Рішення № 106456498, 26.09.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 вересня 2022 р. Справа № 120/19732/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши у письмовому провадженнs в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафних санкцій

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродсподивслужби в м. Києві з позовом до ФОП ОСОБА_1 , з наступними позовними вимогами:

- Стягнути з ФОП ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 - несплачену суму штрафних санкцій за Рішеннями про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 76, № 77 від 22.04.2021 року - у розмірі 6783 гри. 00 коп. (шість тисяч сімсот вісімдесят три гривні 00 коп.) - сума штрафу повинна бути сплачена до державного бюджету через установу банку України: Отримувач: ГУК у м.Києві/Оболонський р-н/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку (IBAN): UA608999980313020106000026006, код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції.

Мотивуючи позовні вимоги представник позивача зазначив, що суму штрафу, накладеного на відповідача Рішеннями про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №76 , № 77 від 22.04.2021 року - у розмірі 6783 гри. 00 коп. останнім не сплачено, відтак наявні підстави для її стягнення у судовому порядку.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі направлено на адресу місцяреєстрації відповідача, що міститься в Єдиному держаному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а саме: АДРЕСА_1 . Однак на адресу суду повернувся конверт із відміткою: "адресат відсутній за вказаною адресою".

За таких обставин, у відповідності до ч. 4 ст. 124 КАС України судовий виклик або судове повідомлення надсилаються фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованого у встановленому законом порядку. У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

Згідно з ч. 11 ст. 126 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

За наведених вище обставин, суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача про розгляд справи та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Фахівцем Головного управління відповідно до повноважень, визначених статтею 26 Закону України «Про рекламу» (далі - Закон), було проведено контроль за дотриманням законодавства у сфері реклами на території м. Києві.

В рамках проведення вказаного контролю посадовою особою Головного управління - головним спеціалістом відділу контролю за рекламою та дотриманням антитютюнового законодавства Управління захисту споживачів Павленком Костянтином Анатолійовичем було складено протокол про порушення законодавства про рекламу від 27.01.2021 року відносно ФОП ОСОБА_1 - про наявні ознаки порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про рекламу», а саме: розповсюдження ФОП ОСОБА_1 реклами магазину "G-OUTLET" з умовною назвою "LOVE Kyiv Флагманський магазин назавжди до 80% дешевше", за адресою: АДРЕСА_2 , що не містить відомості про дату початку і закінчення знижки цін на продукцію.

Головним управлінням у відповідності до вимог частини другої статі 26 Закону України «Про рекламу», було направлено Вимогу від 01.02.2021 року №06.6/1499, Повторну Вимогу від 02.03.2021 року №06.2/3248, Додаткову Вимогу від 23.03.2021 року №06.6/4342 на адресу Відповідача.

У Вимозі від 01.02.2021 року №06.6/1499 у відповідності до вимог частини 2 статті 26 Закону Головне управління вимагає уповноваженого представника надати до 18.02.2021 року на електронну ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та в подальшому поштову ( АДРЕСА_3 ) адреси наступні документи: пояснення, копію свідоцтва про державну реєстрацію (витягу), затверджені макети реклами, документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами (договори з виробником, розповсюджувачем, акти виконаних робіт, квитанції про сплату тощо), а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

26.02.2021 року Головним управлінням було складено Рішення про початок розгляду справи про порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України "Про рекламу", а саме: реклама не містить відомості про дату початку і закінчення знижки цін на продукцію, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.

02.03.2021 року Головним управлінням було складено Протокол про порушення законодавства про рекламу щодо наявних ознак порушення, вимог частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу», а саме: неподання на вимогу органу державної влади, на який покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, затвердженого макету реклами, а також документальне підтвердження вартості розповсюдженої ФОП ОСОБА_1 реклами магазину "G-OUTLET" АДРЕСА_2 .

