж роботи позивача шахтарем з урахуванням спірного періоду є більшим 15 років.

Як наслідок підлягають частковому задоволенню й похідні вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, згідноіз Законом України«Про підвищення престижності шахтарської праці»з врахуванням раніше виплаченої пенсії з 20.04.2022, з дати звернення про перерахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст. 7 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і подання додаткових документів в підтвердження пільгового стажу, а не з 18.11.2021, як просить позивач, в межах шести місяців з часу коли дізнався про порушення своїх прав (відповідь Пенсійного фонду 18.05.2022).

Частина 1 ст. 9Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 992,40 грн. за квитанцією ID 9948-6630-0428-2279 від 24.06.2022 підлягає частковому стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у сумі 496,20 грн.

Керуючись ст.ст.139, 242-246, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пінсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», викладеному в листі від 18.05.2022 року № 14867-9809/Н-01/8-0400/22 протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до шахтарського стажу роботи за Списком № 1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», періоди роботи: з 24.06.1991 року по 02.08.1991 року, з 29.06.1992 року по 22.08.1992 року, з 25.10.1993 року по 12.12.1993 року, з 04.08.1995 року по 04.03.1996 року, з 18.07.1996 року по 03.09.1996 року, з 04.08.1997 року по 29.09.1999 року, з 26.10.1999 року по 11.01.2000 року, з 18.01.2000 року по 31.08.2008 року, з 01.09.2008 року по 10.08.2012 року та період проходження військової служби з 21.12.1993 року по 26.05.1995 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному ст. 8 Закону України«Про підвищення престижності шахтарської праці» починаючи з 20.04.2022 року, з дати звернення ОСОБА_1 із заявою про зарахування до пільгового стажу періодів роботи і перерахунок пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з оплати судового збору у сумі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона