Рішення № 106435277, 26.09.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2022 року Справа № 480/649/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/649/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Сумська міська рада про визнання протиправними дій і рішення, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі відповідач, ГУ Держгеокадастру), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Сумська міська рада (далі третя особа, СМР), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування у Витязі з державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5907460442018 від 09.07.2018, Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1204/0/205-18, Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1076/332-21 від 01.10.2021, Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1131/332-21 від 05.10.2021 та у розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільового призначення земельної ділянки з кодом 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку);

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2 , оформлене у формі повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № ПВ-5900032212021 від 30.09.2021;

- зобов`язати ГУ Держгеокадастру прийняти заяву ОСОБА_1 та внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 5910136600:06:002:0042, а саме: змінити цільове призначення земельної ділянки з 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) на цільове призначення Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 на підставі договору міни нежитлового приміщення від 18.02.2013 придбано нежитлове приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0,2491 га, кадастровий номер 59101136600:06:002:0042, яка перебувала на правах оренди у продавця. Згідно з договором оренди, згадана земельна ділянка надавалась під розміщення офісу, стоянки автомобілів, гаражних боксів відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі змішаного використання.

Рішенням СМР № 2311-МР від 24.04.2013 земельна ділянка по АДРЕСА_1 , площею 0,2491 га під розміщеними адміністративними будинками, офісними приміщеннями та іншими будівлями громадської забудови, категорія земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики оборони та іншого призначення, надана в оренду ОСОБА_3 .

У жовтні 2021 року позивачем були отримані два витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 59101136600:06:002:0042, у яких зазначено, що земельна ділянка віднесена до категорії земель Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; цільове призначення 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

У зв`язку з цим ОСОБА_1 подала відповідачу повідомлення про виявлення технічної помилки у якому вказала на те, що у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 59101136600:06:002:0042 виявлено технічну помилку у розділі «Цільове призначення земельної ділянки» у якому цільове призначення вказано «Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури» замість вірного «Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд)».

За результатами розгляду повідомлення, державним кадастровим реєстратором 30.09.2021 прийнято рішення про відмову у прийнятті заяви ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них), з підстав подання не в повному обсязі документів, передбачених постановою КМУ № 821 від 28.07.2021.

На переконання позивача, відмова у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та визначення цільового призначення згаданої земельної ділянки « 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)» є протиправною, оскільки під час надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 59101136600:06:002:0042, вона відносилась до категорії Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд), і зміна її цільового призначення у встановленому законодавством порядку не відбувалась.

З вищезазначених підстав, ОСОБА_1 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 18.01.2022, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/649/22, підготовче засідання призначено на 09.02.2022 о 10 год. 00 хв., встановлені строки для подання заяв по суті справи.

ГУ Держгеокадастру з позовними вимогами не погодилось, у відзиві (а.с. 81-83) зазначило, що через центр надання адміністративних послуг до державного кадастрового реєстратора надійшло повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою з метою внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру в частині коду виду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042, а саме: зазначено, що існуючий код цільового призначення 03.10. Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку, застосований невірно.

За результатами розгляду вказаного повідомлення, державним кадастровим реєстратором прийнято рішення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, оскільки документи подані не в повному обсязі, наявність технічної помилки не встановлено. Одночасно державний реєстратор зазначив про те, що зміни стосовно коду цільового призначення земельної ділянки були внесені 22.11.2017 за заявою Сумської міської ради.

Крім того, ГУ Держгеокадастру звернуло увагу на те, що на запити позивача від 01.10.2021 та 05.10.2021 про надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042, були надані витяги, у яких зазначені наявні у Державному земельному кадастрі відомості щодо коду цільового призначення земельної ділянки, а саме: 03.10. Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку.

Також відповідач зауважив на тому, що відповідно до статті 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор самостійно приймає рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру або про відмову у здійсненні таких дій, і втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність державного кадастрового реєстратора забороняється.

За наведених обставин, ГУ Держгеокадастру вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Третя особа з позовними вимогами не погодилась, у поясненнях (а.с. 55-57) зазначила, що згідно з пунктом 1.3 договору оренди від 22.03.2007, земельна ділянка з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042, права оренди на яку набула позивач у зв`язку з придбанням нерухомого майна що на ній розташовано, відноситься до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Пунктом 2.1 договору визначалось, що земельна ділянки надається в оренду під розміщення офісу, стоянки автомобілів, гаражних боксів, згідно з Українським класифікатором цільового використання (УКЦВЗ) землі змішаного використання. При цьому, відповідно до пояснювальної записки технічної документації землеустрою, на підставі якої проведена державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042, ця земельна ділянка віднесена до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого використання, код використання згідно з УКЦВЗ НОМЕР_1 змішаного використання (транспорту та комерційного використання).

Втім, у зв`язку зі змінами, що відбулися у земельному законодавстві України, у 2017 році СМР звернулась до державного кадастрового реєстратора із заявою про приведення у відповідність коду цільового використання земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042 за УКЦВЗ 1.13.4 до коду КВЦПЗ.

Тобто, у 2017 році зміна цільового призначення або зміна категорії земельних ділянок не здійснювалась (категорія спірної земельної ділянки Землі промисловості, транспорту та іншого призначення залишилась незмінною), а фактично відбулась зміна числових значень кодів цільового призначення земельних ділянок.

Ухвалою суду від 09.02.2022, підготовче засідання відкладено на 24.02.2022 об 11 год. 00 хв., втім, це засідання не відбулось через вторгнення військ російської федерації на територію України, активні бойові дії на території міста Суми та Сумської області.

Ухвалою суду від 16.05.2022, підготовче засідання у справі № 480/649/22 призначено на 24.05.2022 о 10 год. 00 хв., а Ухвалою від 24.05.2022 відкладено на 21.06.2022 о10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 21.06.2022 підготовче провадження у справі № 480/649/22 закрито, справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 26.07.2022 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 26.07.2022, на підставі клопотання позивача, розгляд справи відкладено на 03.08.2022 об 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 03.08.2022, занесеною до протоколу, на підставі клопотання відповідача, розгляд справи відкладено на 10.08.2022 о 10 год. 00 хв., а ухвалою від 10.08.2022, занесеною до протоколу відкладено на 23.08.2022 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 23.08.2022, розгляд справи відкладено на 26.08.2022 об 11 год. 00 хв., а ухвалою від 26.08.2022 відкладено на 05.09.2022 об 11 год. 30 хв.

Ухвалою суду від 05.09.2022, занесеною до протоколу, в судовому засіданні оголошено перерву до 10 год. 00 хв. 13.09.2022.

Судове засідання 13.09.2022 у зв`язку з повітряною тривогою у м. Суми та Сумській області не відбулось.

Згідно з ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Частиною 9 цієї статті встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).

Таким чином, з огляду на наведене, фіксування судового засідання по справі не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення офісу, стоянки автомобілів, гаражних боксів по АДРЕСА_1 , розробленого на підставі рішення СМР № 1189-МР від 27.04.2005, цільове використання земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042 та її код згідно з УКЦВЗ визначені як 1.13.4. Змішаного використання (транспорту та комерційного використання).

З метою впорядкування відомостей Державного земельного кадастру та забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення та врегулювання питання приведення у відповідність до КВЦПЗ, Сумською міською радою 22.11.2017 державному кадастровому реєстратору Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області була подана заява про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру в частині цільового призначення виду використання.

За результатами розгляду цієї заяви у Державний земельний кадастр були внесені відомості щодо цільового використання земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042, а саме: 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

При цьому, категорія земель визначена як Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання земельної ділянки Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

На підставі заяви (запиту) ОСОБА_4 , 09.08.2018 державним кадастровим реєстратором Веліченко М.В. був сформований Витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку номер НВ-5907460442018, у якому вказано цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Також, на підставі заяви (запиту) ОСОБА_4 , 11.07.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області був сформований Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, у якому вказано, що земельна ділянка з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042 віднесена до категорії земель Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

Відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, позивач 29.09.2021 подав ГУ Держгеокадастру повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою, у якому зазначила про невірне зазначення цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042, а саме: «Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури».

За результатами розгляду цього повідомлення, 30.09.2021 державним кадастровим реєстратором ОСОБА_2 позивачу направлено повідомлення про відмову у прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв`язку з поданням документів не в повному обсязі.

Крім того, на підставі заяв (запитів) ОСОБА_1 , державними кадастровими реєстраторами 01.10.2021 та 05.10.2021 були сформовані Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, у яких вказано, що цільовим призначенням земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042 є 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 (далі Порядок).

Згідно з пунктом 138 вказаного Порядку, помилками у Державному земельному кадастрі є:

1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру;

2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру);

3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель щодо визначення характеристик об`єктів Державного земельного кадастру в натурі (на місцевості) із порушенням (зміною) їх значень внутрішніх кутів та мір ліній між поворотними точками меж земельних ділянок та/або площі (в тому числі виявлена під час або після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про земельні ділянки та інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);

4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії;

5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель;

6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки;

7) помилка у застосуванні систем координат земельних ділянок (в тому числі помилка, що виникає під час перерахунку із однієї системи координат в іншу), які були сформовані до 1 січня 2013 р. та відомості про які були перенесені до Державного земельного кадастру, та помилка у відомостях щодо місця розташування земельних ділянок (зміщення, розворот, віддзеркалювання) з урахуванням суміжних землеволодінь та землекористувань.

Відомості про земельну ділянку та інші об`єкти Державного земельного кадастру у разі виправлення помилки щодо реєстрації земельної ділянки або виправлення помилкового перенесення відомостей про земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру та у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки або виправлення помилки щодо інших об`єктів Державного земельного кадастру:

набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора;

відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи;

зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Відповідно до пункту 139 Порядку ведення Державного земельного кадастру, у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 органові, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.

У повідомленні викладається суть виявлених помилок та додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей.

Повідомлення разом із доданими до нього документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається в електронній формі засобами телекомунікаційного зв`язку з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, чи іншого альтернативного засобу електронної ідентифікації особи з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через веб-сторінку Держгеокадастру.

На виконання пункту 140 Порядку, повідомлення про виявлення технічних помилок обліковуються шляхом їх реєстрації у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати їх реєстрації та створенням їх електронних форм за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру (крім випадку надсилання повідомлення в електронній формі відповідно до пункту 139-1 цього Порядку).

Повідомлення про виявлення технічних помилок реєструються в день їх надходження в порядку черговості. Дата реєстрації повідомлень про виявлення технічних помилок у Державному земельному кадастрі вважається датою їх прийняття.

Пунктом 141 Порядку ведення Державного земельного кадастру передбачено, що під час прийняття повідомлень про виявлення технічних помилок до Державного земельного кадастру вносяться такі дані:

1) реєстраційний номер повідомлення;

2) дата реєстрації повідомлення;

3) відомості про особу, яка звернулася з повідомленням, зазначені у підпункті 3 пункту 72 цього Порядку;

3-1) відомості про державного реєстратора прав на нерухоме майно - прізвище, власне ім`я, по батькові та найменування суб`єкта державної реєстрації прав або найменування нотаріальної контори, найменування нотаріального округу (в разі надсилання повідомлення в електронній формі відповідно до пункту 139-1 цього Порядку);

4) відомості про документ, в якому виявлено технічну помилку (витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру), а саме: назва, реєстраційний номер та дата видачі;

5) суть виявлених помилок;

6) відомості про Державного кадастрового реєстратора, який прийняв повідомлення.

Розгляд повідомлення про виявлення технічної помилки та виконання за результатами його розгляду дій, передбачених пунктами 143-150 цього Порядку, здійснюються Державним кадастровим реєстратором у день надходження такого повідомлення (пункт 142 Порядку).

Пунктом 143 Порядку встановлено, що державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей.

Відповідно до пункту 144 Порядку ведення Державного земельного кадастру, якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру:

1) складає в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30;

2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру);

3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок);

3-1) надсилає державному реєстраторові прав на нерухоме майно повідомлення за формою згідно з додатком 31 в електронній формі;

4) безоплатно видає заявникові за його бажанням витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру на заміну документа, в якому виявлено помилку.

Якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки Державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, та не потребують виправлення у зв`язку з невиявленням відповідних технічних помилок у таких документах, Державний кадастровий реєстратор повідомляє заявникові про відмову у виправленні вказаних у його повідомленні помилок із зазначенням причини відмови згідно з додатком 33 (пункт 149 Порядку).