У Повторній Вимозі від 02.03.2021 року №06.6/3248 у відповідності до вимог частини 2 статті 26 Закону Головне управління повторно вимагає уповноваженого представника надати до 18.02.2021 року на електронну ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та в подальшому поштову ( АДРЕСА_3 ) адреси наступні документи: пояснення, копію свідоцтва про державну реєстрацію (витягу), затверджені макети реклами, документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами (договори з виробником, розповсюджувачем, акти виконаних робіт, квитанції про сплату тощо), а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

Також, відповідно до Вимоги від 23.03.2021 року № 06.6/3248 Відповідача запрошено на розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу на 15 год. 30 хв. 23.03.2022 року у приміщення Головного управління за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 25, к.1.

23.03.2021 року відносно Відповідача Головним управлінням було складено Рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, що містить ознаки порушення вимог частини 2 статті 26 Закону України "Про рекламу", а саме: на вимогу Головного управління, на яке згідно законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавцем реклами не надано документів необхідних для здійснення повноважень щодо контролю.

Додатковою Вимогою від 23.03.2021 року №06.6/4342 у відповідності до вимог частини 2 статті 26 Закону Головне управління втретє вимагає уповноваженого представника надати до 13.04.2021 року на електронну ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та в подальшому поштову ( АДРЕСА_3 ) адреси наступні документи: пояснення, копію свідоцтва про державну реєстрацію (витягу), затверджені макети реклами, документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами (договори з виробником, розповсюджувачем, акти виконаних робіт, квитанції про сплату тощо), а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

Також, відповідно до Додаткової Вимоги від 23.03.2021 року № 06.6/4342 Відповідача запрошено на розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу на 14 год. 30 хв. 20.04.2021 року у приміщення Головного управління за адресою: АДРЕСА_4 .

20.04.2021 року Головним управлінням було складено Протоколи засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу № 79, № 80 та попередні висновки.

Відповідно Попередніх висновків та Протоколу засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу Головним управлінням було встановлено, що в рамках проведення контролю відповідно до ст. 26 Закону України «Про рекламу» було виявлено розповсюдження реклами ФОП ОСОБА_1 , а саме: реклами магазину " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з умовною назвою "LOVE Kyiv Флагманський магазин назавжди до 80% дешевше", за адресою: АДРЕСА_2 , що не містить відомості про дату початку і закінчення знижки цін на продукцію з ознаками порушення вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про рекламу», а саме: реклама про знижку цін на продукцію, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.

На підставі вищевикладеного Головним управлінням було прийнятті рішення стосовно справи про порушення законодавства про рекламу № 76 від 20.04.2021 року: а саме за неподання інформації, необхідної для здійснення повноважень щодо контролю, відповідно до вимог частини 6 статті 27 Закону України "Про рекламу" та № 77 від 20.04.2021 року - за недотримання вимог щодо змісту реклами у відповідності до вимог частини 2, 7 статті 27 Закону України "Про рекламу".

ФОП ОСОБА_1 було проігноровано вимоги Головного управління щодо надання необхідних документів для здійснення повноважень щодо контролю за дотриманням законодавства про рекламу, зокрема інформації про вартість розповсюдженої та/або виготовленої реклами та/або вартість розповсюдження реклами не надано. Зважаючи на зазначене та враховуючи той факт, що відповідачем штраф у добровільному порядку не сплачений, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Визначаючись щодо спірних правовідносин суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 7 частини 4 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 12.04.2017 № 209, Головне управління Держпродспоживслужби в місті Києві відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження.

Відповідно до вимог етапі 26 Закону України «Про рекламу», контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 693 затверджений Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу. За даним Порядком підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою, який розглядається у місячний строк. За наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи. Справа розглядається у місячний строк з дня прийняття рішення про початок її розгляду. До строку розгляду справи не зараховується час на отримання необхідних доказів і проведення експертизи. Строк розгляду справи може бути продовжений не більше ніж на три місяці. За результатами розгляду справи приймається рішення. Рішення у справі може бути оскаржено в установленому порядку. Сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про рекламу", основними принципами реклами є законність, точність, достовірність, використання форм та засобів, які не завдають споживачеві реклами шкоди.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про рекламу", особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону. Відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть, зокрема, у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно.

Частиною 2 статті 26 Закону України «Про рекламу» передбачено, що на вимогу органів державної влади, на які покладено контроль за дотриманням законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні чи письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

За неподання, інформації необхідної для здійснення повноважень щодо контролю передбачена відповідальність згідно з частиною шостою статті 27 Закону, а саме: за неподання або подання завідомо недостовірної інформації, щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених Законом України «Про рекламу» повноважень на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Варто зазначити, що за неподання у встановлений строк, інформації необхідної для здійснення повноважень щодо контролю передбачена відповідальність згідно з вимогами частини шостої статті 27 Закону, а саме: за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до матеріалів справи, ФОП ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про розгляд справи та надана можливість подати інформацію, що має істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

В рамках проведення контролю відповідно до ст. 26 Закону України «Про рекламу» було виявлено розповсюдження реклами ФОП ОСОБА_1 , а саме: реклами магазину " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з умовною назвою "LOVE Kyiv Флагманський магазин назавжди до 80% дешевше", за адресою: АДРЕСА_2 , що не містить відомості про дату початку і закінчення знижки цін на продукцію з ознаками порушення вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про рекламу», а саме: реклама про знижку цін на продукцію, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.

Головним управлінням у відповідності до вимог частини другої статті 26 Закону України «Про рекламу» було направлено Вимогу від 01.02.2021 року №06.6/1499, Повторну Вимогу від 02.03.2021 року №06.2/3248, Додаткову Вимогу від 23.03.2021 року №06.6/4342 на адресу Відповідача про необхідність надання документів, пояснення, а також іншої інформації, необхідної для здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу.

Вартість розповсюдженої реклами не встановлена.

Відповідно до вимог частини п`ятої статті 27 Закону України «Про рекламу», вартість розповсюдженої реклами визначається з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів, обов`язкових платежів, які встановлені Податковим кодексом України.

Відповідно до вимог частини сьомої статті 27 Закону - у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі вищевикладеного Головним управлінням було винесено Рішення №79 від 20.04.2021 року про накладання штрафу за порушення законодавства про рекламу, а саме за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, необхідної для здійснення повноважень щодо контролю, відповідно до вимог частини шостої статті 27 Закону України «Про рекламу» накласти на рекламодавця ФОП ОСОБА_1 - штраф у розмірі 1700 грн. 00 коп. (одна тисяча сімсот гривень 00 копійок).

Також Головним управлінням було винесено Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №80 від 20.04.2021 року, а саме: за недотримання встановлених законом вимог частини другої та частини сьомої статті 27 Закону України «Про рекламу», накласти на рекламодавця ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 5083 грн. 00 коп. (п`ять тисяч вісімдесят три гривні 00 копійок).

Зважаючи на зазначене та враховуючи той факт, що Відповідачем штраф у добровільному порядку не сплачений та в судовому порядку штраф не оскаржено, керуючись статтями ст.ст. 12, 19, 22,25, 44,47, 122,159-161 КАС України, Законом України «Про рекламу», Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 693, суд дійшов висновку про задоволення позову та стягнення з відповідача вказаної суми.

За правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень судовий збір стягненню на його користь не підлягає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ФОП ОСОБА_1 штрафні санкції у розмірі 6783 гри. 00 коп. (шість тисяч сімсот вісімдесят три гривні 00 коп.) на користь державного бюджету України (Отримувач: ГУК у м.Києві/Оболонський р-н/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку (IBAN): UA608999980313020106000026006, код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Головне управління Держпродспоживслужби в М. Києві (вул. Волинська, 12, м. Київ, 03151, Код ЄДРПОУ 40414833)

Відповідач: ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Комар Павло Анатолійович