У цій справі судом встановлено, що 29.09.2021 ОСОБА_1 подала відділу № 1 управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою за формою, встановленою додатком 29 до Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Суд зазначає, що отримавши вказане повідомлення, державний кадастровий реєстратор зобов`язаний був перевірити відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей і, у разі підтвердження наявності помилки, вчинити одну з передбачених пунктом 144 Порядку ведення Державного земельного кадастру дію, а у разі невиявлення відповідних технічних помилок повідомити заявникові про відмову у виправленні помилок із зазначенням причини відмови за встановленою додатком 33 до Порядку ведення Державного земельного кадастру формою.

В той же час, за результатами розгляду поданого ОСОБА_1 повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою, державним кадастровим реєстратором було направлено повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за формою, встановленою додатком 13 до Порядку ведення Державного земельного кадастру.

За таких обставин, суд робить висновок про невідповідність повідомлення державного кадастрового реєстратора про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № ПВ-5900032212021 від 30.09.2021 критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, позовні вимоги в частині його скасування є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру, а саме: змінити цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, оскільки прийняття таких рішень є дискреційними повноваженнями державного кадастрового реєстратора, а адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не вправі втручатися у дискрецію суб`єкта владних повноважень в межах такої перевірки.

Натомість, з метою захисту прав та інтересів позивача про захист яких поданий позов, керуючись приписами частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, зобов`язати відповідача повторно розглянути повідомлення ОСОБА_1 про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою, подане 29.09.2021 та прийняти рішення за результатами його розгляду з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування у Витязі з державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5907460442018 від 09.07.2018, Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1204/0/205-18 від 11.07.2018, Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1076/332-21 від 01.10.2021, Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1131/332-21 від 05.10.2021 та у розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільового призначення земельної ділянки з кодом 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку), суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 162 Порядку ведення Державного земельного кадастру, відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягу з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру; довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), за формою згідно з додатком 41; викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру. Відомості з Державного земельного кадастру є актуальними на дату та час формування документів.

Відповідно до пункту 166 Порядку, для отримання відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру, довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, подає Державному кадастровому реєстраторові або адміністраторові центру надання адміністративних послуг чи уповноваженій посадовій особі виконавчого органу місцевого самоврядування:

1) заяву (у паперовій або електронній формі) за формою згідно з додатком 42;

2) документ, що підтверджує оплату послуг з надання відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру або довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), або викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), або засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього (крім випадків, визначених пунктом 165 цього Порядку);

3) документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою).

Пунктом 176 Порядку передбачено, що витяг з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру формується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Примірник витягу в електронній формі містить обов`язкове посилання на Державний земельний кадастр, а в паперовій формі - надається без використання спеціальних бланків, проставлення печатки та містить обов`язкове посилання на Державний земельний кадастр.

Отже, зміст вказаних норм, дає підстави дійти висновку про те, що формуючи Витяг з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, державний кадастровий реєстратор не коригує характеристики цієї земельної ділянки, а лише відтворює ту інформацію, яка міститься у Державному земельному кадастрі.

Тобто, при формуванні витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5907460442018 від 09.07.2018, витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1204/0/205-18 від 11.07.2018, № 1076/332-21 від 01.10.2021 та № 1131/332-21 від 05.10.2021, уповноважені особи фактично не застосовували код цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042 за КВЦПЗ, а лише відтворювали ту інформацію щодо згаданого коду, яка містилась у Державному земельному кадастрі.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування у витязі з державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5907460442018 від 09.07.2018, витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1204/0/205-18 від 11.07.2018, № 1076/332-21 від 01.10.2021, № 1131/332-21 від 05.10.2021, а також у розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:06:002:0042, цільового призначення земельної ділянки з кодом 03.10, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Сумська міська рада, про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Красовської Катерини Петрівни, оформлене у формі повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № ПВ-5900032212021 від 30.09.2021.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 25, код 39785885) повторно розглянути повідомлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою, подане 29.09.2021 та прийняти рішення за результатами його розгляду з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин наданої судом.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик